Решение по делу № 12-114/2016 от 29.03.2016

№12-114/2016

Р Е Ш Е Н И Е

25 апреля 2016 годаг. Саранск, Республика Мордовия

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Крысина З. В.,

при секретаре судебного заседания Земсковой К.О.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, директора Общества с ограниченной ответственностью Производственной фирмы «Жилкоммунстрой» Ермакова В. В., его представителя Голубевой О.Н., действующей по доверенности №12 от 16.03.2016,

представителя Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Коммунистическая, д. 33, корп. 3, 430000) – Мельчаковой Ю.Н., действующей по доверенности № 16 от 19.01.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление директора Общества с ограниченной ответственностью Производственной фирмы «Жилкоммунстрой» Ермакова В. В. о признании незаконным и отмене постановления и.о. начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия ФИО1 № 6 от 19 февраля 2016 года о правонарушении в области строительства,

у с т а н о в и л:

должностное лицо - директор Общества с ограниченной ответственностью Производственной фирмы «Жилкоммунстрой» (далее ООО ПФ «Жилкоммунстрой») Ермаков В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления и.о. начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия ФИО1 № 6 от 19 февраля 2016 года о правонарушении в области строительства, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В этой связи ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. С постановлением Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия он не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании представитель директора ООО ПФ «Жилкоммунстрой» Ермакова В.В. - Голубева О.Н. просила обжалуемое постановление признать незаконным и отменить по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель административного органа, вынесшего обжалуемое постановление, Мельчакова Ю.Н., просила отказать в удовлетворении заявления.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор ООО ПФ «Жилкоммунстрой» Ермаков В.В. не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав объяснения участников процесса, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья приходит к нижеследующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что согласно приказа № 389-ОД от 19.06.2015 «О проведении проверки юридического лица» в отношении ООО ПФ «Жилкоммунстрой», осуществляющего строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом №1 со встроенным блоком обслуживания по ул. Красноармейская г.о. Саранск», расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Красноармейская, в период с 23 июля по 31 июля 2015 года проведена проверка.

По результатам данной проверки консультантом (инспектором) Госстройнадзора Республики Мордовия ФИО2 31 июля 2015 года составлен акт №8, согласно которому на вышеуказанном объекте при выполнении строительных работ установлены нарушения требований проектной и технической документации, а именно:

1. Нарушение требований листа 1 шифр проекта Д 1/12-6 ОС, п. 6.2.6 Свод правил 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства». Актуализированная, редакция СНиП 12-01-2004: лицо, осуществляющее строительство, не должным образом обеспечивает уборку территории стройплощадки. Бытовой и строительный мусор должны вывозиться своевременно в сроки и в порядке, установленном органом местного самоуправления.

2. Ограждение строительной площадки и опасных зон работ за ее пределами выполнено в нарушение требований листа 6 шифр проекта Д1/12-6 ПОС; листов 9, 10ППР, п. 6.2.8; СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства». Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004: частично ограждение строительной площадки с северной стороны участка отсутствует.

3. Арматура (арматурные сетки), используемая для армирования конструкций хранится в условиях, которые не исключают загрязнение, коррозионные поражения, механические повреждения или пластические деформации в нарушение требований п. 11.2.1 СП 36.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения».

4. В нарушение требований п. 6 листа 13и проекта Д1/2-4.1 АС не выполнено утепление стен подвала с наружней стороны.

5. Согласно представленным актам освидетельствования скрытых работ, исполнительным схемам выявлен факт применения при монтаже плит перекрытия ниже отм. 0.000 железобетонных конструкций, не предусмотренных проектом лист 25и шифр Д 1/2-4.1 АС (маркировка плит перекрытий не соответствует проектной).

6. Согласно представленным актам освидетельствования скрытых работ, исполнительных схем выявлен факт применения при монтаже перемычек ниже отм. 0.000 железобетонных конструкций (перемычек, прогонов), не предусмотренных проектом лист 20и шифр Д1/2-4.1 АС.

7. Согласно представленным актам освидетельствования скрытых работ выявлен факт нарушения последовательности выполнения монтажа железобетонных конструкций: монтаж плит перекрытия ниже отм. 0.000 должен осуществляется после устройства перемычек (акты скрытых работ на монтаж перемычек и плит перекрытий с 15.05.2015 по 20.05.15). Нарушение требований п. 10 Постановление Правительства РФ № 468 от 21.06.2010г. «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», п. 2 листа 19и шифр проекта Д1/2-4.1 АС.

8. В нарушение требований листа 20и шифр проекта Д1/2-4.1 АС гне выполнен монтаж опорных подушек под перемычками ниже отм. 0.000.

9. В нарушение требований листа 12и шифр проекта Д1/2-4.1 АС выполнены не запроектированные проемы в стенах подвала в осях 1-5/А-Г.

10. В нарушение требований п. п. 1, 2, 3 листа 21и шифр проекта Д1/2-4.1 АС не освидетельствованы работы по установке 4dl0 А-Ill, металлического уголка 125x8 над отверстиями в стенах подвала.

11. Выполнены не предусмотренные проектом Д1/2-4.1 АС работы по устройству арматурного пояса (акты скрытых работ).

12. 1.16 Свод правил СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 - раствор готовится в условиях строительной площадки без утвержденного подбора состава.

13. Представленная исполнительная документация оформлена с нарушением требований (п.п. 5.3, 6 а. д Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. №1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения РД-11-02-2006»):

- не освидетельствованы работы по устройству горизонтальной гидроизоляции по отм. 0.510 м из 2-х слоев рубероида на битумной мастике;

- не освидетельствованы работы по устройству монолитных участков из бетона класса В 20 при монтаже плит перекрытия ниже отм. 0.000;

- работы по устройству подземной части здания освидетельствованы актом освидетель­ствования ответственных конструкций согласно требований приложения №4 РД 11-02- 2006;

- в исполнительной схеме плит перекрытия ниже отм. 0. ООО не указаны допустимые откло­нения; высотные отметки;

- отсутствуют сертификаты на электроды;

- отсутствуют данные, подтверждающие фактическую прочность раствора.

14. Не должным образом оформляется общий журнал работ в соответствии с РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учёта выполненных работ при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства»:

- не заполнены разделы 4, 5 общего журнала работ;

- в общем журнале работ не указаны высотные отметки при выполнении работ, не расписа­ны применяемые для монтажа железобетонные конструкции.

13 августа 2015 г. консультантом (инспектором) отдела инспекционного надзора Госстройнадзора Республики Мордовия ФИО2 составлен в отношении директора ООО ПФ «Жилкоммунстрой» Ермакова В.В. (далее Ермаков В.В.) протокол №56 об административном правонарушении.

Ермакову В.В. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП Российской Федерации.

Постановлением и.о. начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия ФИО1 № 6 от 19 февраля 2016 года о правонарушении в области строительства Ермаков В.В. признан виновным в совершении указанного административного правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Исходя из положенийчасти 1 статьи 4.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи9.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено поистечениидвух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Акт проверки составлен 31 июля 2015 г., следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, имели место 31 июля 2015 г.

Из этого следует, что днем совершения правонарушения является 31 июля 2015 года и двухмесячный срок давности истек 31 сентября 2015 года.

Таким образом, на день рассмотрения дела и.о. начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия ФИО1, то есть на 19 февраля 2016 года, двухмесячный срок давности привлечения Ермакова В.В. к административной ответственности за совершение вмененного ему административного правонарушения истек.

В соответствии со ст.24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производствопо делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатоепроизводство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлеченияк административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных выше обстоятельствах постановление и.о. начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия ФИО1 № 6 от 19 февраля 2016 года является незаконным и подлежит отмене,производствопо административному делу подлежитпрекращениюв связи систечениемсроковдавностипривлеченияк административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6–30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

р е ш и л:

Постановление и.о. начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия ФИО1 № 6 от 19 февраля 2016 года о правонарушении в области строительства, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью Производственной фирмы «Жилкоммунстрой» Ермакова В. В. отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия З.В. Крысина