Решение от 07.09.2015 по делу № 12-127/2015 от 17.06.2015

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Солнечный                      07 сентября 2015года

Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Е.В. Вовченко, рассмотрев материалы административного дела №12-118/2015,

установил:

постановлениями по делу об административном правонарушении от 08.04.2015, вынесенными заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесам Правительства Хабаровского края, ОАО «Флора», признано виновным в совершении административного правонарушения, связанного с нарушением договорных обязательств по договору аренды лесного участка №0017/2008:

- предусмотренного ст.8.32 ч.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 тысяч рублей, по постановлению №88/631-2015, в том, что по состоянию на 03.10.2015, в квартале №260, выдел №12, деляна №3 Амгуньского участкового лесничества, Амгуньского лесничества, оставлены вершинные части деревьев и обломки деревьев длинной от 3,5 до 5 метров с не обрубленными сучьями, а также обломки стволов тонкомерных деревьев длинной от 6 до 8 метров;

- предусмотренного ст.8.31 ч.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 тысяч рублей, по постановлению №88/639-2015, в том, что по состоянию на 03.10.2015, в квартале №260, выдел №6,7,19,20 Амгуньского участкового лесничества, Амгуньского лесничества, произведено сдвигание порубочных остатков, грунта, к краю (стене) леса на протяжении 500 метров шириной 6 метров;

- предусмотренного ст.8.32 ч.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 тысяч рублей, по постановлению №88/633-2015, в том, что по состоянию на 03.10.2015, в квартале №260, выдел №4,5,6, деляна №2 Амгуньского участкового лесничества, Амгуньского лесничества, оставлены вершинные части деревьев и обломки деревьев длинной от 3,5 до 5 метров с не обрубленными сучьями, а также обломки стволов тонкомерных деревьев длинной от 6 до 8 метров;

- предусмотренного ст.8.32 ч.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 тысяч рублей, по постановлению №88/633-2015, в том, что по состоянию на 03.10.2015, в квартале №260, выдел №7,8,9, деляна №1 Амгуньского участкового лесничества, Амгуньского лесничества, оставлены вершинные части деревьев и обломки деревьев длинной от 3,5 до 5 метров с не обрубленными сучьями, а также обломки стволов тонкомерных деревьев длинной от 6 до 8 метров;

- предусмотренного ст.8.31 ч.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 тысяч рублей, по постановлению №88/638-2015, в том, что по состоянию на 03.10.2015, в квартале №259, выдел №10,17 Амгуньского участкового лесничества, Амгуньского лесничества, произведено сдвигание порубочных остатков, грунта, к краю (стене) леса на протяжении 600 метров шириной 5 метров;

- предусмотренного ст.8.31 ч.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 тысяч рублей, по постановлению №88/637-2015, в том, что по состоянию на 03.10.2015, в квартале №259, выдел №19,20 Амгуньского участкового лесничества, Амгуньского лесничества, произведено сдвигание порубочных остатков, грунта, к краю (стене) леса на протяжении 40 метров;

- предусмотренного ст.8.32 ч.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 тысяч рублей, по постановлению №88/630-2015, в том, что по состоянию на 03.10.2015, в квартале №259, выдел №10,34, деляна №1 Амгуньского участкового лесничества, Амгуньского лесничества, оставлены вершинные части деревьев и обломки деревьев длинной от 3,5 до 5 метров с не обрубленными сучьями, а также обломки стволов тонкомерных деревьев длинной от 6 до 8 метров.

Не соглашаясь с вышеуказанными постановлениями, Сотникова К.А., Сарапулова А.И., защитники (представители) лица привлекаемого к административной ответственности обратились в суд с жалобами, указывая на то, что фактически, в нарушение ст.4.4 ч.4 КоАП РФ, должностное лицо неоднократно привлечено к административной ответственности и наказано за совершение одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя статьями настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых, подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Также указывают, что материалы дела не содержат сведений о поверках измерительных инструментов, с помощью которых выявлялись и документировались правонарушения.

В связи с изложенным, просят постановления отменить, производство по делам прекратить.

В судебном заседании Сотникова К.А., защитник лица привлекаемого к административной ответственности, доводы жалоб поддержала в полном объеме.

В судебном заседании лесничий Дукинского участкового лесничества Маслов Ю.Ю. пояснил, что указанные выше нарушения были выявлены им 01.10.2014 в ходе осмотра мест рубок по договору аренды №0017/2008, срок действия которого заканчивался 04.10.2014, а согласно самому договору, приложений к нему и Правил лесопользования, очистка лесосек должна была производиться одновременно с рубкой. Фактически рубки по данному договору производились в зимний период 2013-2014годов, и на момент осмотра работы на делянах не велись, техника отсутствовала. Деляны, на которых производилась рубка, находятся друг от друга на удалении не более 1,5 километра.

В осмотре принимал участие помощник лесничего Кириленко, представитель ОАО «Флора» Комогоров.

Замеры производились с помощью инструментов выданных организацией, в установленные периоды проводится их поверка, замечаний у представителя ОАО «Флора» к инструментам и замерам не было. Данные осмотра фиксировались и на их основании 03.10.2014 были составлены акты №№278/114-2014, 278/115-2014, 278/116-2014, 278/117-2014, 278/118-2014, 278/119-2014, 278/120-2014, которые были направлены в управление лесами правительства Хабаровского края и на основании которых должностное лицо привлечено к ответственности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, комплекс работ по заготовке древесины осуществляется арендатором в соответствии с договором аренды лесного участка №0017/2008 от 26.09.2008г., заключенного с ЗАО «Амгунь», срок окончания действия договора 04.10.2014. Согласно договору и технологическим картам по разработке делян, очистка лесосеки производится одновременно с выполнением основных лесосечных операций.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, правопреемником ЗАО «Амгунь», является юридическое лицо ОАО «Флора», генеральный директор последнего Артеев А.М.

Согласно актам №№278/114-2014, 278/115-2014, 278/116-2014, 278/117-2014, 278/118-2014, 278/119-2014, 278/120-2014 по состоянию на 03.10.2014 от 03.10.2014 и протоколам об административных правонарушениях №№278/36, 278/39, 278/51, 278/43, 278/40, 278/50, 278/45 от 17.11.2014:

- в квартале №260, выдел №12, деляна №3 Амгуньского участкового лесничества, Амгуньского лесничества, оставлены вершинные части деревьев и обломки деревьев длинной от 3,5 до 5 метров с не обрубленными сучьями, а также обломки стволов тонкомерных деревьев длинной от 6 до 8 метров, что квалифицировано по ст.8.32 ч.1 КоАП РФ;

- в квартале №260, выдел №6,7,19,20 Амгуньского участкового лесничества, Амгуньского лесничества, произведено сдвигание порубочных остатков, грунта, к краю (стене) леса на протяжении 500 метров шириной 6 метров, что квалифицировано по ст.8.31 ч.1 КоАП РФ;

- в квартале №260, выдел №4,5,6, деляна №2 Амгуньского участкового лесничества, Амгуньского лесничества, оставлены вершинные части деревьев и обломки деревьев длинной от 3,5 до 5 метров с не обрубленными сучьями, а также обломки стволов тонкомерных деревьев длинной от 6 до 8 метров, что квалифицировано по ст.8.32 ч.1 КоАП РФ;

- в квартале №260, выдел №7,8,9, деляна №1 Амгуньского участкового лесничества, Амгуньского лесничества, оставлены вершинные части деревьев и обломки деревьев длинной от 3,5 до 5 метров с не обрубленными сучьями, а также обломки стволов тонкомерных деревьев длинной от 6 до 8 метров, что квалифицировано по ст.8.32 ч.1 КоАП РФ;

- в квартале №259, выдел №10,17 Амгуньского участкового лесничества, Амгуньского лесничества, произведено сдвигание порубочных остатков, грунта, к краю (стене) леса на протяжении 600 метров шириной 5 метров, что квалифицировано по ст.8.31 ч.1 КоАП РФ;

- в квартале №259, выдел №19,20 Амгуньского участкового лесничества, Амгуньского лесничества, произведено сдвигание порубочных остатков, грунта, к краю (стене) леса на протяжении 40 метров, что квалифицировано по ст.8.31 ч.1 КоАП РФ;

- в квартале №259, выдел №710,34, деляна №1 Амгуньского участкового лесничества, Амгуньского лесничества, оставлены вершинные части деревьев и обломки деревьев длинной от 3,5 до 5 метров с не обрубленными сучьями, а также обломки стволов тонкомерных деревьев длинной от 6 до 8 метров, что квалифицировано по ст.8.32 ч.1 КоАП РФ;

В соответствии с п.п.16,17 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

В соответствии с п.43 «Правил санитарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 №414, при разработке лесосек и разрубке трасс под линейные объекты запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса).

Судья находит правильным установление фактов лесонарушений при обстоятельствах изложенных выше.

Нарушение требований п.16 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417, образует состав административного правонарушения предусмотренного ст.8.32 ч.1 КоАП РФ, а нарушение требований п.43 «Правил санитарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 №414, образует состав административного правонарушения предусмотренного ст.8.31 ч.1 КоАП РФ.

К доводам жалобы, о том, что замеры производились ненадлежащими приборами, судья относится критически и расценивает их как позицию защиты, направленную на уклонение от административной ответственности за содеянное, поскольку они опровергаются материалами дела, в частности пояснениями лесничего о том, что последним использовались надлежащие приборы, а также отсутствием замечаний у представителя ОАО «Флора» присутствующего при измерениях.

Процессуальных нарушений связанных с выявлением и рассмотрением дел об административных правонарушениях в части проведения проверки, составления актов, протоколов, вынесения постановлений судья не усматривает, данные обстоятельства также не оспариваются сторонами.

Вместе с тем юридическая оценка и назначенное наказание по указанным выше постановлениям подлежат изменению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, при разработке лесосек по одному договору, одним предприятием, фактически в одно время и в одном месте, на 4 участках оставлены порубочные остатки, а на 3 участках порубочные остатки сдвинуты на стену леса. Административные дела рассмотрены одним лицом.

При этом, по каждому факту лесонарушения, юридическое лицо ОАО «Флора», привлечено к ответственности по ст.8.32 ч.1 (4 раза) и 8.31 ч.1 КоАП РФ (3 раза), соответственно, к наказанию в виде штрафа.

Исходя из общих принципов административного права, о том, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, судья приходит к выводу, что квалификация каждого сходного лесонарушения по соответствующей статье КоАП РФ, является излишней, поскольку, в данном случае имело место одно действие (бездействие) должностного лица, породившее вредные последствия в виде оставления порубочных остатков и их сдвигания на стену леса, в ходе одного процесса по заготовке древесины.

В связи с изложенным, судья находит верной юридическую оценку по фактам лесонарушений:

- в квартале №260, выдел №12, деляна №3 Амгуньского участкового лесничества, Амгуньского лесничества, оставлены вершинные части деревьев и обломки деревьев длинной от 3,5 до 5 метров с не обрубленными сучьями, а также обломки стволов тонкомерных деревьев длинной от 6 до 8 метров;

- в квартале №260, выдел №4,5,6, деляна №2 Амгуньского участкового лесничества, Амгуньского лесничества, оставлены вершинные части деревьев и обломки деревьев длинной от 3,5 до 5 метров с не обрубленными сучьями, а также обломки стволов тонкомерных деревьев длинной от 6 до 8 метров;

- в квартале №260, выдел №7,8,9, деляна №1 Амгуньского участкового лесничества, Амгуньского лесничества, оставлены вершинные части деревьев и обломки деревьев длинной от 3,5 до 5 метров с не обрубленными сучьями, а также обломки стволов тонкомерных деревьев длинной от 6 до 8 метров;

- в квартале №259, выдел №710,34, деляна №1 Амгуньского участкового лесничества, Амгуньского лесничества, оставлены вершинные части деревьев и обломки деревьев длинной от 3,5 до 5 метров с не обрубленными сучьями, а также обломки стволов тонкомерных деревьев длинной от 6 до 8 метров,

по ст.8.32 ч.1 КоАП РФ;

- в квартале №260, выдел №6,7,19,20 Амгуньского участкового лесничества, Амгуньского лесничества, произведено сдвигание порубочных остатков, грунта, к краю (стене) леса на протяжении 500 метров шириной 6 метров;

- в квартале №259, выдел №10,17 Амгуньского участкового лесничества, Амгуньского лесничества, произведено сдвигание порубочных остатков, грунта, к краю (стене) леса на протяжении 600 метров шириной 5 метров;

- в квартале №259, выдел №19,20 Амгуньского участкового лесничества, Амгуньского лесничества, произведено сдвигание порубочных остатков, грунта, к краю (стене) леса на протяжении 40 метров,

по ст.8.31 ч.1 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии со ст.4.4 ч.2 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя статьями настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с требованиями указанной статьи должностному лицу должно быть назначено наказание в пределах санкции ст.8.32 ч.1 КоАП РФ.

При принятии решения судья учитывает, что в производстве суда находятся административные дела по указанным выше правонарушениям в отношении должностного лица, но данное обстоятельство не исключает ответственности лица юридического.

Административное дело не может быть возвращено должностному лицу, поскольку срок привлечения к ответственности, предусмотренный законом, истекает.

Таким образом, постановление №88/631-15, надлежит признать законным и обоснованным, а иные обжалованные постановления – изменить.

На основании изложенного, руководствуясь п.1,2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

1. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 08.04.2015 № 88/631-15, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░ «░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.8.32 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

2. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 08.04.2015 №№ 88/630-15, 88/632-15, 88/633-15, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.8.32 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░,

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.8.32 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

3. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 08.04.2015 №№ 88/637-15 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░ «░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.8.31 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░,

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

4. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 08.04.2015 №№ 88/638-15, 88/639-15, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░ «░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.8.31 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░,

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.8.31 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 5 ░░. 30.9 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░.

░░░░░:                                 ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░                        ░.░. ░░░░░░░░