Решение по делу № 12-848/2016 от 14.11.2016

дело № 12-848/2016

Р Е Ш Е Н И Е

22 декабря 2016 года Судья Авиастроительного районного суда города Казани А.Х. Закирова, при секретаре С.А. Саксоновой, рассмотрев жалобу МАДОУ «Детский сад № 407 комбинированного вида Авиастроительного района» в лице заведующей С.А. Кузнецовой на постановление по делу об административном правонарушении от 25 октября 2016 года о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 по Авиастроительному судебному району г. Казани, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 по Авиастроительному судебному району города Казани, от ДД.ММ.ГГГГ МАДОУ «Детский сад № 407 комбинированного вида Авиастроительного района» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, МАДОУ «Детский сад № 407 комбинированного вида Авиастроительного района» в лице заведующей С.А. Кузнецовой обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить. Считает, что мировым судьей не приняты во внимание факты нарушения процессуальных прав дошкольного учреждения при составлении протокола, в котором отсутствует подпись должностного лица, составившего протокол. Письмо о проведении проверки заведующая лично не получала, никакого препятствия в проведении проверки она не оказывала, поскольку была на больничном. Считает, что отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал жалобу, подтвердив изложенные в ней обстоятельства.

Надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения жалобы представитель Государственной инспекции труда в РТ в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными, в том числе на осуществление государственного контроля (надзора), права и обязанности указанных лиц при осуществлении соответствующего контроля (надзора) урегулированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

В соответствии со статьей 25 Закона, при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно части 16 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Приказом Минтруда России от 30 октября 2012 года N 354н утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового прав.

Действующим на момент составления протокола об административном правонарушении пунктом 52 указанного Административного регламента было предусмотрено, что в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса проверяемое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязаны направить в территориальный орган Роструда указанные в запросе документы в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью руководителя, иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя (его уполномоченного представителя) (абзац исключен. - Приказ Минтруда России от 03.11.2016 N 605н).

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с распоряжением № 04-0275-4486д от 17 августа 2016 года Государственной инспекции труда Республики Татарстан назначена внеплановая документальная проверка МАДОУ «Детский сад № 407 комбинированного вида Авиастроительного района» в период с 22 августа 2016 года по 16 сентября 2016 года с целью защиты прав и интересов Г.И. Хамидуллиной.

Распоряжение и вызов о внеплановой проверке направлены МАДОУ «Детский сад № 407 комбинированного вида Авиастроительного района» по почте. Уведомление получено адресатом 22 августа 2016 года. Срок предоставления документов установлен до 15.00 часов 25 августа 2016 года.

Однако запрашиваемые в распоряжении о проведении внеплановой документальной проверки документы вышеуказанным юридическим лицом в 10-дневный срок не представлены.

Таким образом, МАДОУ «Детский сад № 407 комбинированного вида Авиастроительного района» уклонилось от проведения внеплановой документальной проверки, чем воспрепятствовало законной деятельности должностных лиц Государственной инспекции труда в РТ, в связи с чем в отношении него 15 сентября 2016 года составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 5-9).

В ходе рассмотрения данного дела мировым судьей в соответствии с требованиями статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка содеянному. Все имеющиеся в деле доказательства оценены в совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам представителя заявителя в протоколе имеется подпись должностного лица заместителя начальника отдела № 1 Государственной инспекции труда в РТ Л.Р. Калимуллиной, составившей протокол (л.д. 9).

В постановлении суда первой инстанции дана оценка доводу заявителя об отсутствии у юридического лица возможности обеспечить предоставление в течение указанного срока необходимые документы в связи с нахождением заведующего учреждения С.А. Кузнецовой на больничном с 23 сентября 2016 года, тогда как уведомление было получено ею 22 сентября 2016 года. Доводы о том, что кто-то из сотрудников расписался фамилией «Кузнецова» являются голословными и не подтверждены какими-либо доказательствами.

Каких-либо иных доводов, влекущих отмену судебного акта, жалоба не содержит.

Срок давности привлечения МАДОУ «Детский сад № 407 комбинированного вида Авиастроительного района» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, соблюден, наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

При таких обстоятельствах судья находит постановление мирового судьи законным, вынесенным в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях и считает, что оснований для его отмены не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Авиастроительному судебному району города Казани, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 по Авиастроительному судебному району города Казани, от 25 октября 2016 года о привлечении МАДОУ «Детский сад № 407 комбинированного вида Авиастроительного района» к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации оставить без изменения, жалобу МАДОУ «Детский сад № 407 комбинированного вида Авиастроительного района» в лице заведующей С.А. Кузнецовой - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия. Однако оно может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Республики Татарстан в соответствие со статьей 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: А.Х.Закирова.