Решение по делу № 2а-10074/2018 ~ М-10136/2018 от 04.10.2018

Дело № 2а-10074/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск                                 26 октября 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Готовцевой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Макаровой Розалии Петровны, Макарова Виталия Евгеньевича к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,

у с т а н о в и л :

Макаровы Р. П., Макаров В. Е. обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование требований указывая на то, что являются собственниками земельного участка с кадастровым номером ___ и расположенного на нем жилого дома по адресу: ___. Уведомление Департамента градостроительства Окружной администрации (далее – ДГ ОА) г. Якутска о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта жилищного строительства установленным параметрам не основан на действующем законодательстве, так как право собственности возникло и жилой дом построен ранее утверждения проекта межевания, установления новой территориальной зоны. Просили признать названное уведомление незаконным, обязать ответчика принять решение о выдаче истцам уведомления о соответствии, взыскать государственную пошлину в размере 300 руб.

В судебном заседании административные истцы и представитель Макарвой Р. П. заявленные требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска Федоров Д. Н. с иском не согласился, ссылаясь на законность действий органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании данный земельный участок расположен в территориальной зоне «ОД-1АМ»: многофункциональный общественно-деловой центр малоэтажной застройки, не он соответствует действующему градостроительному регламенту, в связи с чем оснований для выдачи разрешения на строительство у административного ответчика не имелось. Изменение территориальной зоны с индивидуального жилищного строительства на ОД-1АМ осуществлено органом местного самоуправления законно и обоснованно.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

____ года Макаровы Р. П., В. Е. направили в Департамент градостроительства ОА г. Якутска уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ___

____ года Департамент градостроительства ОА г. Якутска направил административным истцам уведомление № ___ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском ____ года, оспариваемое уведомление датировано ____ года, следовательно, установленный срок обращения в суд не пропущен.

Из оспариваемого уведомления о несоответствии следует, что параметры реконструкции объекта жилой застройки не соответствуют минимальному отступу от границ земельного участка в 3 м; земельный участок с кадастровым номером ___ расположен в территориальной зоне «ОД-1АМ», где размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено; по проекту планировки и межевания территории квартала «55» земельный участок с кадастровым номером ___ расположен в зоне обслуживания автотранспорта; уведомление направлено лицом, не являющимся застройщиком, поскольку права на участок у истцов отсутствуют; описание внешнего объекта жилищного строительства не соответствует предмету исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ года земельный участок с кадастровым номером ___ расположен в территориальной зоне С-1: зона сельскохозяйственных угодий, ограничениям по линии градостроительного регулирования (красным линиям) соответствует, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды не принято, решение о развитии застроенных территорий не принято, проекту планировки и межевания территории ___, утвержденному распоряжением № ___ года, не соответствует.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В соответствии с п. 1 ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 ЗК РФ, за исключением прав, установленных пп. 2 п. 2 указанной статьи.

В силу абз. 1 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Из материалов дела следует, что административные истцы на праве общей совместной собственности владеют земельным участком с кадастровым номером ___, площадью ___. м и расположенным на нем индивидуальным жилым домом ___ постройки с кадастровым номером ___, находящимися по адресу: ___, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, а также вступившими в законную силу решением Якутского городского суда РС (Я) от ____ года и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РС (Я) от ___ об отказе в удовлетворении иска ОА г. Якутска к Макаровым Р. П., В. Е., АО АКБ «Алмазэргиэнбанк» о сносе самовольной постройки.

Данными судебными постановлениями установлено, ранее вышеуказанные земельный участок и жилой дом принадлежали ФИО10., которая ____ года продала их Макаровым по договору купли-продажи, который прошел государственную регистрацию. При этом ФИО9. стала собственником дома на основании решения суда от ____ года. Установленные этими судебными постановлениями обстоятельства также подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права собственности ___ годов, о праве собственности истцов ___ года, а также в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ не подлежат повторному установлению и доказыванию.

Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

В соответствии с ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Кроме того, в силу ч. 11 данной статьи в уведомлении о несоответствии должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены действующими нормативными правовыми актами.

Исходя из ст. 40 ЗК РФ, ст. 43 ГрК РФ, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которым изменено территориальное зонирование, и соответственно, вид разрешенного использования, у пользователя земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения.

Из установленных выше обстоятельств дела следует, что жилой дом построен в ___ года находится в собственности гражданина (скачала ФИО11., затем – Макаровых), вид разрешенного использования земельного участка, со времени внесения в государственный кадастр недвижимости ____ года – для индивидуальной усадебной жилой застройки. Следовательно, проект планировки и межевания проекта планировки и межевания территории квартала «55», внесенные в эти проекты ____ года изменения, Правила землепользования и застройки г. ___ и внесенные в них ____ года изменения, приняты позднее возникновения у административных истцов и предшествующего владельца земельного участка и жилого дома права собственности на них, дом построен в ___ году до принятия Правил землепользования и застройки г. ___, следовательно, при принятии указанных нормативных правовых актов, исходя из положений Гражданского кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», должно было быть учтено существующее сложившееся землепользование. Поэтому административные истцы сохраняют право использовать принадлежащий им земельный участок в соответствии с ранее установленным для него видом разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство. При этом изменение территориальной зоны не должно ограничивать права и законные интересы законных владельцев земельного участка и ухудшать их положение по сравнению с условиями, существовавшими на момент предоставления им данного земельного участка.

Указанное в оспариваемом уведомлении о несоответствии такое основание отказа как отсутствие у заявителей прав на земельный участок незаконно, поскольку не соответствует действительности: из материалов дела видно, что право собственности у истцов на земельный участок зарегистрировано в ___ году.

Также незаконно указанное в уведомлении о несоответствии под пунктом 4 основание отказа в виде несоответствия описания внешнего объекта жилищного строительства предмету исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. Данный вывод органа местного самоуправления ничем не обоснован, расположение объекта жилищного строительства на территории исторического поселения федерального или регионального значения ни одним доказательством не подтверждено.

Кроме того, в оспариваемом уведомлении о несоответствии в абзаце 2 п. 2 указан неверный кадастровый номер земельного участка, что также не может быть признано законным.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административных истцов, которые подлежат восстановлению путем возложения на ДГ ОА г. Якутска обязанности повторно рассмотреть уведомление Макаровой Р. П., Макарова В. Е. от 06 ___ о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым ___, расположенном по адресу: ___.

Требования о взыскании с административного ответчика расходов по уплате государственной пошлины судом отклоняются, поскольку ОА г. Якутска как орган местного самоуправления на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, а у административного истца имеется право на возврат государственной пошлины на основании ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

При таких обстоятельствах заявление подлежит удовлетворению в части основного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ____ ░░░░ № ___ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ___, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ___.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ____ ░░░░ ___ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ___ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ___.

░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░. – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░/░ ░. ░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                             ░. ░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░                              ░. ░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 29 ░░░░░░░ 2018 ░░░░.