Решение по делу № 11-37/2015 от 15.06.2015

Гражданское дело № 11-37/2015

Апелляционное определение

г. Избербаш 15 июля 2015 г.

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Нурбагандова Н.М.,

с участием старшего помощника прокурора г. Избербаш Бакаева Ш.А.

лица, в интересах которого подан иск – Таимова Д.Т.,

представителя Администрации ГО «город Избербаш» Умалатова И.И.,

при секретаре Булкадаровой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Избербаш дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа «город Избербаш» на решение мирового судьи судебного участка № г. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года по иску прокурора г. Избербаш в интересах Таимова Д.Т. к Администрации городского округа «город Избербаш» и Министерству финансов РД о взыскании задолженности по выплате субсидии на оплату коммунальных услуг в размере <данные изъяты> руб.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Избербаш в лице своего заместителя ФИО11. обратился в суд с исковым заявлением в интересах Таимова Д.Т. к Администрации ГО «город Избербаш» и Министерству финансов РД о взыскании задолженности по выплате субсидии на оплату коммунальных услуг в размере <данные изъяты> руб., ссылаясь на то, что прокуратурой г. Избербаш по заявлению Таимова Д.Т. была проведена проверка соблюдения законодательства отделом субсидий МБУ «УЖКХ» <адрес> при предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг малоимущим гражданам. Проведённой проверкой установлено, что отделом субсидий МБУ «УЖКХ» г<адрес> Таимову Д.Т. не выплачена субсидия на оплату коммунальных услуг за ДД.ММ.ГГГГ гг. в сумме <данные изъяты> руб. Семья Таимова Д.Т. относится к числу малоимущих семей и имеет право на получение субсидии, однако, отделом субсидий МБУ «УЖКХ» <адрес> указанная субсидия не выплачена по мотиву отсутствия финансовых средств, выделенных на эти цели. Из ответа отдела субсидий МБУ «УЖКХ» <адрес> следует, что фактическая задолженность по субсидиям перед Таимовым Д.Т. за ДД.ММ.ГГГГ гг. составляет <данные изъяты> руб. Вследствие несвоевременной выплаты субсидий, право Таимова Д.Т. на получение социальной услуги, предусмотренное жилищным законодательством, нарушено, тем самым ему причинен материальный ущерб на сумму <данные изъяты> руб.

Определением мирового судьи с/у № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г. Министерство финансов РД признано ненадлежащим ответчиком и исключено из числа ответчиков по настоящему гражданскому делу.

Решением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года постановлено: иск прокурора г. Избербаш, выступающего в интересах Таимова Д.Т. к Администрации городского округа «город Избербаш» о взыскании задолженности по выплате субсидии на оплату коммунальных услуг в размере <данные изъяты> руб., удовлетворить.

Взыскать с Администрации городского округа «город Избербаш» в пользу Таимова Д.Т., проживающего по адресу: <адрес>, по лицевому счёту № задолженность за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по выплате субсидий на оплату коммунальных услуг в размере <данные изъяты> руб. из денежных средств перечисленных Министерством финансов Республики Дагестан для финансирования расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий.

Не согласившись с указанным решением, глава Администрации городского округа «город Избербаш» обратился в Избербашский городской суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что выплата субсидии Таимову Д.Т. не произведена своевременно по причине несвоевременного перечисления денежных средств Министерством финансов РД. Судом не учтено, что согласно Порядку перечисления ( выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан, средства на предоставление субсидий предусматриваются в республиканском фонде компенсаций, образуемом в составе республиканского бюджета Республики Дагестан, с распределением их по городам, районам и перечисляются на финансирование указанных расходов бюджетам муниципальных образований целевым назначением в виде субвенций ( пункт 6). Согласно указанному Порядку, администрации городов, районов несут ответственность лишь за целевое использование денежных средств. Задолженность по субсидиям перед истцом возрастает из года в год в связи с отсутствием достаточного финансирования Министерством финансов РД, поэтому надлежащим ответчиком является Министерство финансов РД.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Избербаш Бакаев Ш.А. просил решение мирового судьи судебного участка № <адрес> оставить без изменения, отказав в удовлетворении апелляционной жалобы главы Администрации ГО «город Избербаш», так как Порядком предоставления субсидий предусмотрена ответственность именно администраций муниципальных образований за своевременную выплату (перечисление) субсидий ее получателям.

Лицо, в интересах которого подан иск – Таимов Д.Т., поддержал позицию старшего помощника прокурора Бакаева Ш.А., просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы главы Администрации ГО «город Избербаш», оставив в силе решение мирового судьи судебного участка № № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г.

Представитель Администрации ГО «город Избербаш» Умалатов И.И. поддержал апелляционную жалобу и просил отменить решение мирового судьи судебного участка № <адрес> по основаниям, указанным в жалобе и принять по делу новое решение.

Заслушав представителя Администрации ГО «город Избербаш» Умалатова И.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, старшего помощника прокурора г. Избербаш Бакаева Ш.А. и Таимова Д.Т., полагавших необходимым оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношении.

Субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам на основании ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года.

Мировой судья пришел к правильному выводу, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг относятся к мерам социальной защиты малоимущих семей граждан, поэтому в соответствии с правилами ст. 45 ч.2 ГПК РФ прокурор вправе обращаться в суд с иском в защиту интересов таких граждан.

Аналогичный вывод содержится в мотивировочной части определения Конституционного суда РФ от 24 марта 2015 г. № 674-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Веселовой Ирины Евгеньевны на нарушение ее конституционных прав положением подпункта «д» пункта 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Согласно частям 1 и 2 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги у собственника жилого помещения возникает с момента возникновения права собственности на жилое помещение с учетом правила, установленного часть 3 ст. 169 этого же Кодекса.     

В соответствии с ч.1 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги по общему правилу вносится ежемесячно до десятого числа 5 месяца, следующего за истекшим месяцем.

В случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам ч. «б» ст. 159 ЖК РФ, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, на основании ч.1 этой же статьи гражданам предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. При этом субсидии таким гражданам предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным им учреждением на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 3 ст. 159 ЖК РФ).

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (ч.8 ст. 159 ЖК РФ), субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного ст. 155 ЖК РФ (ч.4 ст. 159 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что администрация ГО « город Избербаш» не отрицает право Таимова Д.Т. на получение субсидии и не отрицает, что за указанный в исковом заявлении период возникла задолженность по субсидии перед Таимовым Д.Т. на сумму <данные изъяты> руб.

Правилами финансирования расходов на предоставление субсидий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», предусмотрено, что финансирование расходов на выплату субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно п.71 этих Правил, порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.7 Правил, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе в установленном порядке передать органам местного самоуправления исполнение государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий.

Статьей 5 Закона РД от 24.12.2007 года № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» предусмотрено, что финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского фонда, предусмотренных Законом о республиканском. бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.

Во исполнение указанного закона постановлением Правительства Республики Дагестан от 26.08.2011 года № 294 «Об утверждении Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан» утвержден Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан.

Этим Порядком предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по перечислению субсидий на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета или вклады до востребования.

Из материалов дела следует, что семья Таимова Д.Т. признана малоимущей, имеющей право в установленном порядке получать субсидий для оплаты коммунальных услуг.

Согласно справке руководителя Отдела субсидий МБУ УЖКХ <адрес> ФИО7, задолженность по субсидиям, невыплаченным Таимову Д.Т. составляет <данные изъяты> руб.

С учетом изложенного мировой судья пришел к правильному выводу, что несвоевременной выплатой субсидии Таимову Д.Т. причинен материальный ущерб, который подлежит возмещению виновным лицом по правилам ст. 15, 1064, 1068 ГК РФ, а также на основании вышеуказанных норм права.

Доводы представителей Администрации ГО «город Избербаш» о том, что администрация ГО «город Избербаш» не является надлежащим ответчиком, что ответственным за невыплату субсидии является Министерство финансов РД, не состоятельны. То обстоятельство, что в бюджет муниципального образования не поступали указанные денежные средства из Республиканского бюджета, не является основанием для освобождения администрации ГО «город Избербаш» от ответственности перед получателем субсидии, так как Законом Республики Дагестан от 28.12.2012 года №101 «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» были предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан (в том числе и бюджету городского округа «город Избербаш») на предоставление и обеспечение предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 2013-2015 года., в случае их непоступления в местный бюджет, администрация ГО «город Избербаш» обязана была принимать меры к получению этих денежных средств, однако, согласно объяснениям представителя Администрации ГО «город Избербаш», с письмами, претензиями, исками в суд к Министерству финансов РД не обращалась.

Поскольку согласно ст. 5 Закона РД от 24.12.2007г. № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочиями РД по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», полномочиями по выплатам субсидий непосредственно ее получателям наделена Администрация ГО «Город Избербаш», которая не доказала отсутствие своей вины перед получателем субсидии Таимовым Д.Т. мировой судья пришел к правильному выводу о том, что надлежащим ответчиком по требованиям о взыскании субсидии является Администрация ГО « город Избербаш».

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, городской суд,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы Администрации ГО «город Избербаш» Магомедова А.Р. - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья