Решение по делу № А04-3752/2009 от 15.07.2009

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163

тел./факс (4162) 59-59-00/51-83-48

E-mail: info@amuras.arbitr.ru, http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело  №

А04-3752/2009

“

13

“

июня

2009 года

Дата объявления резолютивной части решения

“

15

“

июля

2009 года

Дата принятия (изготовления) решения

Арбитражный суд в составе судьи

Чумакова Павла Анатольевича

                                                                                                                                 ^{(Фамилия И.О. судьи)}

при участии секретаря судебного заседания Колмаковой А.С.

Рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области

 ^{(наименование  заявителя)}                          

к

индивидуальному предпринимателю Каткову Валерию Николаевичу

                                     ^{(наименование ответчика)}

о

привлечении к административной ответственности

протокол вел: секретарь судебного заседания А.С. Колмакова

 ^{(Фамилия И.О., должность лица)}                          

при участии в заседании: от заявителя: Македон Н.Г., по доверенности от 12.03.2009, удостоверение; от ответчика: представитель не явился, извещен.

В соответствии с ч.2 ст.176 АПК РФ решение изготовлено в полном объеме 15.07.2009. Резолютивная часть решения оглашена 13.07.2009.

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее по тексту – заявитель, автодорожный надзор) обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Каткова Валерия Николаевича (далее – ответчик, ИП Катков В.Н.) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление обосновано тем, что в ходе проведения проверки по фату представлений ГИБДД о нарушении ПДД индивидуального предпринимателя Каткова Валерия Николаевича, осуществляющего пассажирские перевозки транспортом, были установлены несоблюдения лицензионных требований и условий, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 22.06.2009 № 27.

Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что правонарушения подтверждаются актом проверки и протоколом об административном правонарушении от 22.06.2009. Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен, процесс соблюден. Пояснил, что в отношении предпринимателя имеются обстоятельства отягчающие ответственность, а именно, повторное совершение однородного административного правонарушения в течении одного года, что подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда Амурской области от 03.04.2009 № А04-1197/2009. Просил суд учесть данное обстоятельство при вынесении решения.

Судом наличие отягчающих ответственность обстоятельств принято к рассмотрению.

Ответчик в судебное заседание не явился. Направил письменный отзыв, в котором заявленные требования признал полностью, с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № 27 согласен, вину признал. Просил суд рассмотреть данное административное дело по существу в его отсутствие.

Суд на основании ст.49 АПК РФ принимает признание требований ответчиком, так как оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Дело рассматривается в отсутствие ответчика на основании ч.3 ст.156 АПК РФ.

Исследовав доводы заявителя, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Катков Валерий Николаевич, 20.09.1959 года рождения, уроженец с.Поздеевка, Ромненский район, Амурская область, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 3 по Амурской области 17.01.2006 года за основным государственным регистрационным номером 306280401700011. 

Имеет лицензию на право осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек за № АСС 28 502810 от 29.03.2006, срок действия лицензии с 29.03.2006 по 29.03.2011.  

В соответствии с приказом от 25.05.2009 № 19-лиц/Б в период с 10.06.2009 по 22.06.2009 была проведена внеплановая проверка по контролю за соблюдением предпринимателем транспортного законодательства.

В ходе внеплановой проверки в отношении ИП Каткова В.Н. выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами по регулярным межмуниципальному маршруту «с.Ромны – г.Благовещенск», а именно:

1) не обеспечено надлежащее техническое состояние автобусов, допустил 04.05.2009 к перевозкам пассажиров автобусы ГАЗ-322132 гос. номер О 631 ВН с остаточной высотой рисунка протектора шин менее 2 мм., ГАЗ-322132 гос. номер О 433 BH –без знака аварийной, что подтверждается представлениями ГИБДД о нарушении ПДД от 04.05.2009 № 136 в отношении предпринимателя Каткова В.Н. и № 137 в отношении водителя Кашина А.В.;

2) не организован и не проведен внеплановый инструктаж с водителями по фактам нарушений требований ПДД 04.05.2009 водителями Кашиным А.В. и Катковым В.Н. и не допущению фактов эксплуатации технически неисправных автобусов (из журнала регистрации инструктажа на рабочем месте следует, что внеплановый инструктаж по данному факту нарушений требований ПДД проведен только с водителем Хохог А.С.);

3) допустил к осуществлению междугородних перевозок водителей Костырко А.В., Войцеховского С.В., Хохог А.С. которые не имеют непрерывного стажа работы водителем автобуса в течении 3-х последних лет (согласно копиям трудовых книжек, водитель Костырко А.В. впервые принят на работу в качестве водителя автобуса 14.02.2008, водитель Войцеховский С.В. имеет перерыв в работе водителя автобуса с 05.05.2006 по 24.04.2007, Хохог А.С принят на работу водителем автобуса 01.03.2007 и имеет перерыв с 31.07.2008 по 04.03.2009);

4) не обеспечил проведение ежемесячных сверок по ДТП с органами ГИБДД (в представленном для проверки журнале учёта ДТП ИП Каткова В.Н. за 2009год имеются три отметки в январе 2009 г, 31.03.2009 и 02.06.2009).

Указанные нарушения лицензионных требований и условий зафиксированы в акте по факту представлений ГИБДД о нарушении ПДД (внеплановой проверки) от 22.06.2009 № 19-лиц/Б.

Должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области в присутствии ИП Каткова Валерия Николаевича составлен протокол об административном правонарушении от 22.06.2009 № 27 по нарушениям установленным в акте от 22.06.2009 № 19-лиц/Б.

В графе протокола «объяснение физического лица» имеется запись предпринимателя: «согласен».

Действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд признает факт совершения предпринимателем административного правонарушения установленным, заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности состоятельными по следующим основаниям.

Согласно ст.784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В соответствии с предписаниями ст.23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.

Согласно ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637 к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.

Предприниматель обязан обеспечить и поддерживать транспортные средства, участвующие в дорожном движении, в технически исправном состоянии.

Данное требование установлено следующими нормами.

В соответствии с п.1 ст.16 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В соответствии с п.2 этой же статьи обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

В соответствии с п.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 организации и водители – предприниматели, в целях обеспечения  эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии, обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

В соответствии с п.2.5.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утв. приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет своевременного устранения технических неисправностей транспортных средств.

В соответствии с п.11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 № 1090 запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 № 1090.

Пунктами 5.1 и 7.7 указанного «Перечня» запрещается эксплуатация транспортных средств, в случаях если: шины автобусов имеют остаточную высоту рисунка протектора менее 2 мм. и если отсутствует знак аварийной остановки по ГОСТу Р 41.27-99.

Из представленных в материалы дела копий представлений ГИБДД о нарушении ПДД от 04.05.2009 № 136 и № 137, следует, что водитель Катков В.Н. на автобусе ГАЗ-322132 гос. номер О 433 ВН осуществлял перевозку пассажиров без знака аварийной остановки, водитель Кашин А.Е. осуществлял перевозку пассажиров на автобусе ГАЗ-322132 гос. номер О 631 ВН с остаточной высотой рисунка протектора шин мене 2 мм.

В связи с этим, предприниматель не обеспечил надлежащее техническое состояние и оформление транспортных средств, участвующих в дорожном движении, и допустил к перевозке пассажиров автобусы, техническое состояние и оборудование которых не отвечают требованиям перечисленных выше норм.

Несоблюдение указанных требований влечет административную ответственность по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня его обнаружения.

В соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенными в Постановлении от 27.01.2003 № 2, согласно п.6 ст.24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суду необходимо проверять, не истекли ли сроки, установленные ч.ч.1, 3 ст.4.5 КоАП РФ. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное ИП Катковым В.Н. 04.05.2009 правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения предпринимателя по правонарушению, совершенному 04.05.2009 истек 04.07.2009.

Поскольку со дня совершения правонарушения на день рассмотрения дела в суде истекло более двух месяцев, постольку суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований автодорожного надзора о привлечении ИП Каткова В.Н. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ по правонарушению, совершенному 04.05.2009.

Однако судом установлено, что ИП Катковым Валерием Николаевичем так же допущены и другие нарушения норм действующего законодательства.

Так п.3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, предусмотрено, что организация, водитель-предприниматель обязаны обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий, а также должны осуществлять учет сведений о проведении инструктажей. Требования к профессиональному отбору, инструктажу, обучению и проверке знаний правил по охране труда работников предусмотрены разделом 10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утв. Постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28.

Исследовав представленный в материалы дела журнал регистрации инструктажа на рабочем месте ИП Каткова В.Н. (начат – 20.08.2007), судом установлено, что предпринимателем не организован и не проведен внеплановый инструктаж с водителями по факту допущенных нарушений ПДД 04.05.2009 водителями Кашиным А.В. и Катковым В.Н., и не допущению фактов эксплуатации технически неисправных автобусов (в журнале регистрации инструктажей на рабочем месте, в мае 2009 г. имеется только одна запись о проведении внепланового инструктажа по факту нарушений ПДД с водителем Хохог А.С.). Данные обстоятельства предпринимателем не оспаривались.

Согласно п.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся, в том числе, прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы.

В соответствии с п. 2.3.1 указанного Положения, к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет.

Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществление указанных перевозок.

При исследовании имеющихся материалов дела судом установлено, что водитель Костырко А.В. впервые принят на работу в качестве водителя автобуса 14.02.2008 (трудовая книжка серии ВТ № 3935045), водитель Войцеховский С.В. имеет перерыв в работе водителя автобуса с 05.05.2006 по 24.04.2007 (трудовая книжка серии АТ-V № 4565870), водитель Хохог А.С принят на работу в качестве водителя автобуса 01.03.2007 и имеет перерыв с 31.07.2008 по 04.03.2009 (трудовая книжка серии БТ-I № 0676230). Факт осуществления междугородних перевозок указанными водителями подтверждается путевыми листами от 15.05.2009 № 329, от 17.05.2009 № 325, от 19.05.2009, от 21.05.2009, от 22.05.2009 № 346, от 25.05.2009 № 354, от 26.05.2009 № 357, от 27.05.2009 № 352, № 358, от 28.05.2009 № 361, № 362 и от 29.05.2009 № 368. Данный факт предпринимателем не оспаривался.

Проведение ежемесячных сверок с территориальными органами внутренних дел о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих предпринимателю транспортных средств предусмотрено ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п.18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647; п.2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 N 27.

Как следует из журнала учета дорожно-транспортных происшествий ИП Каткова В.Н., сверки по дорожно-транспортным происшествиям с ГИБДД за 2009г. проводились в январе 2009 г, 31.03.2009 и 02.06.2009, между указанными периодами сверка не проводилась, что является нарушением изложенных норм.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение предпринимателем предписаний вышеназванных нормативных актов. Факты допущенных нарушений предпринимателем не оспаривались, свою вину признал, с требованиями заявителя согласился.

В связи с этим, суд считает, что допущенные ИП Катковым Валерием Николаевичем нарушения, являются нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, данные деяние необходимо квалифицировать по ч.3 ст.14.1 – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к ст.2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Санкция ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Срок для привлечения предпринимателя к административной ответственности по указанным нарушениям не пропущен, процедура соблюдена.

В соответствии со ст.4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания ИП Каткову Валерию Николаевичу судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, суду не представлено.

Судом принято во внимание наличие отягчающего ответственность обстоятельства – повторное совершение однородного административного правонарушения в течение одного года (п.2 ст.4.3. КоАП РФ), что подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда Амурской области от 03.04.2009 по делу № А04-1197/2009 о привлечении ИП Каткова В.Н. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 4 000 руб..

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым назначить ИП Каткову Валерию Николаевичу наказание в максимальном размере санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - 4 000 руб.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180, 206 АПК РФ, суд

Р  Е  Ш  И Л:

Признать ИП Каткова Валерия Николаевича 20.09.1959 года рождения, уроженца с.Поздеевка Амурской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС № 3 по Амурской области, ОГРН 306280401700011, проживающего по адресу: 676620, Амурская область, с.Ромны, ул.Пионерская, 20, кв.1, виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1КоАП РФ.

Назначить ему наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                    П.А. Чумаков