Решение по делу № 33-4618/2017 от 24.08.2017

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

33-4618/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород                                                                             03 октября 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Нерубенко Т.В.

судей Баркаловой Т.И., Харебиной Г.А.

при секретаре Пашковой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черниковой Ольги Николаевны к Правительству Белгородской области, Управлению социальной защиты населения Белгородской области, Управлению социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа об оспаривании распоряжения в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»

по апелляционной жалобе Черниковой Ольги Николаевны

на решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 02 июня 2017 года.

Заслушав доклад судьи Харебиной Г.А., объяснения истца Черниковой О.Н. и ее представителя Сидельниковой Е.Г., поддержавших апелляционную жалобу, судебная коллегия

установила:

При обращении Черниковой О.Н. в органы социальной защиты населения по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» в связи с награждением Почетными грамотами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее – Росгидромет) распоряжением Правительства Белгородской области от 12.10.2015 №-рп заявителю отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку данное награждение не является ведомственным знаком отличия.

Черникова О.Н., считая незаконным отказ комиссии при Губернаторе Белгородской области в присвоении ей звания «Ветеран труда», поскольку Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти и имеет право учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной деятельности, обратилась в суд с иском к Правительству Белгородской области, Управлению социальной защиты населения Белгородской области (далее - УСЗН Белгородской области), Управлению социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа (далее – УСЗН администрации Старооскольского городского округа), просила с учетом уточнения исковых требований признать распоряжение Правительства Белгородской области от 12.10.2015 №-рп в части отказа ей в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец и ее представитель поддержали заявленные требования.

В судебное заседание представители ответчиков Правительства Белгородской области и УСЗН Белгородской области не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом (л. д. 67-69), просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей (л. д. 72), представили возражения с просьбой отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что Почетная грамота Росгидромета не является ведомственным знаком отличия в труде, УСЗН Белгородской области и УСЗН администрации Старооскольского городского округа не являются надлежащими ответчиками, поскольку полномочиями по принятию решений о присвоении звания «Ветеран труда» не наделены.

В судебном заседании представитель ответчика УСЗН администрации Старооскольского городского округа иск не признала, просила отказать в его удовлетворении по доводам, приведенным Правительством Белгородской области и УСЗН Белгородской области.

Решением Старооскольского городского суда Белгородской области от 02.06.2017 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истца ставится вопрос об отмене судебного решения как незаконного ввиду нарушения норм материального права и принятии нового решения об удовлетворении иска в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу УСЗН администрации Старооскольского городского округа просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая правильными выводы суда о том, что УСЗН администрации Старооскольского городского округа является ненадлежащим ответчиком по делу, а награждение Черниковой О.Н. Почетной грамотой Росгидромета не является основанием для признания за ней права на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом (л. д. 121-123), о причинах неявки суд не известили.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалованного судебного акта по правилам ч. ч. 1 и 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и в возражениях на нее, при отсутствии оснований для выхода за пределы доводов, приведенных сторонами, приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 195, ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. п. 1-4 Постановления от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение должно быть законным и обоснованным, принятым при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом относимыми и допустимыми доказательствами, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, и когда решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемый судебный акт не в полной мере соответствует приведенным положениям законодательства.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что Черникова О.Н. была награждена Почётными грамотами Росгидромета в целях поощрения за высокие показатели в труде и многолетний труд в отрасли и с учетом того, что право на присвоение звания «Ветеран труда» даёт награждение сотрудников службы ведомственными знаками отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по представлению руководителя Росгидромета, а истец таких знаков отличия суду не представила, у Правительства Белгородской области не было оснований для присвоения Черниковой О.Н. звания «Ветеран труда».

Доводы истца о несогласии с данным выводом со ссылкой на нарушение судом норм материального права заслуживают внимания.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», п. 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пп. 1); награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2 в ред. Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (введен Федеральным законом от 19.12.2005 № 163-ФЗ) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Белгородской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы постановлением губернатора Белгородской области от 09.06.2006 № 81 «О порядке присвоении звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области».

Как установлено судом и следует из материалов дела, Черникова О.Н. имеет общий трудовой стаж 33 года 3 месяца 5 дней, 29.06.2012 она награждена Почётной грамотой Росгидромета за многолетний добросовестный труд в системе гидрометеослужбы, 22.04.2015 - Почётной грамотой Росгидромета за многолетний добросовестный труд, образцовое выполнение служебных обязанностей при решении задач, возложенных на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

В соответствии с п. 2 Порядка присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области, утвержденного постановлением губернатора Белгородской области от 09.06.2006 № 81, основаниями для присвоения данного звания являются: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пп. 2.1 в ред. постановления Губернатора Белгородской области от 30.06.2016 № 65); трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и наличие трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2.2).

Также постановлением губернатора Белгородской области от 09.06.2006 № 81 утвержден Перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в числе которых Почетная грамота Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 29.12).

Согласно п. 2 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 372, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Поскольку действующее законодательство не содержит толкования понятия «ведомственный знак отличия в труде», до внесения соответствующих изменений в законодательные акты правомерно исходить из того, что для присвоения звания «Ветеран труда» следует учитывать ведомственные знаки, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.

В соответствии Положением о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 372, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы (п. 1) и имеет право учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности (п. 6.8).

Приказом Росгидромета от 28.07.2010 № 237 учреждена Почетная грамота Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Как следствие изложенного Почетная грамота Росгидромета является ведомственным знаком отличия в труде, дающим в соответствии с постановлением губернатора Белгородской области от 09.06.2006 № 81 право на присвоение истцу звания «Ветеран труда».

Вывод суда об обратном основан на неправильном применении норм материального права.

Также судебная коллегия отмечает, что суд первой инстанции, руководствуясь п. 10.2.7 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 372, согласно которому руководитель Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды вносит предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почётной грамотой Президента Российской Федерации, Почётной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента РФ, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственными знаками отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», работников центрального аппарата Службы, её территориальных органов и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, не учел, что в данной редакции приведенный пункт имел место в 2016 году в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 616 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». На момент вручения истцу Почетных грамот Росгидромета (29.06.2012 и 22.04.2015) п.10.2.7 указанного Положения содержал в себе нормы о том, что руководитель Росгидромета представляет Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации только предложения о присвоении почетных званий и представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почётной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации.

Таким образом, руководитель Росгидромета самостоятельно принимал решение о награждении сотрудников отрасли ведомственным знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда». До вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», таким знаком отличи являлась, в том числе, и Почетная грамота Росгидромета.

В связи с изложенным в целях исправления судебной ошибки, допущенной судом первой инстанции в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, судебная коллегия признает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

Вопреки возражениям ответчика на апелляционную жалобу судебная коллегия считает, что иск подлежит удовлетворению ко всем заявленным ответчикам, поскольку в соответствии с установленным законом порядком документы лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», направляются органами социальной защиты населения муниципальных районов и городского округа в управление социальной защиты населения области для последующего внесения их в базу данных и подготовки материала на рассмотрение комиссии при Губернаторе Белгородской области, которая наделена полномочиями по рассмотрению вопросов по присвоению звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 02 июня 2017 года по делу по иску Черниковой Ольги Николаевны к Правительству Белгородской области, Управлению социальной защиты населения Белгородской области, Управлению социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа об оспаривании распоряжения в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отменить.

Вынести новое решение, которым признать распоряжение Правительства Белгородской области от 12.10.2015 №-рп об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» Черниковой Ольге Николаевне и признать за Черниковой Ольгой Николаевной право на присвоение звания «Ветеран труда».

Председательствующий

Судьи