Решение по делу № 2-217/2016 от 11.01.2016

Дело № 2-217/2016

Решение

         Именем Российской Федерации

г. Чудово Новгородской области             18 февраля 2016 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Уткиной Т.А.

при секретаре Суховой И.В.,

с участием старшего помощника прокурора Маловишерского района Новгородской области Королевой А.Б.,

представителя ответчика – администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области Филимоновой Е.В.,

представителя органа опеки и попечительства комитета образования и молодежной политики администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области – Водолагиной И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах Старчук Ю. А. к администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области об обязании предоставить Старчук Ю.А. благоустроенное жилое помещение,

                    установил:

Заместитель прокурора Маловишерского района Новгородской области обратился в суд с иском в интересах Старчук Ю.А к администрации Маловишерского района муниципального района об обязании предоставить Старчук Ю.А. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения. В обоснование иска указано на то, что Старчук Ю.А. относилась к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Маловишерского районного суда от <дата скрыта> ее родители <Ф.И.О. скрыты>17 JI.B. и <Ф.И.О. скрыты>3 лишены родительских прав. Постановлением администрации Маловишерского района от <дата скрыта> Старчук Ю.А. определена в детский дом <адрес скрыт>. Постановлением администрации Маловишерского муниципального района <номер скрыт> от <дата скрыта> за Старчук Ю.А. закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес скрыт>. На момент закрепления за несовершеннолетней Старчук Ю.А. указанного жилого помещения в нем были зарегистрированы ее прабабушка <Ф.И.О. скрыты>4 <дата скрыта> рождения и ее тетя <Ф.И.О. скрыты>13 <дата скрыта> рождения, которая решением Маловишерского районного суда от <дата скрыта> признана недееспособной вследствие психического заболевания. Согласно акту обследования <номер скрыт> от <дата скрыта> дом № <номер скрыт> по <адрес скрыт> признан аварийным и подлежащим сносу. Прокурор считает, что при закреплении за Старчук Ю.А. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, были нарушены права несовершеннолетней, поскольку в указанном жилом помещении проживала и была зарегистрирована недееспособная <Ф.И.О. скрыты>13, в связи с чем прокурор просит обязать администрацию Маловишерского муниципального района предоставить Старчук Ю.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения.

Решением Чудовского районного суда от <дата скрыта> иск прокурора был удовлетворен.

Постановлением Президиума Новгородского областного суда № 44-г- 24 от 21 декабря 2015 года решение Чудовского районного суда Новгородской области отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении в судебном заседании старший помощник прокурора Маловишерского района Королева А.Б. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, а также дополнила, что решение по ходатайству детского дома, где находилась Старчук Ю.А., о постановке Старчук Ю.А. на учет на получение жилья, не было принято. В момент признания жилого дома, где была зарегистрирована Старчук Ю.А., аварийным и непригодным для жилья, Старчук Ю.А. было 20 лет, однако орган опеки и попечительства не включил ее в Список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту – Список). Предоставление Старчук Ю.А. жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес скрыт>, по муниципальной программе «Переселения» не освобождает администрацию от обязанности предоставления Старчук Ю.А. жилого помещения, поскольку жилое помещение предоставлено как Старчук Ю.А., так и <Ф.И.О. скрыты>13, которая имеет психическое заболевание, признана недееспособной, совместное проживание с которой не возможно в силу ее заболевания.

Истец Старчук Ю.А. надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, иск поддержала.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Старчук Ю.А.

Ранее в судебном заседании истец Старчук Ю.А. поддержала исковые требования, пояснив, что совместное проживание с <Ф.И.О. скрыты>13 невозможно, т.к. она опасается за свою жизнь, поскольку имели случаи агрессивного поведения со стороны <Ф.И.О. скрыты>13, она бросалась с ножом на бабушку – <Ф.И.О. скрыты>14, в том числе летом 2015 года. У <Ф.И.О. скрыты>13 происходят периодические приступы агрессии. После прохождения курса лечения в психиатрической больнице, <Ф.И.О. скрыты>13 вернется проживать по месту регистрации и соответственно они вынуждены будут жить совместно в однокомнатной квартире. Истец Старчук Ю.А. также пояснила, что в 18 лет, т.е. в 2008 году она обращалась в администрацию района, в орган опеки и попечительства для постановки ее на учет на получение жилья как ребенок-сирота, но документы у нее не приняли, пояснив, что за ней уже закреплено жилое помещение.

Представитель ответчика администрации Маловишерского муниципального района – Филимонова Е.В. исковые требования не признала, пояснив, что Старчук Ю.А. не могла быть поставлена на учет, т.к. за ней было закреплено жилое помещение. С <дата скрыта> она имела право на постановку на учет и на включение в Список, но не обратилась с указанным заявлением. После признания дома аварийным, с <дата скрыта> по <дата скрыта> она также не обращалась с заявлением о предоставлении жилого помещения и включении ее в Список. <дата скрыта> Старчук Ю.А. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес скрыт>, в состав семьи включена <Ф.И.О. скрыты>13 Жилое помещение предоставлено по программе «Переселение граждан» в связи с признанием жилого дома, где находилось закрепленное за Старчук Ю.А. жилое помещение, аварийным. В настоящее время <Ф.И.О. скрыты>13 находится в психиатрической больнице, опека над ней снята, в отношении нее будут готовиться документы о помещении в специализированное учреждение, в связи с чем совместное проживание Старчук Ю.А. и <Ф.И.О. скрыты>13 исключается.

    Представитель комитета образования и молодежной политики администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области – Водолагина И.Е. поддержала позицию ответчика, пояснив, что доказательств, подтверждающих обращение Старчук Ю.А. в администрацию района, в орган опеки и попечительства с заявлением о предоставлении жилья, не имеется.

Представитель третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса по Новгородской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-Ф3) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, липам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3 пункта 1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона (абзац 1 пункта 2).

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1)проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2)жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3)общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4)иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство (пункт 4).

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (пункт5).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся бе попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

В силу ч. 1 ст. 1 Областного закона Новгородской области от 24 декабря 2013 года №431-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Областного закона Новгородской области от 23 октября 2014 года №632-03) органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, указанных в части 1 статьи 11 областного закона «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей», в том числе по приобретению и (или) строительству, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений в целях включения их в муниципальный специализированный жилищный фонд для последующего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения; предоставлению лицам, указанным в части 1 статьи 11 областного закона «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей» благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения и заключение таких договоров на срок не более пяти лет.

В соответствии с вышеназванными законами, а также областными законами от 5 сентября 2014 года № 618-03 «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей», от 23 декабря 2008 года №455-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями в области образования, опеки и попечительства и по оказанию мер социальной поддержки», 9 апреля Администрацией Новгородской области принято Постановление №167, которым утверждено Положение об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее Положение).

Указанным Положением регулируются порядок подачи документов для включения в список детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (раздел 2), порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (раздел 3), порядок рассмотрения заявления о включении в список и прилагаемых к нему документов (раздел 4), а также порядок предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых иными помещений.

    Согласно указанному Положению принятие заявлений от заинтересованных лиц о включении в список детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также установление факта невозможности проживания детей-сирот, лиц, из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях нанимателями или членами семей    нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Также к компетенции органов местного самоуправления    отнесена проверка сведений, содержащихся в поданных документах, и подготовка информации о включении (отказе во включении) в Список.

В судебном заседании установлено, что решением Маловишерского районного суда <адрес скрыт> от <дата скрыта> родители Старчук Ю.А. - <Ф.И.О. скрыты>16B. и <Ф.И.О. скрыты>3, лишены родительских прав (л.д. 15).

Постановлением Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области <номер скрыт> от <дата скрыта> Старчук Ю.А. <дата скрыта> года рождения определена в детский дом совместно с сестрой <Ф.И.О. скрыты>8 <дата скрыта> года рождения (л.д. 17).

Постановлением Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области <номер скрыт> от <дата скрыта> за временно отсутствующей Старчук Ю.А. сохранено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес скрыт> (л.д. 16). Право пользования указанным помещением также имели <Ф.И.О. скрыты>4, являющаяся прабабушкой Старчук Ю.А., а также тетя Старчук Ю.А. - <Ф.И.О. скрыты>13 (л.д. 31).

Заключением межведомственной комиссии <номер скрыт> от <дата скрыта>, жилой дом № <номер скрыт> по <адрес скрыт> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 20).

По окончанию пребывания в детском доме Старчук Ю.А. продолжила обучение в ФГОУ СПО «Аграрный техникум «Новгородский», а затем в Новгородском государственном университете имени Ярослава Мудрого (л.д.43,44).

Из личного дела Старчук Ю.А. <номер скрыт> следует, что <дата скрыта> директор детского дома обратилась в отдел образования Маловишерского района с ходатайством о постановке на учет на льготную очередь воспитанницы детского дома Старчук Ю.А., в связи с тем, что дом, в котором ранее проживала несовершеннолетняя, находится в аварийном состоянии и не пригоден для проживания (л.д. 46). Вместе с тем решения по указанному ходатайству не было принято, тем самым решение об отказе или о постановке на учет Старчук Ю.А. не принималось.

В судебном заседании также установлено, что в <дата скрыта> Старчук Ю.А. обращалась в комитет образования по вопросу постановки ее на учет для получения жилого помещения, но в этом ей было отказано.

Постановлением администрации Большевишерского городского поселения от <дата скрыта> <номер скрыт> постановлено в соответствии с муниципальной адресной программой «Переселение граждан Большевишерского городского поселения из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах с учетом развития малоэтажного жилищного строительства», заключить договор социального найма жилого помещения со Старчук Ю.А. на однокомнаатную квартиру общей площадью 37,2 кв. м. в том числе жилой – 16,7 кв. м., находящуюся по адресу: <адрес скрыт>, с составом семьи 2 человека: Старчук Ю.А. и <Ф.И.О. скрыты>13 (л.д. 147)

<дата скрыта> со Старчук Ю.А. заключен договор социального найма указанного жилого помещения <номер скрыт> (л.д. 148-149). В указанный договор включена как член семьи <Ф.И.О. скрыты>13

Доводы ответчика о том, что Старчук Ю.А. не может быть поставлена на учет в качестве нуждающейся жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку за ней в <дата скрыта> было закреплено жилое помещение, а также в связи с тем, что в <дата скрыта> с нею заключен договор социального найма жилого помещения в связи с переселением из ветхого жилья, суд считает не обоснованными.

Так, судом установлено, что <Ф.И.О. скрыты>9 в <данные скрыты> лет, а именно <дата скрыта> была зарегистрирована в неблагоустроенном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес скрыт>, общей площадью 34,5 кв.м., в том числе жилой 20,4 кв.м. В указанном жилом помещении также зарегистрированы <Ф.И.О. скрыты>4 <дата скрыта> г.р. и <Ф.И.О. скрыты>13, которая решением Маловишерского районного суда Новгородской области от <дата скрыта> признана недееспособной (л.д. 24).

На момент регистрации <Ф.И.О. скрыты>10 в указанном жилом помещении она находилась в детском доме, директор которого <дата скрыта> обращалась в отдел образования Маловишерского района с ходатайством о постановке Старчук Ю.А. на учет на льготную очередь, в связи с тем, что дом, в котором ранее проживала несовершеннолетняя, находится в аварийном состоянии и не пригоден для проживания. Вместе с тем, <дата скрыта> указанное жилое помещение было закреплено за несовершеннолетней, а в <дата скрыта> указанный дом был признан аварийным. При этом при закреплении за истцом указанного жилого помещения не была принята во внимание учетная норма предоставления жилого помещения.

Старчук Ю.А. по окончанию нахождения в детском доме, обучалась в ФГОУ СПО «Аграрный техникум «Новгородский», а затем в Новгородском государственном университете имени Ярослава Мудрого. Обучение закончила в <дата скрыта>.

При этом Старчук Ю.А. обращалась в комитет образования для постановки на учет для получения жилого помещения, но ей было отказано. Комитетом образования не был разрешен вопрос о постановке ее на учет на получение жилого помещения и по ходатайству администрации детского дома, где находилась Старчук Ю.А., тем самым орган, уполномоченный решать вопросы с детьми указанной категории, не исполнил обязанности по решению вопроса о постановке Старчук Ю.А. на учет, или отказе в постановке ее на учет, защите ее прав и интересов, а Старчук Ю.А. в силу своего возраста, социального статуса не смогла воспользоваться своими правами в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, причина, по которой Старчук Ю.А. до достижения возраста 23 лет не обратилась с заявлением о постановке на учет для получения жилого помещения, является уважительной. Кроме того, из пояснений Старчук Ю.А. следует, что на ее обращение в комитет образования ей было указано на то, что за ней закреплено жилое помещение, а официальный отказ в постановке на учет не был вынесен. Оснований не доверять пояснениям истца у суда не имеется, в том числе и на том основании, что до указанного времени Комитетом образования не было разрешено и ходатайство руководителя детского дома.

Довод представителя ответчика о том, что Старчук Ю.А. не обращалась в Комитет образования с 2011 года, а также с момента признания дома аварийным, суд также признает необоснованным в силу возраста Старчук Ю.А., ее социального положения, в силу того, что права указанной категории лиц должны быть соблюдены теми органами, на которые возложена такая обязанность.

Суд также отмечает, что предоставление Старчук Ю.А. жилого помещения по договору социального найма от <дата скрыта> также не является основанием для отказа в иске, поскольку в судебном заседании установлено, что указанное жилое помещение предоставлено Старчук Ю.А. по программе переселения из ветхого и аварийного жилья и предоставлено совместно с <Ф.И.О. скрыты>13, которая фактически не является членом ее семьи, кроме того, <Ф.И.О. скрыты>13 страдает хроническим психическим расстройством, и решением суда признана недееспособной (л.д. 121, 122, 123-128).

То обстоятельство, что в настоящее время <Ф.И.О. скрыты>13 находится на лечении в ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр психиатрии», не исключает ее возвращение и проживание в жилом помещении, предоставленном Старчук Ю.А. по договору социального найма совместно с <Ф.И.О. скрыты>13

Вместе с тем совместное проживание с <Ф.И.О. скрыты>13 является опасным в силу ее заболевания.

Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании показаниями свидетелей <Ф.И.О. скрыты>11 и <Ф.И.О. скрыты>12, согласно которым летом <дата скрыта> <Ф.И.О. скрыты>13 угрожала ножом бабушке Старчук Ю.А., в связи с чем были вызваны сотрудники полиции, машина «Скорой помощи». <Ф.И.О. скрыты>13 проявляет агрессию, ведет себя неадекватно, проживание с ней опасно.

Таким образом, совместное проживание Старчук Ю.А. с <Ф.И.О. скрыты>13 невозможно.

То обстоятельство, что в отношении <Ф.И.О. скрыты>13 решается вопрос о помещении в специализированное учреждение, поскольку в настоящий момент полномочия опекуна <Ф.И.О. скрыты>13 – <Ф.И.О. скрыты>14 прекращены, на момент рассмотрения дела в суде не подтверждены.

Представитель ответчика в судебном заседании подтвердил, что документы о снятии полномочий с опекуна в лечебное учреждение не направлены и сведениями о том, что <Ф.И.О. скрыты>13 помещена в специальное учреждение, ответчик не располагает.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не свидетельствуют о том, что <Ф.И.О. скрыты>13 лишена возможности проживать в предоставленном ей жилом помещении и не будет там проживать по окончанию курса лечения. Проживание Старчук Ю.А. в жилом помещении, где зарегистрирована недееспособная, противоречит интересам Старчук Ю.А., в связи с чем суд считает, что Старчук Ю.А. должно быть предоставлено жилое помещение как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию Маловишерского муниципального района Новгородской области предоставить Старчук Ю. А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, начиная с 24 февраля 2016 года.

Председательствующий                        Т.А.Уткина