Решение по делу № А79-10967/2009 от 06.10.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-10967/2009

06 октября 2009 года

Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Щетинкиным А.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Мира, 90/1

к индивидуальному предпринимателю Михайлову Анатолию Александровичу  429330, Чувашская Республика, Канашский район, д. Чагаси, ул. Центральная, 7

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя –Аликов А.Ю. (доверенность от 31.12.2008 №01-2025);

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Михайлову Анатолию Александровичу о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что 14.09.2009 года по результатам проверки индивидуального предпринимателя по вопросу организации перевозочной деятельности, выявлены нарушения лицензионных требований и условий.

В связи с этим, государственным инспектором УГАДН по Чувашской Республике составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 3 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации в отношении, индивидуального предпринимателя Михайлова Анатолия Александровича, являющегося лицензиатом.

На основании изложенного заявитель просит суд привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации.

В заседании суда представитель заявителя заявленные требования поддержал, представил в суд заявление о частичном отказе от заявленных требований, а именно: о привлечении индивидуального предпринимателя Михайлова А.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП по факту не организации повышения профмастерства по ежегодной 20-тичасовой программе водителя Гайнуллова Р.И., отраженному в пункте 1 протокола № 000354 об административном правонарушении от 12.09.2009; о привлечении индивидуального предпринимателя ИП Михайлова А.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП по факту не организации контроля за своевременным прохождением периодического медосвидетельствования (1 раз в 2 года) водителя Гайнуллова Р.П., отраженному в пункте 2 протоколам № 000354 об административном правонарушении от 12.09.2009; о привлечении индивидуального предпринимателя Михайлова А.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП по факту не организации проведения стажировки водителя Гайнуллова Р.И., т.к. отсутствуют заключения о прохождении стажировки и допуске к самостоятельной работе, отраженному в пункте 3 протокола № 000354 об административном правонарушении от 12.09.2009; о привлечении индивидуального предпринимателя Михайлова А.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП по факту нарушения режима труда и отдыха (междусменного отдыха) водителя Гайнуллова Р.И. с 05.09.2009 на 06.09.2009, который составил 09 часов 30 минут, отраженному в пункте 4 протокола № 000354 об административном правонарушении от 12.09.2009; о привлечении индивидуального предпринимателя Михайлова А.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП по факту не организации проведения инструктажей по БДД с водительским составом (вводный, сезонный и внеплановый), отраженному в пункте 8 протокола № 000354 об административном правонарушении от 12.09.2009.

Предприниматель для участия в судебном заседании не явился, своего представителя не направил, отзыв на заявление не представил. 

В соответствии со статьями 123, 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление Управления рассмотрено в отсутствие предпринимателя.

Руководствуясь ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает частичный отказ представителя управления от заявленных требований.

Выслушав стороны судебного процесса и исследовав письменные доказательства по делу, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Михайлов Анатолий Александрович  зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 307213431200011 и осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии № АСС-21-011184 сроком действия с 07.04.2009 по 07.04.2014.

12 сентября 2009 года должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике составлен протокол № 000354 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации в отношении индивидуального предпринимателя Михайлова Анатолия Александровича.

С правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП Российской Федерации предприниматель ознакомлен, копию протокола получил, о чем свидетельствует личная подпись в протоколе. 

Индивидуальный предприниматель в протоколе об административном правонарушении пояснил, что с протоколом согласен.

С учетом изложенного суд признает, что протокол от 12.09.2009 года № 000354 является допустимым доказательством по делу, полученным с соблюдением требований федерального законодательства, и считает, что в нем  имеются фактические данные, свидетельствующие о  совершении предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушения требований транспортного законодательства, являющихся неотъемлемыми  условиями лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом.

В судебном заседании подтверждено, что индивидуальным предпринимателем допущены следующие нарушения законодательства регулирующего осуществление пассажирских перевозок.

Согласно п.2.2 "Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.95 №647, п.2.2. "Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.94 №27, необходимо ежемесячно производить учет дорожно-транспортных происшествий  и производить сверку с ГИБДД о наличии (отсутствии) фактов ДТП.

В соответствии с п.2.2. "Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.94 №27, необходимо производить сверку с ГИБДД по нарушениям ПДД водителями автобусов.

Согласно  п.2.2. требований "Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.97 №2, и требований приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 необходимо вести учет рабочего времени водителей и не допускать нарушений режима труда и отдыха водителей в части продолжительности рабочей не должна превышать 12 часов, а продолжительность межсменного отдыха не должна быть менее 12 часов.

В соответствии с п.2.2. "Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.97 г. №2 надежность водителей автобусов обеспечивается: организацией стажировки водителей; организацией занятий по повышению профессионального мастерства водителей; проведением в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей.

Согласно ст.23 Федерального закона « О безопасности дорожного движения » №196-ФЗ

от 10.12.95 г. Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В соответствии с  п.2.3.2 Приказа Минтранса РФ 30.03.94 №15 владелец лицензии организует проведение стажировки водителей, вновь принятых на работу на предприятие или переводимых на новый тип или категорию транспортного средства, новый маршрут регулярных перевозок.

Согласно пунктам 4, 18 раздела 1, 18 «Правил учета дорожно-транспортных происшествий», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 №647, учет дорожно-транспортных происшествий осуществляется: органами внутренних дел; владельцами транспортных средств; государственными органами управления автомобильными дорогами, владельцами ведомственных и частных дорог. Медицинские организации ведут учет погибших и раненых в дорожно-транспортных происшествиях; владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Были нарушены требования приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, зарегистрированного Минюстом РФ от 08.10.2008 № 12414, по заполнению путевых листов.

В нарушение вышеперечисленных норм, индивидуальным предпринимателем были допущены нарушения транспортного законодательства.

Индивидуальным предпринимателем не было организовано повышение профмастерства водителей путем организации занятий по ежегодной 20-часовой программе. Водительский состав: Никифоров А.Г., Титов Ю.А., Григорьев В.В., Айзатов В.М., Положнин В.В. Документы, подтверждающие о прохождении обучения по ежегодной 20-часовой программе отсутствуют.

Не организовывался надлежащим образом контроль за своевременным прохождением водительским составом периодических медицинских освидетельствований 1 раз в 2 года. Водители: Григорьев В.В., Положнин В.В. медицинские справки на водителей не представлены. 

Не проводились стажировки водителей: Никифорова А.Г., Титова Ю.А., Григорьева В.В., Айзатова В.М., Положнина В.В. Отсутствуют заключения о прохождении стажировки и допуске водителей к самостоятельной работе на маршрутах.

Были нарушены требования предъявляемые к междусменному  отдыху водителей. Отдых водителя Положина В.В. с 22.08.09 г. на 23.08.09 г. составил 9 час. 20 мин. (путевый лист №119 от 22.08.09 г. время заезда 20 ч. 00., путевой лист №120 от 23.08.09 г. время выезда 5 час. 40 мин.).

Были нарушены требования Приказа Минтранса РФ о порядке заполнения путевых листов.  Путевая документация ведется с нарушениями: журнал выдачи путевых листов ведется с 01.08.2009 г. на одну единицу автобус ГАЗ-322132 , гос.номер АМ 446 21RUS. Не указываются: показания одометра при заезде в гараж; время заезда в гараж сведения о водителе: фамилия, имя, отчество; время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медосвидетельствования водителей; наименование заказчика и маршрут движения. Путевые листы: №119 от 22.08.09 г.; №120от 23.08.09 г.; №124 от 27.08.09 г. №127 от 31.08.09 г., №128 от 01.09.09 г., №129 от 02.09.09 г.

Не организован надлежащим образом послерейсовый медицинских осмотр водителей (путевые листы: №119 от 22 .08.09 г., №120 от 23.08.09 г. №127 от 31.08.09 г. №129 от 02.09.09 г., №130 от 03.09.09 г.).

Не организован учет ДТП, нарушений ПДД, не проводится ежемесячная сверка с ОГИБДД о каждом факте ДТП, нарушений ПДД. Журналы не заведены.

Факты допущенных индивидуальным предпринимателем нарушений транспортного законодательства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 12.09. 2009 года № 000354, актом инспектирования №451-лиц, приказом  №450 от 07. 09.2009 путевыми листами, журналом контроля технического состояния, журналом регистрации путевых листов.

Нарушение индивидуальным предпринимателем п.2.3.7 "Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемым при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте", утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.94 №15, п.2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.97 №2, материалами проверки не подтвержден. Индивидуальным предпринимателем представлена в судебное заседание медицинская справка 21 ЧР №485345 на Егорова Сергея Степановича о прохождении периодического медицинского освидетельствования на право управления ТС. 

Согласно п. 3 Положения о лицензировании  перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.06.02 г. № 402, лицензионными  требованиями  и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов в числе иных является выполнение требований, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. 

Судом установлено, что названные выше положения законодательства индивидуальным  предпринимателем в полном объеме не соблюдаются.

При таких обстоятельствах в действиях индивидуального предпринимателя усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

Вина предпринимателя заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.

С учётом смягчающего обстоятельства –раскаяния лица, совершившего административное правонарушение, обстоятельств дела, характера совершенных правонарушений, суд применяет к предпринимателю административную ответственность в виде штрафа в сумме  3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 –, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя Михайлова Анатолия Александровича, 24.08.1986 года рождения, уроженца д. Чагаси Канашского района ЧАССР, проживающего по адресу Чувашская Республика, Канашский район, д. Чагаси, ул. Центральная, д. 7, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 307213431200011, привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить на него административный штраф в размере 3000 руб. 

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя - Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя - ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет - 40101810900000010005, ИНН получателя - 2128011031, КПП получателя - 213001001, код ОКАТО - 97401000000, БИК получателя - 049706001, код бюджетной классификации - 106 1 16 90040 04 0000 140, назначение платежа - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

По истечении 30 дней со дня вступления решения в законную силу и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, выдать исполнительный лист.

На решение суда в течение десяти дней с момента его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики.

СудьяА.В. Щетинкин