Решение по делу № 12-67/2013 от 25.07.2013

Дело № 12-67/13

Р Е Ш Е Н И Е

село Красноборск                                                                         23 августа 2013 года

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Белякова Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Оленевой С.И. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 31 мая 2013 года, которым должностное лицо заказчика -

заведующая отделом экономики Управления по экономике и вопросам агропромышленного комплекса администрации МО «Красноборский муниципальный район» Оленева С.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме            20 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 31.05.2013 должностное лицо заказчика - заведующая отделом экономики Управления по экономике и вопросам агропромышленного комплекса администрации МО «Красноборский муниципальный район» Оленева С.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ, а именно в том, что Оленева С.И. не направила через официальный сайт в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, сведения о муниципальном контракте от __.__.______г. № в течение трех рабочих дней со дня его заключения, то есть в срок до __.__.______г. включительно, чем нарушила ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», п. 4 Положения о ведении реестра государственных и муниципальный контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.12.2010 № 1191.

Не согласившись с данным постановлением, в поданной жалобе и дополнении к ней Оленева С.В., не оспаривая фактические обстоятельства дела, указала, что не является субъектом вмененного ей в вину административного правонарушения, поскольку она не является уполномоченным лицом заказчика, в обязанности которого входит размещение сведений о заключенном контракте на официальном сайте в сети Интернет. Кроме того, полагала, что срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек. Просит постановление должностного лица от 31.05.2013 отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании Оленева С.И. и ее защитник Кувшинова А.В. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления ФАС по Архангельской области не принял участия в судебном заседании.

Прокурор Красноборского района Посохов А.Е. просил жалобу Оленевой С.И. оставить без удовлетворения, а оспариваемое постановление - без изменения, пояснив, что вина Оленевой С.И. нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей Т.Б., К.И., исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

Согласно ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 2 п. 8 Кодекса РФ об АП судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ) регламентировано ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования.

Частью 3 ст. 18 закона № 94-ФЗ предусмотрено, что в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1 - 7 части 2 настоящей статьи сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства РФ от 29.12.2010 № 1191 утверждено Положение о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр (далее - Положение № 1191), п.п. 4 и 5 которого предусмотрено, что заказчик в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта (его изменения) направляет через официальный сайт сведения о контракте (его изменении). Сведения, направляемые в реестр контрактов через официальный сайт, подписываются электронно-цифровой подписью уполномоченного лица заказчика.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 19.7.4 КоАП, признается непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений, совершение которого влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

__.__.______г. прокурором Красноборского района по результатам проверки соблюдения законодательства о размещении заказов на поставки товаров для муниципальных нужд в отношении Оленевой С.И. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном                     ст. 19.7.4 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела явилось то, что Оленева С.И., являясь заведующей отделом экономики Управления по экономике и вопросам АПК, исполняя должностные обязанности ведущего специалиста отдела экономики Т.Б. в период нахождения последней в трудовом отпуске, не обеспечила должный контроль за исполнением заказчиком - администрацией МО «Красноборский муниципальный район» норм ст. 18 Закона № 94-ФЗ, а именно не разместила на официальном сайте в сети «Интернет» сведения о заключении муниципального контракта № от __.__.______г. в установленный законом срок.

Судом установлено, что __.__.______г. Уполномоченным органом - администрацией муниципального образования «Красноборский муниципальный район» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено извещение № о проведении запроса котировок на поставку хоккейной амуниции для нужд администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район».

Заказчиком, согласно Извещению №, является также администрация муниципального образования «Красноборский муниципальный район».

1. между Заказчиком и победителем в лице ООО *** заключен соответствующий муниципальный контракт №, следовательно, сведения о заключении муниципального контракта должны были быть размещены в Едином реестре государственных и муниципальных контрактов на официальном сайте не позднее __.__.______г..Однако сведения о муниципальном контракте были размещены в реестре контрактов __.__.______г..

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к указанной статье установлено, что под должностным лицом в указанном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, общественных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, Других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Делая вывод о наличии в действиях Оленевой С.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ, должностное лицо указало, что согласно Приказу Минэкономразвития России              № 508, Казначейства России № 14н от 10.08.2012 «Об утверждении Порядка регистрации пользователей на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)" сертификат ключа проверки ЭП ООС содержит, в том числе, следующие реквизиты, определяющие полномочия пользователей официального сайта:

1) полномочие в сфере размещения заказов указываются следующие возможные значения: заказчик; уполномоченный орган; специализированная организация; контролирующий орган; орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков; финансовый орган, оператор официального сайта, оператор электронной площадки;

2) полномочие пользователя официального сайта, указываются следующие возможные значения: администратор организации; уполномоченный специалист; специалист с правом согласования размещения заказа; должностное лицо с правом подписи контракта (гражданско-правового договора бюджетного учреждения, договора); должностное лицо с правом подписи копии контракта (гражданско-правового договора бюджетного учреждения, договора); специалист с правом направления проекта контракта (гражданско-правового договора бюджетного учреждения, договора) участнику размещения заказа.

Для полномочия в сфере размещения заказа «заказчик» возможно указание следующих полномочий пользователя официального сайта: «администратор организации», «уполномоченный специалист», «должностное лицо с правом подписи контракта (гражданско-правового договора бюджетного учреждения, договора)», «специалист с правом направления проекта контракта (гражданско-правового договора бюджетного учреждения, договора) участнику размещения заказа».

Для полномочия в сфере размещения заказа «уполномоченный орган» возможно указание следующих полномочий пользователя официального сайта: «администратор организации», «уполномоченный специалист», «специалист с правом согласованияразмещения заказа», «должностное лицо с правом подписи копии контракта (гражданско-правового договора бюджетного учреждения, договора)», «специалист с правом направления проекта контракта (гражданско-правового договора бюджетного учреждения, договора) участнику размещения заказа».

Из изложенного следует, что значение полномочия пользователя официального сайта «специалист с правом согласования размещения заказа» отсутствует в полномочиях, определенных у «заказчика».

На официальном сайте http://zakupki.gov.ru в разделе «Руководство пользователя и инструкции» размещен файл «Перечень ролей, указываемых в сертификатах ключа ЭЦП», согласно которому полномочие пользователя «Уполномоченный орган. Специалист с правом согласования размещения заказа» открывает доступ к следующим действиям на сайте:

редактирование регистрационных данных пользователя, не входящих в состав сертификата ключа ЭЦП. Адрес электронной почты и должность, формируемые на основании данных сертификата ключа ЭЦП, могут быть изменены пользователем;

согласование публикации извещений и изменение, публикации сведений о контрактах.

Следовательно, электронно-цифровая подпись с полномочием «Уполномоченный орган. Специалист с правом согласования размещения заказа» предоставляет Заказчику доступ к действиям по опубликованию на официальном сайте сведений о заключенных контрактах.

Оленева С.И.имеет электронно-цифровую подпись со следующим назначением ЭЦП:

- Уполномоченный орган. Администратор организации.

- Уполномоченный орган. Уполномоченный специалист с правом направления проекта контракта участнику размещения заказа.

- Уполномоченный орган. Должностное лицо с правом подписи копии контракта.

- Уполномоченный орган. Специалист с правом согласования размещения заказа.

Для установления наличия в действиях Оленевой С.И. состава вменяемого ей в вину административного правонарушения необходимо установить не только наличие у нее права на размещение сведений о контракте на официальном сайте в сети «Интернет», но и наличие у нее таковой обязанности.

Пункт 1.2 Постановления администрации МО «Красноборский муниципальный район» от 17.01.2011 № 7, на который ссылается должностное лицо УФАС в оспариваемом постановлении, предусматривающий возложение полномочий на Управление по экономике и вопросам АПК администрации МО «Красноборский муниципальный район» на ведение реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов для муниципальных нужд, исключен постановлением главы администрации № от __.__.______г..

Согласно п.п. 2.12 и 2.10. Положений об Управлении по экономике и вопросам АПК и отдела по экономике Управления по экономике и вопросам АПК соответственно, утвержденных распоряжением администрации МО «Красноборский муниципальный район» №р от __.__.______г. задачами как Управления, так и отдела является координация работ по размещению муниципального заказа на закупку товаров для муниципальных нужд.

Вновь утвержденным Порядком взаимодействия Управления по экономике и вопросам АПК и муниципальных заказчиков по размещению заказов для муниципальных нужд от __.__.______г. регламентировано, что к основным функциям Управления относится, в частности, размещение на официальном сайте информации о проведении торгов.

Распоряжением главы администрации МО «Красноборский муниципальный район» №р от __.__.______г. внесены изменения в распоряжение №р от __.__.______г. «О назначении Пользователей Общероссийского официального сайта», согласно которому начальник Управления по экономике и вопросам АПК К.И. наделена полномочиями как Заказчика, так и Уполномоченного органа. В роли пользователя К.И. как Уполномоченного органа предусмотрено, что данное лицо является, в том числе, специалистом с правом согласования размещения заказа, должностное лицо с правом подписи контракта (копии контракта).

По сообщению главы администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. следует, что в соответствии с распоряжением администрации №р от __.__.______г. с изменениями №р от __.__.______г. роль администратора заказчика, необходимая для направления через официальный сайт сведений о заключении контрактов заказчика - администрации МО «Красноборский муниципальный район» - в Федеральное казначейство возложена на начальника Управления по экономике и вопросам АПК К.И., на период нахождения которой в командировке с __.__.______г. по __.__.______г. и с __.__.______г. по __.__.______г. исполнение ее должностных обязанностей никому не передавалось.

Из показаний свидетелей Т.Б. и К.И. следует, что Оленева С.И. никогда не занималась размещением сведений о заключенных муниципальных контрактах на официальном сайте в сети Интернет.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из положений ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами.

В нарушение данных требований закона вышеуказанным обстоятельствам в оспариваемом постановлении должностным лицом оценка не дана.

Между тем, доводы Оленевой С.И. о том, что срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.7.4 КоАП РФ составляет два месяца, нахожу не состоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как уже указывалось выше, административным правонарушением, предусмотренным ст. 19.7.4 КоАП, признается непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В силу требований ч. 3 ст. 18 Закона № 94-ФЗ предусмотрена обязанность заказчика в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта направить соответствующие сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, не предоставление указанных сведений является прямым нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В связи с изложенным, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный для данной категории дел, составляет 1 год.

Согласно ст. 30.7 ч.1 п. 4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 31.05.2012 о привлечении Оленевой С.И. к административной ответственности по ст. 19.7.4 КоАП РФ является не мотивированным, вынесенным с существенным нарушением норм процессуального права, а потому незаконным и подлежит отмене, а административный материал, учитывая то, что срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, направлению на новое рассмотрение.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Оленевой С.И. удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 31.05.2012 о привлечении должностного лица заказчика - заведующей отделом экономики Управления по экономике и вопросам агропромышленного комплекса администрации                           МО «Красноборский муниципальный район» Оленевой С.И. к административной ответственности по ст. 19.7.4 КоАП РФ отменить.

Административный материал направить должностному лицу на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области в течение                         10 суток со дня его вручения или получения копии. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Судья                                                  подпись                                            Е.С. Белякова