Решение по делу № 2-2400/2019 ~ М-1145/2019 от 27.02.2019

Дело № 2-2400/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Козлова И.И.,

при секретаре судебного заседания Рындиной С.Б.,

с участием истицы – Гасановой С.А., представителя ответчика – Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 апреля 2019 года в г. Волгограде гражданское дело по исковому заявлению Гасановой С. А. к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Центральному району Волгограда» об установлении факта нахождения на иждивении, признании отказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Гасанова С.А. обратилась в суд с иском к ГКУ ЦСЗН по Центральному району Волгограда, предъявив вышеуказанные требования. Исковое заявление мотивировано тем, что с 26.04.2006 истица состояла в браке с В.А., вела с ним совместное хозяйство и проживала по адресу: г. Волгоград, ....

    25.12.2018 В.А. умер.

    Указывает, что ее супруг принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в результате чего 23.10.2002 ему был присвоен статус лица, перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, и он стал получателем льгот и компенсаций, установленных Законом РФ от 15.05.1991 №..., в соответствии с которым ему была назначена пенсия по инвалидности и иные выплаты.

    Утверждает, что указанные выплаты являлись для нее основным и постоянным источником доходам, поскольку с 31.12.2009 она не работала, а с 2015 является нетрудоспособной, поскольку вышла на пенсию по старости.

    20.02.2019 истица обратилась к ответчику с заявлением о выплате ей ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда членам семьи, потерявшим кормильца из числа инвалидов или участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с абз. 2 п. 15 ст. 14 вышеуказанного закона.

    Решением ответчика от 21.02.2019 ей было отказано в назначении данной выплаты со ссылкой на непредставление документа, подтверждающего факт нахождения на иждивении умершего.

    Полагая данный отказ незаконным, просит установить факт нахождения Гасановой С.А. на иждивении В.А. в период с 31.12.2009 по 25.12.2018; признать незаконным решение ГКУ ЦСЗН по Центральному району Волгограда от 21.02.2019 №... об отказе в назначении выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда членам семьи, потерявшим кормильца из числа инвалидов или участников ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС; обязать ответчика назначить ей указанную денежную компенсацию с 20.02.2019.

    В судебном заседании истец Гасанова С.А. поддержала доводы и требования иска.

    В судебном заседании представитель ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по Центральному району Волгограда» Е.К., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении требований о признании оспариваемого решения незаконным и возложении обязанности по установлению денежной компенсации с момента первого обращения. Суть возражений заключается в том, что действующее законодательство предусматривает обязанность истца по предоставлению документа, подтверждающего ее нахождение на иждивении умершего. При этом установление данного факта не входит в компетенцию ответчика, а, следовательно, у последнего отсутствовали основания для назначения рассматриваемой выплаты.

    Суд, заслушав стороны, оценив доводы иска, возражений на него, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

    В соответствии с п. 15 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан.

Статья 41 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает, что право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, состоявшие на его иждивении.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 30.09.2010 №1260-О-О, факт нахождения на иждивении умершего супруга может быть установлен путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой умершим супругом, собственными доходами иждивенца, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником его средств к существованию. При этом, помощь кормильца должна составлять основную часть средств, на которые жили члены семьи, и но своим размерам быть такой, чтобы без нее члены семьи, получавшие ее, не могли бы обеспечить себе необходимыми средствами жизни.

В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. №9 «О судебной практике по делам о наследовании» указывается, что для установления факта нахождения на иждивении наследодателя необходимо доказать факт получения полного содержания или такой систематической помощи, которая была для него постоянным и основным источником средств к существованию, независимо от получения им собственного заработка, пенсии, стипендии и других выплат, не менее чем в течение года до смерти наследодателя.

Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренная п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 21 августа 2001 г. №607 определено, что денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.

Пунктом 6 предусмотрено, что для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам необходимо представить в орган социальной защиты населения заявление о выплате денежной компенсации с приложенными к нему копиями документа, удостоверяющего личность заявителя, свидетельства о смерти кормильца, справкой о составе семьи (действовало до декабря 2017 г.) и иных документов, подтверждающих наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие).

Денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Решение о выплате (об отказе в выплате) денежной компенсации принимается не позднее 10 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Уведомление о принятом решении с соответствующим обоснованием направляется заявителю в 5-дневный срок после принятия решения (п. п. 7, 8 Порядка).

В целях реализации Закона №1244-1, Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. за №907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» были утверждены соответствующие Правила выплат, предусмотренные Законом.

Пункт 2 указанных Правил устанавливает, что для получения компенсации гражданин подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, заявление, к которому прилагается заверенная копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки. Членам семьи, потерявшей кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, или кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанным в статьях 39 и 41 Закона, необходимо представить дополнительные документы, дающие право на меры социальной поддержки (п. 3). Выплата компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления (п. 8).

Судом установлено, что Гасанова С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 26.04.2006 состояла в зарегистрированном браке с В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. После регистрации брака истица стала проживать совместно со своим супругом по адресу: г. Волгоград, ....

ДД.ММ.ГГГГ В.А. умер.

Оценивая доводы истицы относительно того, что она находилась на иждивении своего супруга, суд учитывает следующие обстоятельства.

В.А. имел статус лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействия, ставшего инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и являлся получателем компенсаций и льгот, установленных вышеуказанным Законом от 15 мая 1991 г. №.... Ответчиком не оспаривается, что общий размер получаемых им выплат составлял около 40 тыс. рублей ежемесячно.

Из материалов дела следует, что с 31.12.2009 Гасанова С.А. не работала, с 2015 года является нетрудоспособной в силу возраста.

    Размер страховой пенсии по старости истицы составлял в 2018 году 6 492 руб. 50 коп. в месяц, размер федеральной социальной доплаты – 2 042 руб. 50 коп..

    Таким образом, доход В.А. в разы превышал пенсию истицы.

    Кроме того, судом, в том числе на основании показаний истицы, не оспаривавшихся представителем ответчика, установлено, что размер коммунальных платежей за жилье, в котором проживает Гасанова С.А., составляет от трех с половиной до шести с половиной тысяч рублей (в зависимости от сезонности), то есть составляет более половины от получаемой ею пенсии.

    Кроме того, суд принимает во внимание показания Гасановой С.А. относительно того, что она страдает хроническими заболеваниями, требующими систематического приобретения значительного количества лекарств, в том числе, дорогостоящих.

Изложенные обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о том, что выплаты В.А. составляли основную часть средств, на которые жила семья, а собственный доход Гасановой С.А. не может обеспечить ей приемлемый уровень жизни.

Следовательно, рассматриваемое заявление в части установления факта нахождении истицы на иждивении В.А. в заявленный период является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В то же время, разрешая остальные исковые требования Гасановой С.А., суд полагает необходимым учесть следующее.

Приведенные нормы действующего законодательства предусматривают необходимость предоставления лицом, претендующим на получение рассматриваемой ежемесячной денежной компенсации, документа, подтверждающего нахождение на иждивении умершего.

Между тем, из материалов дела следует и не оспаривается истицей, что при обращении 20.02.2019 с соответствующим заявлением в ГКУ ЦСЗН по Центральному району Волгограда такой документ отсутствовал. При этом установление данного факта не входит в компетенцию ответчика.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствовали основания для принятия решения, отличного от оспариваемого.

Кроме того, суд полагает преждевременным возложение на ответчика обязанности по назначению Гасановой С.А. рассматриваемой денежной компенсации, поскольку решение об отказе в назначении выплаты было принято ГКУ ЦСЗН по Центральному району Волгограда в отсутствие настоящего решения суда. При этом суд не может подменять деятельность компетентных государственных органов и организаций.

В то же время, суд полагает необходимым обратить внимание ГКУ «Центр социальной защиты населения по Центральному району Волгограда» на следующее обстоятельство.

В силу статьи 268 ГПК РФ решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим данный факт.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлен факт нахождения истицы на иждивении супруга на дату его смерти. То есть установлено, что данный юридический факт имел место как на момент смерти В.А., так и на момент первичного обращения истицы с заявлением в орган социальной защиты населения о назначении ежемесячной денежной компенсации.

Следовательно, при повторном рассмотрении заявления Гасановой С.А. о назначении ей ежемесячной денежной компенсация по случаю потери кормильца должна приниматься во внимание дата ее первичного обращения (то есть 20.02.2018).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Гасановой С. А. к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Центральному району Волгограда» об установлении факта нахождения на иждивении, признании отказа незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Установить факт нахождения Гасановой С. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на иждивении своего супруга В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего 25.12.2018, в период времени с 31.12.2009 по 25.12.2018.

В удовлетворении остальной части исковых требований Гасановой С. А. к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Центральному району Волгограда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.И.Козлов

Мотивированное решение суда изготовлено 09.04.2019.

Судья: