Решение по делу № 2-180/2018 ~ М-142/2018 от 19.03.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизилюрт 18 апреля 2018 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего – Врио председателя суда Хабибулаева Р.М.,

при секретаре Раджабовой А.М.

с участием: представителя истца ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизилюрте – Омарова О.К., действующего на основании доверенности №01/680-21-18 от 18.04.2018г., представителей ответчика ОАО «Водоканалсервис» - Джаватханова М.К. и Асадулаевой М.В. действующих на основании доверенностей б/н от 05.04.2018г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизилюрте к ОАО «Водоканалсервис» в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании противозаконными действия ОАО «Водоканалсервис» по обеспечению населения г. Кизилюрт и поселка Н.Сулак хозяйственно - питьевой водой, соответствующей требованиям санитарных правил и норм и обязании устранения нарушения требований санитарного законодательства

У С Т А Н О В И Л :

В Кизилюртовский городской суд обратилось ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизилюрте к ОАО «Водоканалсервис» с исковым заявлением, в котором указали, что для хозяйственно-питьевых целей населения г. Кизилюрт вода забирается с водовода Миатли-Махачкала диаметром 1400мм, и подается на водоочистные сооружения ОАО «Водоканалсервис», а для п.г.т. Н.Сулак из 3-х артезианских скважин. С учетом качества исходной воды и для доведения до требований СанПин 2.1.4.1074-03 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», поступающую воду необходимо коагулировать, фильтровать, отстаивать, обеззараживать и в последующем только доброкачественную воду подавать населению города на хозяйственно-бытовые и питьевые цели. В городе Кизилюрт вопреки существующим требованиям вода, подаваемая населению, на водоочистных сооружениях только отстаивается и с перебоями обеззараживается, что не безопасно в эпидемическом отношении, и может привести к возникновению инфекционных заболеваний, где фактором передачи может служить недоброкачественная питьевая вода. Вновь застраиваемые кварталы в населенном пункте остаются практически без питьевой воды как результат отсутствия работы органов местного самоуправления по решению предварительно, т.е. до выделения под индивидуальное строительство вопроса водообеспечения населения. Вода населению продолжает подаваться без очистки и обеззараживания. Этими же действиями, ОАО «Водоканалсервис» нарушает права потребителей (ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Тем самым, ОАО «Водоканалсервис» не в полном объеме представляет коммунальные услуги населению своего поселения в качественном отношении, что противоречит требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 года.

В связи с чем, ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт просит признать противозаконными действия администрации ОАО «Водоканалсервис» по обеспечению населения города Кизилюрт, поселка Новый Сулак хозяйственно - питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм, а также обязать ОАО «Водоканалсервис»:

обеспечить подвоз для питьевых целей населению безопасной в эпидемическом отношении, в достаточном количестве питьевой воды, в виду отсутствия санитарно эпидемиологических заключений на используемые источники питьевого водоснабжения об их соответствии гигиеническим требованиям, согласовав при этом график подвоза с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт в срок: со дня вынесения решения судом и до приведения в соответствие с гигиеническими требованиями объектов водоснабжения;

представить письменное подтверждение перечня источников водоснабжения, т.е. проводить инвентаризацию источников водоснабжения и водопроводных сетей, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с определением ГОСТа 30813-2002 «Вода и водоподготовка» и взятие их на баланс в срок - до 15.03.2018г.

организовать зоны санитарной охраны (ЗСО) согласно проекту, вокруг источников водоснабжения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок – до 01.05.2018г.

обеспечить в полном объеме и в строго установленные сроки выполнение программы производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ст.25 ФЗ №416 от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», постановления правительства РФ №10 от 06.01.2016г «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (с включением в программу вирусологических исследований) питьевой воды, в срок - постоянно в течение года.

Представить документированную информацию по проведению исследований питьевой воды в рамках утверждённого производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт (ст. 50 п.1 абзац 1 ФЗ от 30.03.1999 г «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения) в срок: еженедельно.

обеспечить строгий учет аварий и утечек на водопроводной сети с оперативным их устранением с соответствующей информацией ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт (Постановление Правительства РФ № 354 от 06.05.2016 г «О предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»), с обязательной промывкой и профилактической дезинфекцией после устранения неисправностей и с микробиологическим контролем качества воды, в срок: постоянно.

не допускать без соответствующих технических условий и разрешения администрации самовольных врезок к водопроводным сетям, в срок: постоянно.

разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации ОАО «Водоканалсервис» сведения о качестве питьевой воды и планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (п. 10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»), в срок: ежемесячно.

Представить письменную информацию в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте о каждом результате несоответствия проб воды по результатам производственного лабораторного контроля, в срок: немедленно при получении результатов.

довести до сведения потребителей в 10-дневный срок решение суда по данному иску через средства массовой информации.

Представитель истца – Омаров О.К., в ходе судебного заседания полностью поддержал исковые требования и просил суд их удовлетворить по заявленным в иске основаниям.

Представители ответчика ОАО «Водоканалсервис» Джаватханов М.К. и Асадулаева М.В. на судебном заседании исковые требования не признали и объяснили, что ими постоянно ведется работа по строгому учету аварий и утечек на водопроводной сети в журнале регистраций аварийно-диспетчерской службы, а также сведения о качестве питьевой воды и планах мероприятий по проведению качества питьевой воды ежеквартально размещается на сайте Администрации МО г. Кизилюрта, ведется производственный внутренний лабораторный контроль качества питьевой воды по г. Кизилюрту и п. Сулак, осуществляется ведомственной лабораторией ОАО «Водоканалсервис» по санитарно-бактериологическим и санитарно-химическим показателям. Еженедельно проводится отбор 30 проб питьевой воды. Вирусологические, радиологические и химические исследования проводятся на договорной основе, на базе ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в РД и ФБГУ по водному хозяйству РД «Дагводресурс». Информация по проведению исследований питьевой воды оперативно представляется по требованию органов санэпиднадзора в течение суток. В последующем информация о проведенных исследованиях по качеству воды будет предоставляться по понедельникам до 12:00 дня по электронному адресу to-kizilurt@yandex.ru. Во исполнение п.10 ст.23 ФЗ №416 сведения о качестве питьевой воды и планах мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствие с установленным требованиям ежеквартально размещается на сайте Администрации МО г. Кизилюрта. В подтверждении своих доводов на судебном заседании были представлены журналы учета регистрации отключения и прорывов на водопроводной сети рабочего журнала за 2016-2018гг., книги учета запаха, вкуса, цветности, мутности, температуры, санитарно-микробиологические исследования питьевой воды по МУК 4.2.1018-01. Что касается требования истца о представлении письменного подтверждения перечня источников водоснабжения, то представитель ответчика Асадулаева М.В. пояснила суду, что сведения по источникам водоснабжения обозначены в производственной программе контроля качества воды, которая утверждена начальником ТО Управления Роспотребнадзора по г. Кизилюрту Шамхаловым М.М, один экземпляр находится в Управлении. Там указаны описание месторасположения источников водоснабжения и схемы их расположения. Производственная программа контроля качества воды также была представлена суду для обозрения.

Кроме того, в своем отзыве ответчик указал, что в г. Кизилюрт вода, подаваемая населению, соответствует требованиям СанПин 2.1.41074-01. Проводимый ежедневно отбор проб на органолептический, санитарно-химический, бактериологический анализ подтверждает, что вода безопасна в эпидемическом отношении. Коммунальные услуги собственникам по обеспечению питьевой водой многоквартирных домов оказывают управляющие компании. Зона ответственности ОАО «Водоканалсервис» заканчивается после врезки общедомового водопровода в магистральную сеть. Перечень источников водоснабжения неоднократно предоставлялся в Роспотребнадзор в г. Кизилюрт. Последний раз, на имя руководителя УФС Роспотребнадзор по РД Э.Я Омариевой от Администрации города в ноябре 2017г. ОАО «Водоканалсервис» не несет ответственности за выделение земель под индивидуальное строительство. Для г. Кизилюрта источником водоснабжения служит Миатлинское водохранилище. Водозабор из Миатлинского водохранилища осуществляет ГУП «Чистая вода», которая несет ответственность за зоны санитарной охраны.

Представителями ответчика не отрицался факт, что хотя проекты зон санитарной охраны всех скважин, разработаны МУП «Архпроект» по фактически сложившимся границам, но возможности изменения границы зон санитарной охраны нет, в связи с застройками вокруг скважин жилых домов частного сектора и Администрация МО «Город Кизилюрт» обратилась в ТО Управления Роспотребнадзора по г. Кизилюрту с просьбой согласовать эти зоны санитарной охраны, но проекты не были согласованы. Проекты на согласовании были предоставлены в ФГУЗ Роспотребнадзор Эфендиеву М. на что был получен отказ без внятного объяснения причин, что расценивается ими, как умышленное причинение препятствий. Ввиду этого отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на скважины.

Выслушав объяснения представителя истца и представителей ответчика, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт частично по следующим основаниям:

Согласно ст. 46 ФЗ РФ «О защите прав потребителей», уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю и надзору в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), осуществляющие функции по контроля и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Согласно п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации №307 от 23.05.2006 года и Приложения №1 к Правилам представления коммунальных услуг гражданам: отклонения состава и свойств холодной воды от санитарных норм и правил не допускается и при несоответствии состава и свойств воды санитарным правилам и нормам плата не вносится за каждый день представления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учёта).

В нарушении п.6,ст.23. ФЗ №416 от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении», несмотря на то, что ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт направлялись уведомления о качестве воды по результатам государственного санитарного надзора и производственного контроля (в соответствии с п.5.ст.23 ФЗ №416 от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении» не разработано техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Также не разработан и не согласован с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в Кизилюрт план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Вместе с тем не разработана инвестиционная программа по приведению качества питьевой воды в соответствии с гигиеническими требованиями. В соответствии с ФЗ № 416 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» статья 40. Инвестиционные программы. Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления. Инвестиционная программа утверждается органом местного самоуправления.

Вопреки требованиям вышеуказанного ФЗ хотя и разработана и согласована с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт программа производственного контроля качества питьевой воды подаваемой населению, но производственный контроль не осуществляется в полном объеме, что практически не позволяет дать оценку качеству и безопасности самой питьевой воды и является нарушением ст. 25 п.п. 2 и 5 ФЗ №416 от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении».

Из представленного постановления ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт №0673 от 30.10.2017 года усматривается, ОАО «Водоканалсервис» совершило административное правонарушение по ст.6.3 КоАП РФ, выразившиеся в том, что при анализе деятельности по осуществлению производственного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды, подаваемой населению в 2017 г. ОАО «Водоканалсервис» не обеспечена номенклатура, объем кратность выполнения производственного контроля за истекший период 2017г. в соответствии с утвержденной рабочей программы производственного контроля над качеством питьевой воды и не разработано техническое задание по разработке инвестиционной программы.

Из представленных суду истцом предписания № 0159 от 25.09.15г. ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт, протокола № 0768 от 16.02.2916г. об административном правонарушении от 25.02.16г. усматривается, что 25.09.15 года генеральному директору ОАО «Водоканалсервис» было выдано предписание, согласно которому ОАО «Водоканалсервис» в срок до 30.11.15 года необходимо было провести работы с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний.

16.02.2016г. был составлен протокол № 0768 об административном правонарушении, по ч.1.ст.19.5.КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО «Водоканалсервис» Абдулатипова М. по факту неисполнения в установленный срок вышеуказанного предписания. 25.02.2016г. мировым судьей судебного участка №30 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому генеральный директор ОАО «Водоканалсервис» Абдулатипов М.А. был признан виновным по ч.1.ст.19.5 КоАП РФ. 13.03.2017 года за аналогичное административное правонарушение в отношении генерального директора ОАО «Водоканалсервис» был составлен протокол № 0067 об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 4 Закона «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (оказать услугу) качество которой соответствует договору. Если стандартами предусмотрены обязательные требования к качеству товара (услуга), продавец обязан передать потребителю товар соответствующий этим требованиям.

В соответствии с Законом РФ № 2300-1 от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей» ст.7. потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года N 24 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Данные правила обязательны для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 3.1). Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2).

Согласно п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети. Лицом, обязанным осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований является именно предприятие, а не органы местного самоуправления.

Представленными истцом протоколами лабораторных исследований №750,752,755,757, и экспертными заключениями №№ 368, 371, 373, 375 подтверждается, что отобранные образцы питьевой воды не соответствуют СанПин 2.1.4.1074-01 по микробиологическим показателям.

Отказывая частично в удовлетворении исковых требований истца, суд исходит из того, что представителями ответчика на судебное заседание представлялись журналы учета регистрации отключения и прорывов на водопроводной сети, рабочего журнала за 2016-2018гг., книги учета запаха, вкуса, цветности, мутности, температуры, санитарно-микробиологические исследования питьевой воды по МУК 4.2.1018-01, из которых усматривается, что ответчиком ведется работа по обеспечению строгого учета аварий и утечек на водопроводной сети, а представленной производственной программой контроля качества воды, подтверждается наличие письменного подтверждения перечня источников водоснабжения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ОАО «Водоканалсервис» г. Кизилюрт не принимаются достаточные меры по обеспечению населения г.Кизилюрта и п. Н.Сулак хозяйственно-питьевой водой, соответствующей требованиям санитарных норм и правил в виде организации зоны санитарной охраны (ЗСО) согласно проекта, вокруг источников водоснабжения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; обеспечения населения г. Кизилюрт подвозом для питьевых целей безопасной в эпидемическом отношении в достаточном количестве питьевой воды, в виду отсутствия санитарно эпидемиологических заключений на используемые источники питьевого водоснабжения об их соответствии гигиеническим требованиям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизилюрте к ОАО «Водоканалсервис» удовлетворить частично.

Признать противозаконными действия юридического лица ОАО «Водоканалсервис» по обеспечению населения города Кизилюрт, поселка Новый Сулак хозяйственно - питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм.

Обязать ОАО «Водоканалсервис»:

1. организовать зоны санитарной охраны (ЗСО) согласно проекту, вокруг источников водоснабжения в соответствии требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до 01.08.2018г.

2. обеспечить населению г. Кизилюрт подвоз для питьевых целей безопасной в эпидемическом отношении в достаточном количестве питьевой воды, в случае несоответствия ее качества санитарно-эпидемиологическим требованиям, согласовав при этом график подвоза с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт.

3. в срок до 01.07.2018г. получить санитарно-эпидемиологическое заключение на используемые источники питьевого водоснабжения об их соответствии гигиеническим требованиям.

4. довести в месячный срок через средства массовой информации для сведения потребителей решение суда по вступлении в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий-

Врио председателя Кизилюртовского

городского суда Р.М. Хабибулаев