Решение по делу № 2-530/2013 от 16.05.2013

Дело № 2-530/2013

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск 28 августа 2013 года

    Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Халиулина А.Д.,

при секретаре Ерофеевой Н.Н.,

с участием старшего помощника Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл Полатовой А.А.,

представителя заинтересованного лица председателя избирательной комиссии муниципального образования «Красноволжское сельское поселение» Янцевиновой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по заявлению уполномоченных представителей инициативной группы по проведению местного референдума Марченко В.А., Романько Г.Е. о признании незаконным постановления избирательной комиссии муниципального образования «Красноволжское сельское поселение» об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума в муниципальном образовании «Красноволжское сельское поселение»,

у с т а н о в и л:

Заявители Марченко В.А., Романько Г.Е. – уполномоченные представители инициативной группы по проведению местного референдума обратились в суд с заявлением, в котором просили признать незаконным постановление избирательной комиссии муниципального образования «Красноволжское сельское поселение» от 13 мая 2013 г. № 14/48 об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума в муниципальном образовании «Красноволжское сельское поселение» и обязать избирательную комиссию муниципального образования «Красноволжское сельское поселение» в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда зарегистрировать инициативную группу по проведению местного референдума в муниципальном образовании «Красноволжское сельское поселение».

В обоснование заявленных требований указали на то, что в целях реализации конституционных прав на проведение местного референдума 07 марта 2013 года инициативная группа из жителей, проживающих в Красноволжском сельском поселении, провела общее собрание и выступила с инициативой о проведении местного референдума по вопросу возможного строительства полигона по захоронению твердых бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования Красноволжское сельское поселение. На данном собрании инициативной группы был сформулирован вопрос, предлагаемый для вынесения на местный референдум: «Согласны ли Вы на строительство полигона по захоронению твердых бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Красноволжское сельское поселение»?», а также избраны уполномоченные представители инициативной группы по проведению местного референдума.

28 марта 2013 г. в соответствии со ст. 11 закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года № 71-3 «О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Республике Марий Эл» в избирательную комиссию муниципального образования «Красноволжского сельское поселение» уполномоченным представителем Марченко В.А. были представлены документы с целью регистрации инициативной группы по проведению местного референдума.

08 апреля 2013 г. избирательная комиссия муниципального образования «Красноволжского сельское поселение» направила документы инициативной группы в Собрание депутатов Красноволжского сельского поселения, которое 25 апреля 2013 г. приняло решение № 180 о следующем:

«признать соответствующим требованиям статьи 6 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года № 71-3 «О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Республике Марий Эл» о регистрации ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума по вопросу: «Согласны ли Вы на строительство полигона по захоронению твердых бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Красноволжское сельское поселение»?».

13 мая 2013 г. избирательная комиссия муниципального образования «Красноволжское сельское поселение» вынесла постановление № 14/48, согласно которому отказала в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума в муниципальном образовании «Красноволжское сельское поселение» Горномарийского района Республики Марий Эл по вышеуказанному вопросу, обосновав данный отказ наличием неких материалов Горномарийской межрайонной прокуратуры в связи с несоответствием вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум требованиям ст. 12 и ст. 36 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также ст. 6 и ст. 11 Закона РМЭ «О местном референдуме».

Постановление избирательной комиссии муниципального образования «Красноволжское сельское поселение» № 14/48 от 13 мая 2013 г. заявители считают незаконным, указывая на то, что при наличии положительного решения представительного органа избирательная комиссия обязана зарегистрировать инициативную группу и выдать соответствующее свидетельство. Иных правовых оснований для отказа в регистрации инициативной группы, кроме отрицательного заключения представительного органа муниципального образования на вынесенный вопрос, федеральное законодательство и законодательство Республики Марий Эл не содержит. Считают, что инициативная группа по проведению местного референдума выполнила все требования действующего законодательства, необходимые для ее регистрации, в связи с чем оспариваемое постановление № 14/48 от 13 мая 2013 г. нарушает их права на проведение референдума, предусмотренные ст. 32 Конституции РФ, ст. 12-15 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 5 Закона РМЭ «О местном референдуме».

Заявители Марченко В.А. и Романько Г.Е. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, известили суд телефонограммами о том, что просят рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные требования поддерживают в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – председатель избирательной комиссии муниципального образования «Красноволжское сельское поселение» Янцевинова Л.Н в судебном заседании просила отказать заявителям в удовлетворении заявленных требований. Пояснила, что решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 07.06.2013 года, вступившим в законную силу, решение Собрания депутатов муниципального образования «Красноволжское сельское поселение» № 180 от 25 апреля 2013 г. было признано незаконным, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо Собрание депутатов муниципального образования «Красноволжское сельское поселение» в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки и уважительности причин неявки суду не сообщили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, использовавших свое право на участие в судебном разбирательстве, предусмотренное ст. 35 ГПК РФ, по своему усмотрению.

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица Янцевиновой Л.Н., заключение прокурора Полатовой А.А., полагавшей заявление не подлежащим удовлетворению, изучив материалы гражданского дела № 2-524/2013 и материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с п.6 ст. 36 Федерального закона от 12 июля 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 7 ст. 11 Закона Республики Марий Эл «О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Республике Марий Эл» представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям соответственно ст. 12 и ст. 6 названных Федерального закона и республиканского закона.

Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона, ст. 6 Закона Республики Марий Эл от 02 декабря 2008 г. № 71-З на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. В случае если представительный орган муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям приведенных выше норм закона, комиссия референдума осуществляет регистрацию инициативной группы; в случае если признает, что выносимый на референдум вопрос не отвечает требованиям закона, - отказывает инициативной группе в регистрации.

Из материалов дела следует, что Собрание депутатов муниципального образования «Красноволжское сельское поселение» 25 апреля 2013 г. рассмотрело вопрос о соответствии требованиям закона предлагаемого для вынесения на местный референдум вопроса: «Согласны ли Вы на строительство полигона по захоронению твердых бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Красноволжское сельское поселение»?» и признало указанный вопрос соответствующим ст. 6 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 г. № 71-З «О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Республике Марий Эл». Данное решение Собрания депутатов муниципального образования «Красноволжское сельское поселение» № 180 от 25 апреля 2013 г. было обнародовано путем вывешивания текста на информационных стендах при администрации Красноволжского сельского поселения и Красноволжской сельской библиотеки.

Судом установлено, что 13 мая 2013 г. избирательная комиссия муниципального образования «Красноволжское сельское поселение» вынесла постановление № 14/48, согласно которому отказала в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума в муниципальном образовании «Красноволжское сельское поселение» Горномарийского района Республики Марий Эл по вышеуказанному вопросу. Отказ обоснован представленными Горномарийской межрайонной прокуратурой материалами на решение Собрания депутатов муниципального образования «Красноволжское сельское поселение» № 180 от 25 апреля 2013 г. в связи с несоответствием вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям ст. 13 и 36 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации, ст. 6 и 11 Закона Республики Марий Эл от 02 декабря 2008 года № 71-З «О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Республике Марий Эл».

Данное Постановление избирательной комиссии муниципального образования «Красноволжское сельское поселение» № 14/48 от 13 мая 2013 г. заявители считают незаконным, указывая на то, что при наличии положительного решения представительного органа избирательная комиссия обязана зарегистрировать инициативную группу и выдать соответствующее свидетельство.

В соответствии с ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. В связи с чем, обязан проверить наличие оснований, позволивших представительному органу сделать вывод о соответствии вопроса, выносимого на референдум инициативной группой требованиям закона.

Определением Горномариийского районного суда Республики Марий Эл от 27 мая 2013 года производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного постановления Горномарийского районного суда Республики Марий Эл по делу по заявлению Горномарийского межрайонного прокурора о признании противоречащими требованиям федерального закона и недействующими отдельных положений решения Собрания депутатов Красноволжского сельского поселения № 180 от 25.04.2013 г. «О ходатайстве регистрации инициативной группы по проведению местного референдума в муниципальном образовании «Красноволжское сельское поселение».

Решением Горномариийского районного суда Республики Марий Эл от 07 июня 2013 года по делу № 2-524/2013 года, вступившим в законную силу 13 августа 2013 года, решение Собрания депутатов муниципального образования «Красноволжское сельское поселение» № 180 от 25 апреля 2013 г. «О ходатайстве регистрации инициативной группы по проведению местного референдума в муниципальном образовании «Красноволжское сельское поселение» было признано незаконным с момента принятия. Судом по данному делу было установлено, что строительство полигона по захоронению твердых бытовых и промышленных отходов в границах Красноволжского сельского поселения осуществляется во исполнение постановления главы администрации Горномарийского района от 19 октября 1994 г. № 179 «О согласовании выбора участка под строительство городской свалки под коммунально-бытовые и иные отходы», постановления администрации Горномарийского района от 04 апреля 2011 г. № 364 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», постановления администрации Горномарийского района от 10 ноября 2011 г. № 1143 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Полигон». Таким образом, вопрос о строительстве полигона урегулирован нормативными актами Горномарийского района, которые не отменены и является обязательными для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 65 Закона Республики Марий Эл «О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Республике Марий Эл» решение, принятое на местном референдуме, действует на территории соответствующего муниципального образования.

Строительство полигона по захоронению твердых и промышленных бытовых отходов ведется на земельном участке, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «Горномарийский муниципальный район», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10 ноября 2011 года. Следовательно, поскольку строительство полигона затрагивает также права и интересы граждан, проживающих на территории других муниципальных образований Горномарийского района Республики Марий Эл, реализация органами местного самоуправления выраженной на референдуме воли граждан становится проблематичной, что свидетельствует о правовой неопределенности поставленного на референдум вопроса.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводы, что избирательная комиссия муниципального образования «Красноволжское сельское поселение» постановлением от 13 мая 2013 г. № 14/48 правомерно отказала инициативной группе в регистрации. В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения заявления уполномоченных представителей инициативной группы по проведению местного референдума Марченко В.А., Романько Г.Е.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

    В удовлетворении заявления уполномоченных представителей инициативной группы по проведению местного референдума Марченко В.А. Романько Г.Е. о признании незаконным постановления избирательной комиссии муниципального образования «Красноволжское сельское поселение» от 13 мая 2013 года № 14/48 об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума в муниципальном образовании «Красноволжское сельское поселение» и обязании избирательной комиссии муниципального образования «Красноволжское сельское поселение» в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда зарегистрировать инициативную группу по проведению местного референдума в муниципальном образовании «Красноволжское сельское поселение» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий А.Д. Халиулин

Мотивированное решение составлено 29 августа 2013 года.