Решение по делу № 3а-1496/2018 ~ М-839/2018 от 17.08.2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 октября 2018 года                            г.Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи                    Непопалова Г.Г.,

при секретаре судебного заседания                    Арсеньевой Н.В.,

с участием прокурора                             Сапруновой А.С.,

представителя административного истца Александрова Е.Д., представителя министерства имущественных отношений Самарской области Нестеровой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1496/2018 по административному иску Александровой А.А. о признании недействующими в части Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033, Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907, и Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года № 1647,

У С Т А Н О В И Л :

Александрова А.А. обратилась в Самарский областной суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что ей на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 121,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год (далее по тексту – Перечень). В указанный выше Перечень включено под пунктом № принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером №.

Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год. Принадлежащее Александровой А.А. нежилое помещение с кадастровым номером № включено в указанный выше Перечень под пунктом №.

Кроме того, приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года № 1647 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год. Принадлежащее административному истцу нежилое помещение с кадастровым номером № также включено в указанный выше Перечень под пунктом №.

Административный истец полагает, что включение нежилого помещения с кадастровым номером № в Перечни, утвержденные приказами министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033, от 14 ноября 2016 года № 1907 и от 18 октября 2017 года № 1647, является необоснованным, поскольку спорный объект недвижимости является частью объекта незавершенного строительства, в 2016-2018 годах не использовался как коммерческий объект, а потому в указанный выше период не отвечал признакам административного, офисного, торгового объекта, либо объекта общественного питания или бытового обслуживания.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать недействующими со дня их принятия:

- пункт № Перечня, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033;

- пункт № Перечня, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907;

- пункт № Перечня, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года № 1647.

В судебном заседании представитель административного истца по письменному заявлению Александров Е.Д. административный иск поддержал, сославшись на доводы, изложенные выше.

Представитель министерства имущественных отношений Самарской области Нестерова С.В., действующая на основании доверенности от 17 августа 2018 года № 150, административные исковые требования Александровой А.А. не признала, пояснила, что включение нежилого помещения с кадастровым номером № в Перечни, утвержденные приказами министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033, от 14 ноября 2016 года № 1907 и от 18 октября 2017 года № 1647, осуществлялось по данным, полученным из регистрирующего органа, в соответствии с его назначением и техническими параметрами. Осмотр объекта недвижимости с целью определения вида его фактического использования перед включением в Перечни не производился. Вместе с тем, осмотром спорного объекта недвижимости, проведенным ГКУ Самарской области «Региональный центр недвижимости» 22 мая 2018 года, установлено, что данный объект является нежилым помещением, более 20% от общей площади которого используется под офисы.

Прокурор Сапрунова А.С. полагает, что административный иск подлежит удовлетворению, поскольку приказы министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033, от 14 ноября 2016 года № 1907 и от 18 октября 2017 года № 1647 в части включения в Перечни нежилого помещения с кадастровым номером № не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права административного истца в части налогообложения исходя из его кадастровой стоимости.

Суд, проверив дело, заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, заключение прокурора, полагавшей иск подлежащим удовлетворению, считает, что административное исковое заявление Александровой А.А. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии со статьей 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы…

    …Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта…

    Согласно части 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

    С учетом положений части 8 статьи 213 КАС РФ, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются:

- соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

- соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

    Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.

Абзацами первым, третьим пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Законом Самарской области от 10 ноября 2014 года № 107-ГД в соответствии с Федеральным законом от 4 октября 2014 года № 284-ФЗ «О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц» установлена единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения – 1 января 2015 года.

    В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них, признаваемых объектом налогообложения, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, подлежат включению объекты капитального строительства, принадлежащие как юридическим лицам, так и физическим лицам.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719, министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год. Приказ опубликован на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области «www.mio.samregion.ru» 30 ноября 2015 года.

В указанный выше Перечень под пунктом № включено принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 121,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год. Приказ опубликован на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области «www.mio.samregion.ru» 24 ноября 2015 года, а также в газете «Волжская коммуна» от 24 ноября 2016 года № 313 (29859), от 29 ноября 2016 года № 316 (29862) и от 30 ноября 2016 года № 318 (29864).

В названный Перечень под пунктом № включено принадлежащее Александровой А.А. указанное выше нежилое помещение с кадастровым номером №.

Кроме того, приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года № 1647 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год. Приказ опубликован в газете «Волжская коммуна» от 31 октября 2017 года, № 218 (30176), от 1 ноября 2017 года № 283 (30178), от 2 ноября 2017 года № 285 (30180) и от 16 ноября 2017 года № 297 (30192), а также на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области «www.mio.samregion.ru».

В указанный выше Перечень также включено под пунктом № принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером №.

Данные обстоятельства подтверждаются решением Железнодорожного районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от 12 июля 2011 года, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 6 сентября 2018 года № 63/01/01/2018-270771.

Как усматривается из административного искового заявления и объяснений представителя административного истца, Александрова А.А. не оспаривает соблюдение министерством имущественных отношений Самарской области порядка принятия оспариваемых нормативных правовых актов, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре их принятия, правил введения нормативных правовых актов в действие, порядка их опубликования и вступления в силу.

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом нормативные правовые акты приняты министерством имущественных отношений Самарской области с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в области определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты в форме приказов министерства имущественных отношений Самарской области, подписаны уполномоченным лицом, опубликованы на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области «www.mio.samregion.ru» и в газете «Волжская коммуна» до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты соответствуют требованиям, предъявляемым к форме нормативного правового акта и к процедуре его принятия.

Проверяя соответствие оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

    В соответствии пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

    1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;…

В силу пунктов 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

    фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

    фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктом 5 статьи 378.2 НК РФ установлено, что в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, по смыслу приведенных выше положений Налогового кодекса Российской Федерации, отнесение недвижимого имущества к объектам делового, административного или коммерческого назначения, а также к объектам бытового обслуживания осуществляется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), и фактического использования помещений.

В силу пункта 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что принадлежащее Александровой А.А. нежилое помещение с кадастровым номером № включено в Перечни, утвержденные приказами министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033, от 14 ноября 2016 года № 1907 и от 18 октября 2017 года № 1647, на основании информации, полученной от территориального управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, были запрошены сведения о зарегистрированных правах и кадастровые сведения об объектах, подпадающих под определения, закрепленные в положениях статьи 378.2 НК РФ. Актов фактического использования объектов недвижимости не составлялось.

При этом, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, принадлежащее административному истцу нежилое помещение имеет наименование и назначение «нежилое помещение».

Из документов технического учета следует, что спорный объект недвижимости имеет наименование «нежилое помещение в объекте незавершенного строительства», назначение – «нежилое», и состоит из помещений площадями 34,2 кв.м., 8,2 кв.м., 6,0 кв.м., 6,9 кв.м., 1,8 кв.м., 1,8 кв.м., 7,9 кв.м., 6,0 кв.м., 26,5 кв.м. и 22,6 кв.м.

Нежилое помещение с кадастровым номером № входит в состав здания с кадастровым номером № с наименованием «многоквартирный жилой дом» и с назначением «многоквартирный дом», площадью 4 827,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Данный многоквартирный жилой дом находится на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 6 100 кв.м., с категорией земель: земли населенных пунктов, и с видом разрешенного использования: для завершения строительства жилого дома (первая очередь).

Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 12 июля 2011 года, техническим паспортом на помещение по состоянию на 25 сентября 2009 года, кадастровым паспортом помещения от 7 февраля 2011 года, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 6 сентября 2018 года № 63/01/01/2018-270771, от 7 сентября 2018 года № 63/01/01/2018-270774 и от 27 сентября 2018 года № 63/01/01/2018-270772.

Таким образом, нежилое помещение с кадастровым номером № по своему назначению, разрешенному использованию и наименованию, а также назначение, разрешенное использование и наименование здания с кадастровым номером №, и вид разрешенного использования земельного участка, на котором располагается здание, в состав которого входит указанное выше нежилое помещение, не соответствуют критериям ст. 378.2 НК РФ.

20 апреля 2018 года административный истец года обратился в министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением об исключении из Перечней, утвержденных приказами министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033, от 14 ноября 2016 года № 1907 и от 18 октября 2017 года № 1647, принадлежащего ему на праве собственности нежилого помещения с кадастровым номером №.

Однако, в письме от 15 июня 2018 года № 12/5781 административный ответчик сообщил административному истцу, что в результате осмотра объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, проведенного по поручению министерства Государственным казенным учреждением Самарской области «Региональный центр недвижимости» 22 мая 2018 года, установлено, что более 20% от общей площади данного нежилого помещения используется под офисы. В связи с этим, в соответствии с пунктом 12 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 25 июля 2016 года № 402, министерством имущественных отношений Самарской области принято решение об определении вида фактического использования спорного объекта недвижимости как объекта, налоговая база которого определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, из акта осмотра недвижимого имущества от 22 мая 2018 года усматривается, что нежилое помещение с кадастровым номером № площадью 121,9 кв.м. расположено на первом этаже здания, в помещении находятся: офисы площадями 26,5 кв.м. и 22,5 кв.м.; помещение для размещения мебели площадью 7,8 кв.м.; комната приема пищи площадью 6,9 кв.м.; коридоры площадями 6,0 кв.м., 8,3 кв.м. и 6,1 кв.м.; пустое помещение площадью 34,3 кв.м.; санузлы площадями 1,7 кв.м. и 1,8 кв.м. На прилегающую к объекту территорию имеется беспрепятственный доступ. Однако, возможность получения услуг в объеме неограниченному кругу лиц установить не удалось.

Более того, фотоматериалы, приложенные к акту осмотра недвижимого имущества от 22 мая 2018 года, свидетельствуют об отсутствии в нежилом помещении с кадастровым номером № какой-либо деловой активности и признаков фактического использования его для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Так, на входе в помещение отсутствуют какие-либо вывески, в том числе рекламного характера, в помещениях №№ 9 и 10, обозначенных в акте осмотра недвижимого имущества от 22 мая 2018 года как офисы, отсутствует оргтехника и иное оборудование, необходимое для размещения офисов.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца, комната № 10 площадью 25 кв.м. в нежилом помещении с кадастровым номером № была сдана в аренду ООО «Юрлекс» на основании договора аренды от 1 сентября 2017 года, однако, 1 октября 2017 года данный договор был расторгнут. Причиной расторжения договора аренды послужило то обстоятельство, что спорное нежилое помещение расположено в объекте капитального строительства, которое не введено в установленном законом порядке в эксплуатацию. За эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию директор ООО «Юрлекс» был привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ. Таким образом, спорный объект недвижимости использовался административным истцом лишь в период с 1 сентября 2017 года по 1 октября 2017 года. В остальное время нежилое помещение с кадастровым номером № Александровой А.А. не использовалось и в настоящее время также не используется.

В подтверждение приведенных выше доводов административным истцом представлены суду постановление по делу об административном правонарушении от 17 ноября 2017 года, договор аренды от 1 сентября 2017 года и соглашение от 1 октября 2017 года о расторжении договора аренды от 1 сентября 2017 года.

Таким образом, объективных доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что в период 2016-2018 годов нежилое помещение с кадастровым номером № использовалось для осуществления деловой или коммерческой деятельности, либо в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, что согласовывалось бы со статьей 378.2 НК РФ, суду не представлено.

При этом, суд принимает во внимание, что в соответствии с положениями части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 данной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный акт.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что нежилое помещение с кадастровым номером № в период 2016-2018 годов не соответствовало критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ, а потому не подлежало включению в Перечни, утвержденные приказами министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033, от 14 ноября 2016 года № 1907 и от 18 октября 2017 года № 1647.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

То обстоятельство, что в период с 1 сентября 2017 года по 1 октября 2017 года часть спорного нежилого помещения с кадастровым номером № сдавалась в аренду ООО «Юрлекс» не имеет правового значения по настоящему административному делу и не может быть принято судом во внимание, поскольку, по смыслу системного толкования статей 378.2 и 405 Налогового кодекса Российской Федерации, под фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания понимается постоянное либо преимущественное использование его в указанных выше целях на протяжении налогового периода, которым признается календарный год. Следовательно, использование административным истцом части указанного выше нежилого помещения для размещения офиса на протяжении незначительного периода времени (с 1 сентября 2017 года по 1 октября 2017 года) не влечет отнесения его к объектам, налоговая база которых определяется с учетом особенностей, установленных статей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правому акту, имеющему большую юридическую силу, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом изложенного, суд также полагает обоснованными требования административного истца о признании недействующими в части Перечней, утвержденных приказами министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033, от 14 ноября 2016 года № 1907 и от 18 октября 2017 года № 1647, со дня их принятия, поскольку действие названных выше нормативных правовых актов имеет ограниченные сроки применения, а потому признание их недействующими со дня вступления решения суда в законную силу или иного указанного судом времени не будет способствовать восстановлению законных прав и защите нарушенных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Административный иск Александровой А.А. о признании недействующими в части Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033, Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907, и Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года № 1647, удовлетворить.

Признать недействующими со дня их принятия:

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033, в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 121,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907, в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 121,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года № 1647, в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 121,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации через Самарский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 октября 2018 года.

Председательствующий:                    Непопалов Г.Г.