Решение по делу № 2-1374/2016 от 08.09.2016

Дело <Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея Амурской области                 19 октября 2016 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Булычевой В.В.,

с участием истицы Втюриной В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Втюриной В.Д. к государственному казенному учреждению Амурской области – управление социальной защиты населения по г. Зея и Зейскому району о взыскании компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору,

УСТАНОВИЛ:

Втюрина В.Д. обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Амурской области – управление социальной защиты населения по г. Зея и Зейскому району о взыскании компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору, в обоснование требований указав, что <Дата обезличена> между ней, Втюриным С.А., выступающим в качестве созаемщика и «Азиатско – Тихоокеанский Банк» (ОАО) был заключен кредитный договор <Номер обезличен>, по условиям которого банк предоставил им кредит в сумме 1 400 000 рублей на приобретение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, обеспечением исполнения обязательства по которому является ипотека названного недвижимого имущества. В соответствии с Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26, истица обратилась к ответчику с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору, на основании представленных ею документов ответчиком принято решение о предоставлении истцу социальной выплаты. В дальнейшем истец неоднократно обращалась к ответчику с заявлениями и необходимыми для выплаты компенсации документами, однако выплаты ей были произведены по август 2013 года, с сентября 2013 года соответствующие выплаты не производятся, за период с января по декабрь 2015 года документы для выплаты компенсации ответчиком приняты не были, в связи с чем истец просит взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Зея и Зейскому району компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в сумме 153 383 рубля 85 коп. за период с сентября 2013 года по декабрь 2014 года, в сумме 162 000 руб. 49 коп. за период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2015 года, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, указав также, что вследствие длительного тяжелого заболевания она была лишена возможности представить ответчику документы, необходимые для выплаты компенсации за 2015 год в срок до 01 января 2016 года.

В судебном заседании истица Втюрина В.Д. на удовлетворении требований настаивала, из ее пояснений, данных при рассмотрении настоящего спора, следует, что до 2014 года она своевременно предоставляла в государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Зея и Зейскому району документы, необходимые для компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору, которые были приняты ответчиком к компенсации. С июля 2015 года в связи с тяжелым заболеванием у нее отсутствовала возможность представить ответчику документы за 2015 год и лишь после прохождения лечения в феврале 2016 года она обратилась к ответчику с документами, подтверждающими расходы по уплате процентов по кредитному договору за 2015 год, но в ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Зея и Зейскому району указанные документы не приняли. Также с необходимыми документами в ГКУ УСЗН по г.Зея и Зейскому району пытался обратиться ее супруг, однако он участником подпрограммы не являлся и от него документы также приняты не были. До настоящего времени расходы по уплате процентов по кредитному договору <Номер обезличен> в сумме 153 383 рубля 85 коп. за период с сентября 2013 года по декабрь 2014 года, принятые ответчиком к компенсации, а также расходы за период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2015 года, ей не компенсированы.

Представитель ответчика – ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Зея и Зейскому району в судебное заседание не явился, согласно отзыва на иск просит дело рассмотреть в его отсутствие, с требованиями не согласен, просит в удовлетворении требований отказать по следующим основаниям: Втюрина В.Д. является получателем социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, полученному гражданами на строительство или приобретение жилья. Впервые с заявлением она обратилась <Дата обезличена>. Социальная выплата Втюриной В.Д была предоставлена управлением по август 2013 года. Предоставление социальной выплаты осуществлялось до 01 января 2014 года в рамках программы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 года № 617. Начиная с 01 января 2014 года социальная выплата предоставляется в соответствии с подпрограммой «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2013 года № 446. В указанных программах предусмотрен объем средств областного бюджета, выделенных на программные мероприятия. В 2014 году доведено средств на сумму 1500000 рублей, выплачено 1500000 рублей, долг перед гражданами на 01 января 2015 года составил 21441468,65 руб. В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2013 года № 446 (по состоянию на 26 января 2015 года) средства бюджета Амурской области на ресурсное обеспечение реализации государственной программы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», на 2015 год заложено в сумме 40000000,00 руб. В 2015 году ГКУ АО УСЗН по г.Зея и Зейскому району лимиты по подпрограмме доведены на сумму 1500000 рублей, денежные средства не выплачивались. В 2016 году ГКУ АО УСЗН по г.Зея и <адрес> лимиты по подпрограмме доведены на сумму 4832936,48 рублей, фактически выплачено 4832936,48 рублей. В 2013 году и январе 2014 года выплаты производились по заявлениям, поданным до 16 сентября 2013 года. Задолженность перед Втюриной В.Д. на 13 сентября 2016 года составила 151 383 руб. 85 коп., причиной которой является не бездействие сотрудников управления, а отсутствие необходимого финансирования. Постановлением Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 года 784 "О признании утратившими силу постановлений Правительства Амурской области", постановление Правительства Амурской области от 25 января 2012 года №26 было признано утратившим силу с 01 января 2015 года, вместе с тем пунктом 2 постановления было установлено, что гражданам, указанным в пункте 1 настоящего постановления, по заявлениям, поданным до 01 января 2015 года, были приняты решения о предоставлении социальных выплат, указанные выплаты производятся в установленном данными постановлениями порядке. С 01 января 2016 года указанный пункт 2 постановления признан утратившим силу, в связи с чем ГКУ АО УСЗН прекращен прием документов на возмещение компенсации расходов по ипотечным кредитам, соответственно заявленная истцом сумма на выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору за период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2015 года в размере 162 000 руб. 49 коп. не может быть принята к оплате в связи с тем, что за управлением она не числится.

Представители третьих лиц министерства социальной защиты населения Амурской области, Правительства Амурской области и министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, о причине неявки суд не уведомили.

Третье лицо Втюрин С.А. в судебное заседание также не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, <Дата обезличена> между «Азиатско – Тихоокеанский Банк» (ОАО), Втюриным С.А. и истицей Втюриной В.Д. был заключен кредитный договор <Номер обезличен>, по условиям которого заемщикам был предоставлен кредит в размере 1 400 000 рублей для приобретения жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес> на срок 240 месяцев.

<Дата обезличена> истица обратилась в ГКУ Амурской области – управление социальной защиты населения по г.Зея и Зейскому району с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по указанному договору. Решением государственного казенного учреждения Амурской области – управление социальной защиты населения по г.Зея и Зейскому району от <Дата обезличена> <Номер обезличен> расходы по кредитному договору, заключенному истцом, приняты к компенсации.

В период с января 2013 года по август 2013 года в порядке компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору управление перечисляло истице денежные средства, указанные обстоятельства сторонам не оспариваются.

С сентября 2013 года до настоящего времени выплаты истице не осуществляются.

Согласно справке государственного казенного учреждения Амурской области – управление социальной защиты по г.Зея и Зейскому району от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, Втюрина В.Д. является участником подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области, государственной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 – 2020 годы» в государственном казенном учреждении Амурской области – управление социальной защиты по г. Зея и Зейскому району. Сумма, принятая к компенсации части процентов по ипотечным кредитам и подлежащая выплате за период с сентября 2013 года по декабрь 2014 года включительно составляет 151 383 руб.85 коп.

Из пояснений истицы следует, что в феврале 2016 года она также обращалась в ГКУ АО УСЗН по г.Зея и Зейскому району с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору за январь – декабрь 2015 года с приложением к нему документов, подтверждающих несение указанных расходов, однако ей было отказано в принятии заявления.

Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются, более того, ответчик в отзыве на иск подтвердил факт прекращения приема документов от граждан с 1 января 2016 года.

Одновременно из материалов дела следует, что истица вновь - <Дата обезличена> обратилась в ГКУ Управление социальной защиты населения по г. Зея и Зейскому району с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору за период с января по декабрь 2015 года, приложив к нему все необходимые документы, в том числе подтверждающие понесенные ею расходы.

Из ответа ГКУ - управление социальной защиты населения по г. Зея и Зейскому району от <Дата обезличена> <Номер обезличен> на заявление Втюриной В.Д. от <Дата обезличена> следует, что порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья определялся постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 № 26 «Об утверждении Положения о предоставления социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретения жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков», в соответствии с которым ГКУ АО УСЗН принимали от граждан документы и заявления на компенсацию. Постановлением Правительства Амурской области от 29.12.2014 № 784 «О признании утратившими силу постановлений Правительства Амурской области» постановление Правительства Амурской области от 25.01.2012 № 26 было признано утратившим силу с 01.01.2015, вместе с тем пунктом 2 Постановления было установлено, что гражданам, указанным в пункте 1 настоящего постановления, по заявлениям поданным до 01.01.2015, были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данными постановлениями порядке. С 01.01.2016 постановлением Правительства Амурской области от 11.12.2015 № 593 «О внесении изменения в постановление Правительства Амурской области от 29.12.2014 № 784» пункт 2 признан утратившим силу. В связи с чем, ГКУ АО УСЗН прекратили прием документов на компенсацию расходов по ипотечным кредитам. Одновременно ответчиком истице были возвращены представленные ею в государственное казенное учреждение Амурской области – управление социальной защиты населения по г. Зея и Зейскому району документы.

В рамках настоящего дела истец ставит вопрос о взыскании суммы задолженности по уплате процентов по кредитному договору от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в сумме 153 383 рубля 85 коп. за период с сентября 2013 года по декабрь 2014 года, а также в сумме 162 000 руб. 49 коп. за период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2015 года, полагая, что управление уклоняется от выполнения принятых социальных обязательств.

Как следует из представленных материалов, отношения сторон по оказанию государственной поддержки путем компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту возникли в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 – 2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 – 2015 годы» (утв. постановлением Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 года № 617).

Постановлением Правительства Амурской области от 24 октября 2013 года № 519 постановление Правительства области от 23 ноября 2011 года № 617 признано утратившим силу с 1 января 2014 года.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года № 446 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 – 2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Государственная программа введена в действие с 1 января 2014 года.

В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26 утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, абз. 2 п. 2 которого предусматривал право на компенсацию всех граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории Амурской области, заключивших не ранее 01 июля 2009 года с банком или иной кредитной организацией, ипотечным агентством кредитный договор на сумму не более 2000000 рублей на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, в обеспечение обязательств по которому установлена ипотека кредитуемого объекта.

Постановлением Правительства Амурской Области от 29 декабря 2014 г. №784 «О признании утратившими силу постановлений Правительства Амурской области» постановление Правительства Амурской области от 25 января 2012 года №26 об утверждении вышеуказанного Положения, признано утратившим силу, вместе с тем, пунктом 2 Постановления было установлено, что гражданам, указанным в п. 1 настоящего постановления, по заявлениям которых, поданным до 01 января 2015 года, были приняты решения о предоставлении социальных выплат, указанные выплаты производятся в установленном данным постановлением порядке.

С 01 января 2016 года постановлением Правительства Амурской области от 11 декабря 2015 года № 593 «О внесении изменения в постановление Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 года № 748» пункт 2 указанного постановления признан утратившим силу.

Вместе с тем, на момент возникновения спорных правоотношений, постановление Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26 «Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков» являлось действующим и определяло условия и порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам. Обратной силы настоящему Постановлению не придано, в связи с чем, его нормы подлежат применению при разрешении настоящего спора.

В ходе судебного разбирательства установлено, не оспаривается ответчиком и подтверждено справкой о сумме задолженности, что истец соответствует условиям действия государственной программы, введенной с 1 января 2014 года, и вправе рассчитывать на получение социальных выплат, предусмотренных программными мероприятиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 – 2020 годы».

Из материалов дела также следует, что в период с сентября 2013 года по декабрь 2015 года выплата, предусмотренная в качестве программных мероприятий указанных подпрограмм, истцу не осуществлялась. При этом ответчиком не оспаривалось, что истец в период с сентября 2013 года по декабрь 2014 года в установленные законодательством сроки подтверждала свое намерение и право участвовать в подпрограмме, представив необходимые документы, при этом, расходы истца по уплате процентов за период с января 2015 года по декабрь 2015 года к компенсации ответчиком не приняты, в связи с тем, что с 01 января 2016 года утратил силу пункт 2 постановления Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 года № 748 и ГКУ АО УСЗН по г.Зея и Зейскому району прекращен прием документов от граждан.

Отсутствие выплаты денежных средств за период сентября 2013 года по декабрь 2014 года обусловлено недостаточным финансированием программных мероприятий из бюджета Амурской области, а за период с января 2015 года по декабрь 2015 года в связи с тем, что указанные расходы не были приняты ответчиком к компенсации в связи с прекращением приема документов от граждан.

В соответствии с пунктом 1 «Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков», данный нормативный документ устанавливает условия и порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

Согласно пункту 4 Положения компенсации подлежат фактические расходы граждан, понесенные за первые 36 (тридцать шесть) месяцев пользования ипотечным кредитом. Размер компенсации рассчитывается за каждый месяц по приведенной в данной норме формуле.

Исходя из пунктов 6 и 7 Положения, гражданин, претендующий на получение компенсации, обращается в государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области (далее - ГКУ УСЗН) по месту регистрации с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней рассматривает заявление и принимает при первом обращении гражданина решение о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации по форме согласно приложениям № 3, № 4 к настоящему Положению.

Согласно пунктам 8.1, 9 и 10 Положения предоставление компенсации гражданам и гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

Выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации. Реквизиты банковского счета для перечисления средств указываются гражданином (гражданином, пострадавшим от действий (бездействия) застройщика) в заявлении.

Выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

Таким образом, функции государственного казенного учреждения Амурской области – управление социальной защиты населения по г.Зея и Зейскому району ограничены приемом заявления для участия в подпрограмме и перечислением денежных средств, поступивших в рамках доведенных лимитов бюджетного финансирования, учитывая, Управление не участвует в процессе формирования объема финансирования, распределяет полученные средства в пределах доведенного лимита.

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, признаёт и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, устанавливает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (статья 1, часть 1; статья 7; статья 17, часть 1; статья 39, часть 1).

В силу приведённых конституционных положений и исходя из гуманистических начал социального государства, призванного, прежде всего, защищать права и свободы человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), законодатель обязан создать такую систему социальной защиты, которая позволяла бы наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивала бы благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) условия для реализации своих прав теми, кто в силу возраста, состояния здоровья или по другим, не зависящим от них причинам, не может самостоятельно обеспечить надлежащий уровень материального благосостояния.

Исходя из описания подпрограмм «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 – 2013 года» и «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», запланированные ими программные мероприятия направлены на поддержку и стимулирование граждан со средними и невысокими доходами.

Как отмечено в подпрограмме «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 – 2013 года», высокая по сравнению с доходами граждан стоимость жилья и постоянный рост цен на него делают для многих жителей области неразрешимой задачу приобретения и строительства нового жилья. Проблемы жилищной политики имеют не только экономический, но и социальный характер, непосредственно затрагивают жизненные интересы всего населения и каждой семьи в отдельности. Существующие сегодня предложение жилья и предложение ипотечных кредитов не соответствуют спросу населения.

Таким образом, по своей правовой природе предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти субъекта.

Однако, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в сфере социального регулирования должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 16 декабря 1997 года № 20-П, от 24 мая 2001 года № 8-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П, Определение от 4 декабря 2003 года № 415-О и др.).

Применения данного принципа к официально установленным между гражданином и государством (и не подвергшимся к этому моменту каким – либо изменениям) отношениям по поводу оказания социальной поддержки означает недопустимость произвольного отказа государства от ранее принятых на себя социальных обязательств, в том числе по мотиву недостаточности финансовых средств.

Указанная позиция согласуется и с прецедентной практикой Европейского Суда по правам человека, чье толкование понятия «имущество» (содержащегося в статьей 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод) предполагает распространение этого термина на обещанные гражданину со стороны государства меры социальной поддержки и социальные льготы, в том числе право на пенсию, выплаты и помощь в рамках системы социального обеспечения.

Как указал Европейский Суд по правам человека, национальные органы не могут отказать в социальной помощи, пока она предусмотрена законодательством (решения по делу «Миллер против Австрии» (1974 год), по делу «Гайгузус против Австрии» (1996 год), по делу «Стек и другие против Великобритании» (2006 год).

При толковании указанного принципа в решении по делу «Сук против Украины» (2011 год) Европейский Суд по правам человека подчеркнул, что отсутствие средств у государства не может быть основанием для несоблюдения своих социальных обязательств.

Позицию недопустимости для власти какого-либо государства ссылаться на недостаток денежных средств как причину невыплаты признанного этой властью долга занял Европейский Суд по правам человека и в решении по делу «Бурдов против Российской Федерации» (2002 год).

Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», применение судами Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции.

Из положений статьи 46 Конвенции, статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» следует, что правовые позиции Европейского Суда по правам человека, которые содержатся в его окончательных постановлениях, являются обязательными для судов.

Принимая во внимание приведенные принципы и прецедентную практику Европейского Суда по правам человека, учитывая при этом, что истец в установленном порядке приобрел статус участника подпрограммы, предполагающей оказание мер социальной поддержки, сохранял указанный статус весь спорный период и был вправе рассчитывать на получение социальной выплаты (что в ходе судебного разбирательства не оспаривалось), суд находит, что отсутствие достаточного финансирования не может стать препятствием к реализации предоставленного истцу права.

Иное означало бы произвольный отказ государства от принятых социальных обязательств в условиях, когда признанное право и связанные с этим ожидания гражданина должны уважаться.

Кроме того, отсутствие в настоящее время указанных мер поддержки не может служить основанием для неисполнения ранее возникшей обязанности перед гражданином, в связи с чем требования истца о взыскании с ответчика компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору как за период с сентября 2013 года по декабрь 2014 года, принятые ответчиком к компенсации, так и за период с января 2015 года по декабрь 2015 года, подлежат удовлетворению, поскольку решение о предоставлении социальной выплаты истице было принято ответчиком до <Дата обезличена>, расходы по уплате процентов по ипотечному кредиту были понесены истицей до <Дата обезличена>.

При этом суд также учитывает наличие объективных и уважительных причин, препятствующих ранее представлению истицей соответствующих документов в ГКУ Амурской области – управление социальной защиты населения по г.Зея и Зейскому району в целях компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору за 2015 год, что обусловлено состоянием ее здоровья, наличием тяжелого заболевания, прохождением длительного лечения, что подтверждено материалами дела.

Вместе с тем, рассматривая требования в части взыскания с ответчика компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору за период с января 2015 года по декабрь 2015 года, суд полагает их подлежащими частичному удовлетворению исходя из следующего:

Истица просит взыскать с ГКУ Амурской области – управление социальной защиты населения по г.Зея и Зейскому району компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору от <Дата обезличена> <Номер обезличен> за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в сумме 162 000 руб. 49 коп.

Исходя из п.4 Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, размер компенсации за месяц определяется для граждан по формуле:

К = S x Стр / СБ - АМ,

где:

К - размер компенсации;

S - сумма уплаченных гражданином процентов по кредитному договору за месяц;

Стр - ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующая на дату представления гражданином документов об оплате, но не более 8,25%;

Сб - ставка по кредитному договору;

АМ - аналогичные меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств организаций.

Согласно справок "Азиатско-Тихоокеанский Банк" (ПАО) от <Дата обезличена>, сумма погашенных процентов по кредитному договору <Номер обезличен> от <Дата обезличена> за период с января по декабрь 2015 года составила 162 000 руб. 49 коп.

Соответственно, с учетом понесенных истицей расходов за период с января по декабрь 2015 года, сумма компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору, подлежащая взысканию с ответчика за указанный период, составляет 111 375 руб. 34 коп. (162000,49х8,25%/12%).

В соответствии с положениями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы» предоставление мер социальной поддержки граждан, о котором идёт речь в данном случае, является расходным обязательством Амурской области, выплаты компенсации производятся территориальными управлениями социальной защиты населения за счёт средств областного бюджета.

С учетом указанных обстоятельств и в связи с признанием права гражданина нарушенным, принимая во внимание механизм реализации мер социальной поддержки в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, предоставление которых является расходным обязательством Амурской области, суд считает необходимым взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области – управление социальной защиты населения по г.Зея и Зейскому району в пользу истца компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в сумме 151 383 рубля 85 коп. за период с сентября 2013 года по декабрь 2014 года, а также за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в сумме 111 375 руб. 34 коп. за счет средств областного бюджета.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

На основании положений ст. 98 ГПК РФ, суд взыскивает с ответчика в пользу истца понесенные ею судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, в полном объеме подтвержденные имеющимся в материалах дела чеком-ордером ПАО «Сбербанк России» от <Дата обезличена>.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Втюриной В.Д. удовлетворить частично.

Взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Зея и Зейскому району в пользу Втюриной В.Д. компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору <Номер обезличен> от <Дата обезличена> за период с сентября 2013 года по декабрь 2015 года включительно в сумме 262 759 рублей (двести шестьдесят две тысячи семьсот пятьдесят девять рублей) 19 коп. за счет средств бюджета Амурской области.

Взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по г.Зея и Зейскому району в пользу Втюриной В.Д. судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                Клаус Н.В.

Мотивированное решение составлено 24 октября 2016 года.

Судья                                             Клаус Н.В.