Решение от 02.07.2015 по делу № 12-83/2015 от 19.06.2015

                                                               Р Е Ш Е Н И Е

02.07.2015 года                                                                                                гор. Белореченск

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего, судьи Стогний Н.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Польионовой Д.В., с участием помощника Белореченского межрайонного прокурора Минакова А.В., рассмотрев жалобу Парфеновой Н.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 11 г. Белореченска Краснодарского края от 18.05.2015 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ

                       УСТАНОВИЛ:

Парфенова Н.И. обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 11 г. Белореченска Краснодарского края от 18.05.2015 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. Просит суд указанное постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении неё прекратить.

В жалобе Парфенова Н.И. указала, что 27.02.2015 около 16 часов в занимаемом ею кабинете, она, будучи в должности судебного пристава-исполнителя, отказала помощнику Белореченского межрайонного прокурора Минакову А.В. в предоставлении действующих исполнительных производств о взыскании алиментов, находящихся у нее на исполнении. Ее просьба о документальном подтверждении распоряжения Белореченского межрайонного прокурора или заместителя Белореченского межрайонного прокурора об истребовании действующих исполнительных производств находящихся у нее на исполнении не была удовлетворена помощником Белореченского межрайонного прокурора Минаковым А.В.

Нормы действующего законодательства Российской Федерации не содержат полномочий и права помощника прокурора истребовать исполнительные производства, находящиеся у судебного пристава на исполнении. Белореченский межрайонный прокурор в своем постановлении ссылается на приказ генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 за № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», а так же на указания Генерального прокурора Российской Федерации от 12.02.2009 за № 155/7 об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями. Ссылка на данный приказ и указания генеральной прокуратуры незаконна, так как они адресованы заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений, прокурорам субъектов Российской Федерации, прокурорам городов и районов, но не как не помощникам прокуроров. Таким образом, выводы суда о правильной квалификации правонарушения и о доказанности ее вины в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, не основаны на законодательстве РФ об административных правонарушениях.

Прокурор с жалобой Парфеновой Н.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 11 г. Белореченска Краснодарского края от 18.05.2015 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ не согласен, считает, что постановление мирового судьи необходимо оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. В судебном заседании пояснил, что 27.02.2015 г. около 16 часов Парфенова Н.И., являясь судебным приставом - исполнителем Белореченского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю умышленно не выполнила требование помощника Белореченского межрайонного прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных ст. 22 ФЗ «О прокуратуре», а именно: исполнительные производства о взыскании алиментов помощнику Белореченского межрайонного прокурора не представила. Таким образом, должностное лицо - судебный пристав-исполнитель Парфенова Н.И. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ. Постановление мирового судьи судебного участка № 11 г. Белореченска Мозер Г.Л. от 18.05.2015 г. о привлечении Парфеновой Н.И. к административной ответственности в виде штрафа в пределах санкции, предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ, полагает законным и обоснованным. Доводы жалобы об отсутствии у помощника Белореченского межрайонного прокурора, предусмотренных ч.1 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий прокурора являются не состоятельными, так как согласно ст.54 указанного закона содержащееся в настоящем Федеральном законе наименование прокурор обозначает - Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Выяснив мнение сторон, исследовав материалы административного дела, суд находит жалобу заявительницы, не подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановлении мирового судьи подлежащим оставлению без изменения.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон №2202-1) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов судебными приставами.

В соответствии с ч.1 ст.17 Закона №2202-1 Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

Согласно п.п.5, 7 приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурорским работникам приказано установить постоянный надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, включая не противоречащие федеральному законодательству законы субъектов Российской Федерации; конкретными и систематическими действиями реализовывать приоритетное направление прокурорского надзора - соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (предприятий, хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов, общественных объединений, благотворительных и иных фондов).

В соответствии с п.1.1 указания Генпрокуратуры РФ от 12.05.2009 №155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами» работники прокуратуры обязаны мерами прокурорского реагирования добиваться неукоснительного соблюдения судебными приставами-исполнителями требований действующего законодательства об исполнительном производстве.

Согласно п.1.3 Указания при осуществлении прокурорского надзора, изучать неоконченные исполнительные производства необходимо в подразделениях службы судебных приставов по месту их нахождения.

Согласно ч.1 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор, в том числе принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Как установлено в судебном заседании,27.02.2015 г. около 16 часов, в ходе осуществления надзора за исполнением законов судебными приставами помощник Белореченского межрайонного прокурора Минаков А.В.в кабинете № 21 здании Белореченского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю, расположенного по адресу: г. Белореченск ул. Ленина 135, у судебного пристава-исполнителя Белореченского районного отдела судебных приставов Парфеновой Н.И. потребовал находящиеся у нее на исполнении неоконченные исполнительные производства о взыскании алиментов, однако Парфенова Н.И. вышеуказанные требования не исполнила, исполнительные производства о взыскании алиментов помощнику Белореченского межрайонного прокурора не предоставила.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 г. Белореченска Краснодарского края от 18.05.2015 г. Парфенова Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д.46-47).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, с указанием обстоятельств совершения правонарушения; объяснениями свидетелей Р., Р. и Р., являющихся очевидцами произошедшего и подтвердивших факт не выполнения требования прокурора о предоставлении неоконченных исполнительных производств, находящихся у в производстве у Парфеновой Н.И.

Доводы жалобы Парфеновой Н.И. об отсутствии у помощника Белореченского межрайонного прокурора предусмотренных ч.1 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий прокурора являются не состоятельными, так как согласно ст.54 указанного закона содержащееся в настоящем Федеральном законе наименование прокурор обозначает - Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Таким образом, у помощника Белореченского межрайонного прокурора Минакова А.В. имелись все основания для осуществления надзора за исполнением законов судебным приставом - исполнителем Парфеновой Н.И.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2. КоАП РФ:

1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

3. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со ст.26.11. КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеуказанным доказательствам мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения должностным лицом - судебным приставом -исполнителем Белореченского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю Парфеновой Н.И. административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Доводы жалобы опровергаются установленными по делу обстоятельствами.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст.30.7 КоАП РФ:

1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, а также конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, характера правонарушения, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.9 КоАП РФ, суд

              Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 11 ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 18.05.2015 ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ -░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 17.7 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                               ░.░. ░░░░░░░