Решение от 14.10.2015 по делу № 2а-867/2015 от 19.08.2015

� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �

Дело № 2 – 2-867/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кыштым Челябинской области 14 октября 2015 года

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Урушевой Е.К.

При секретаре Ругно Г.Л.,

с участием помощника прокурора Егоровой А.С., представителя * и ** ФИО6., представителя заинтересованного лица *** ФИО7.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора АДРЕС в интересах неопределенного круга лиц к *, ** о признании бездействия незаконным, об обязании к выполнению определённых действий

установил:

    Прокурор г.Кыштыма Челябинской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к *, ** (далее по тексту **), просит суд признать незаконным бездействие *, выразившееся в непринятии мер по разработке схем и проектов организации дорожного движения на территории Кыштымского городского округа; обязать * в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему организации дорожного движения на территории Кыштымского городского округа; в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать в установленном законом порядке проекты организации дорожного движения улиц АДРЕС АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС; в течение шести месяцев после согласования проектов организации дорожного движения улиц АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС привести указанные улицы в соответствие с согласованными проектами.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кыштыма Егорова А.С. уточнила исковые требования в части установления срока для выполнения определенных действий – вместо трех и шести месяцев – один год с момента вступления решения суда в законную силу. В остальной части исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

    В судебном заседании представитель административных ответчиков *, ** ФИО4, действующая на основании доверенностей, иск не признала, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве. Также пояснила, что в данном случае не имеет место бездействие со стороны *, поскольку работа велась, часть схем и проектов имеется, а всю деятельность по реализации вопросов по обеспечению безопасности дорожного движения осуществляет **, но поскольку денежных средств в бюджете на ДАТА на эти цели предусмотрено не было, работы по подготовке схем и проектов не были проведены до конца.

    В судебном заседании представитель заинтересованного лица *** ФИО5, действующая на основании доверенности, пояснила, что поддерживает заявленные требования прокурора, поскольку в настоящее время, как и на момент проведения проверки, работы по подготовке схем и проектов, указанных в административном исковом заявлении не проведены, имеющиеся проекты не согласованы, что напрямую угрожает безопасности дорожного движения на территории Кыштымского городского округа.

Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности уточненного иска, при этом суд исходит из следующего.

    Установлено, что прокуратурой г. Кыштыма по информации начальник (*) была проведена проверка исполнения требований действующего законодательства, регулирующего обеспечение безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в Кыштымском городском округе отсутствуют схемы и проекты организации дорожного движения.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон) его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст.3 указанного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;     программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из положений ст. 4 Закона законодательство Российской Федерального закона о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно п.4 ст.6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне [границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч.1 ст. 5 Федерального закона РФ № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее по тексту - Закон) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

На основании п. 11 ст. 5 Закона 11 автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу ст. 13 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области
развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных до рог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Исходя из положений ч.1 ст. 17 Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ст. 34 Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона РФ № 131 -ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.3 ФЗ РФ № 257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности в РФ» - дорожная деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию.

Согласно п.п.1 п.9 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минстранса России от 16.11..2012г. № 402, в прочие работы по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.

Статьей 22 ФЗ РФ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в РФ стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В целях исполнения данного Федерального закона и в целях использования единого подхода по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения МВД РФ и Федеральным дорожным агентством подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах.

В соответствии с п.1.1 указанного Порядка, проект организации дорожного движения разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 ФЗ РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения».

Пунктом 1.4 Порядка установлено, что заказчиком проекта являются: для муниципальных автомобильных дорог – органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами; целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных её участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

Муниципальной целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения и создание безопасных условий передвижения пешеходов в Кыштымском городском округе на ДАТА», утвержденной постановлением * НОМЕР от ДАТА., в ДАТА и в ДАТА. из местного бюджета было запланировано выделение финансирования в размере 40тысяч рублей на разработку схем организации дорожного движения по АДРЕС (от перекрестка с АДРЕС до АДРЕС), АДРЕС (от перекрестка с АДРЕС до АДРЕС в районе АДРЕС), АДРЕС (от перекрестка с АДРЕС до выезда на АДРЕС (от пересечения с АДРЕС до перекрестка с АДРЕС), однако, до настоящего времени данные мероприятия * не выполнены.

Согласно данным, предоставленным (*), на территории Кыштымского городского округа выявлено 22 очага аварийности, из них 3 очага аварийности на автодорогах регионального значения и 19 очагов аварийности – на улично-дорожной сети АДРЕС (л.д.9-11).

Судом также установлено, что ДАТА. межведомственным совещанием «О дополнительных мерах по повышению эффективности деятельности правоохранительных органов Челябинской области в сфере безопасности дорожного движения» было принято и утверждено решение о разработке * округа схем и проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах Кыштымского городского округа в срок до ДАТА. (л.д.22-27), что не оспаривалось стороной административного ответчика.

Однако, до настоящего времени требования закона * не исполнены, схемы и проекты организации дорожного движения на территории Кыштымского городского округа не разработаны.

Таким образом, суд соглашается с доводами стороны административного истца о том, что * не выполняются предусмотренные законодательством требования об обеспечении безопасности дорожного движения на территории Кыштымского городского округа, что при отсутствии уважительных причин, расценивается судом как незаконное бездействие, нарушающее права граждан Кыштымского городского округа – участников дорожного движения.

Данные обстоятельства не оспаривались стороной ответчиков в судебном заседании.

Доводы стороны административных ответчиков об отсутствии финансирования со стороны областного бюджета, суд считает несостоятельными.

Таким образом, суд также приходит к выводу, что *, ** несут обязанность по выполнению требований законодательства в области безопасности дорожного движения по разработке схем и проектов организации дорожного движения на территории Кыштымского городского округа, в связи с чем требования прокурора г. Кыштыма суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

    Суд считает, что срок, в течение которого ответчикам необходимо исполнить требования закона – один год с момента вступления решения суда в законную силу, является реальным, соответствующим интересам круга неопределенных лиц.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ *, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

    ░░░░░░░ *, ** ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░; ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░; ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░)

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.