Решение по делу № 2а-1377/2017 ~ М-1345/2017 от 05.09.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серов Свердловской области          7 сентября 2017 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Пахтусовой А.В., с участием помощника Серовского городского прокурора Поторочина Д.В., рассмотрев административное дело № 2а-1377/2017 по административному исковому заявлению

Овчинникова Владимира Ивановича к Серовской городской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным решения об аннулировании регистрации кандидата

заслушав административного истца Овчинникова В.И., его представителя, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, Журавлева Д.Б., представителя административного ответчика Серовской городской территориальной избирательной комиссии, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Духовского П.В.,

представителей заинтересованного лица Серовского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», действующую на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Жеребину И.В., Якимова А.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Овчинников В.И. обратился в Серовский районный суд Свердловской области с вышеуказанным административным иском.

В обоснование своих требований в административном исковом заявлении указал о том, что решением Серовской городской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Овчинников В.И. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Серовского городского округа седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу №.

Решением избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № регистрация кандидата Овчинникова В.И. была аннулирована. Данное решение истец полагает незаконным и подлежащим отмене.

Решение избирательной комиссии было принято на основании решения Местного политического совета Серовского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного в комиссию ДД.ММ.ГГГГ Предоставленное решение МПС СМО ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не соответствует форме, утвержденной Постановлением Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении примерного перечня и форм документов, представляемых избирательными объединениями и кандидатами в избирательные комиссии при проведении выборов в органы местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ В частности в решении не указано время проведения заседания политического совета. Содержатся сведения, не соответствующие действительности. Решение противоречит Уставу Партии «Единая Россия». В решении не отражен способ его принятия в соответствии с Уставом Партии. Процедура принятия решения МПС СМО ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», а также принятое на его основе решение ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не отвечает принципам законности и гласности деятельности политических партий, нарушает право Овчинникова В.И. избираться и быть избранным в органы местного самоуправления, гарантированное ст. 32 Конституции Российской Федерации.

Просит признать незаконным и отменить решение Серовской городской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Думы Серовского городского округа седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № Овчинникова Владимира Ивановича, выдвинутого избирательным объединением «Серовское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Зарегистрировать Овчинникова Владимира Ивановича кандидатом в депутаты Думы Серовского городского округа по пятимандатному избирательному округу №.

Административный истец Овчинников В.И. в судебном заседании на своих требованиях настаивал по предмету и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указал на то, что не согласен с формулировкой принятого местным политическим советом решения. На данном заседании не был. О заседании местного политического совета не был извещен. Не порочил членов политической партии. Не принадлежит ни к какому общественному объединению.

Представитель административного истца Журавлев Д.Б. в судебном заседании административные исковые требования Овчинникова В.И. поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и в письменных объяснениях. В письменных объяснениях и в судебном заседании указал о том, что Овчинников В.И., действий, направленных на дискредитацию Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», противоречащих ее интересам и наносящих ей ущерб не совершал, ему не была предоставлена возможность выступить на заседании политического совета в свою защиту. Все члены политического совета о заседании не извещались и в случае их присутствия результаты голосования могли быть иными. Присутствующие члены политического совета были введены в заблуждение относительно вопроса голосования, решение политического совета было принято с нарушением п. 32 ст. 38 ФЗ-67, пп. 5.1.3, 5.1.4., 5.1.6, ДД.ММ.ГГГГ, 10.12.6, 14.8.3 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», п.п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ «О политических партиях».

Представитель Серовской городской территориальной избирательной комиссии Духовской П.В. в судебном заседании разрешение требований административного истца оставил на усмотрение суда. Указал о том, что поскольку политической партией было принято решение об отзыве кандидата, избирательная комиссия была обязана принять решение об аннулировании регистрации кандидата.

Представитель заинтересованного лица Серовского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Жеребина И.В. в судебном заседании полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях. В судебном заседании и в письменных возражениях указала о том, что в решении Местного политического совета Серовского местного отделения Всероссийской партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от ДД.ММ.ГГГГ четко сформулирована причина отзыва административного истца. Данное решение является мотивированным, обусловленным конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами избирательного объединения. Данное решение не было ни оспорено, ни отменено. Доводы административного истца о несоответствии решения приложению № к Постановлению Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не могут служить основанием для отмены решения избирательной комиссии. Установленные указанным Постановлением формы являются примерными. Доводы административного истца являются не состоятельными, т.к. касаются права избирательного объединения на исключение кандидата из списка, а не на отзыв кандидата, выдвинутого по многомандатному избирательному округу. Действующее избирательное законодательство не наделяет избирательную комиссию полномочиями по проверке выдвинутых ею кандидатов, в том числе об их отзыве. Оспариваемое решение избирательной комиссии является законным и обоснованным, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица Серовского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Якимов А.Н. в судебном заседании также полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Поддержал полностью доводы, изложенные представителем Жеребиной И.В.

Суд, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 30, 31, или 32 статьи 38 указанного федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.

Аналогичные положения содержатся и в п. 2 ст. 98 Избирательного кодекса <адрес>.

В соответствии с пунктом 32 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 настоящего Федерального закона. Не допускается включение в список кандидатов лиц, ранее в нем не состоявших, равно как и перемещение кандидатов в списке, кроме случаев, когда такое перемещение связано с изменением очередности из-за выбытия или исключения некоторых кандидатов.

    Согласно подпункту "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ФЗ "О политических партиях" основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов определяется уставом политической партии.

Решением Думы Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 436 назначены выборы депутатов Думы Серовского городского округа седьмого созыва. Днем голосования на выборах депутатов Думы Серовского городского округа седьмого созыва является ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 32/233 полномочия избирательной комиссии Серовского городского округа возложены на Серовскую городскую территориальную избирательную комиссию.

Решением Серовской городской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия окружных избирательных комиссий по пятимандатным избирательным округам №№ по выборам депутатов Думы Серовского городского округа седьмого созыва возложены на Серовскую городскую территориальную избирательную комиссию с полномочиями избирательной комиссии Серовского городского округа.

Административный истец Овчинников В.И., выдвинутый избирательным объединением «Серовское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Серовского городского округа по пятимандатному избирательному округу № на выборах ДД.ММ.ГГГГ решением Серовской городской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Местного политического совета Серовского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от ДД.ММ.ГГГГ кандидат в депутаты Думы Серовского городского округа по пятимандатному избирательному округу № Овчинников В.И., выдвинутый Серовским местным отделением партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» отозван.

Вышеуказанное решение поступило ДД.ММ.ГГГГ в Серовскую городскую территориальную избирательную комиссию.

Решением Серовской городской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № регистрация Овчинникова В.И. аннулирована.

Согласно Уставу Всероссийской политической партии «Единая Россия» местное отделение является структурным подразделением Партии. (п. 14.1.)

На основании пункта 14.8.3. Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» Местный политический совет отзывает зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности, выдвинутых местным отделением Партии, по основаниям, предусмотренным п. 10.12.6. Устава.

В соответствии с пунктом 10.12.6. Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» основаниями для отзыва, исключения кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности являются: 10.12.6.1. нарушения кандидатом требований законодательства о выборах, Устава Партии, невыполнение решений руководящих органов Партии и ее структурных подразделений; 10.12.6.2. совершение кандидатом действий, направленных на дискредитацию Партии, противоречащих интересам Партии, наносящих ей политический ущерб; 10.12.6.3. согласие кандидата на выдвижение его и (или) на включение в список другой политической партии; 10.12.6.4. непредставление кандидатом необходимых документов и сведений для выдвижения, заверения, регистрации кандидата (списка кандидатов) в установленные сроки или представление их в ненадлежащем виде; 10.12.6.5. личное письменное заявление кандидата; 10.12.6.6. тяжелая болезнь или стойкое расстройство здоровья кандидата; 10.12.6.7. утрата кандидатом пассивного избирательного права; 10.12.6.8. вступление в отношении кандидата в законную силу обвинительного приговора суда.

Из протокола № заседания местного политического совета Серовского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от ДД.ММ.ГГГГ и Решения Местного политического совета Серовского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от ДД.ММ.ГГГГ следует о том, что кандидат Овчинников В.И. отозван на основании п. 14.8.3., п. 10.12.6 Устава Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» за совершение действий, направленных на дискредитацию Партии, противоречащих интересам Партии, наносящих ей политический ущерб, что выразилось в следующем: являясь членом Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Овчинников В.И. в течение агитационного периода на выборах депутатов в Думу Серовского городского округа ДД.ММ.ГГГГ ведет предвыборную агитацию против кандидатов, выдвинутых Серовским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Решение Местного совета политического совета Серовского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» является мотивированным, обусловленным действиями кандидата, которые несовместимы с законными интересами избирательного объединения.

На момент рассмотрения вопроса об аннулировании регистрации кандидата Овчинникова В.И. данное решение Местного совета политического совета Серовского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не было ни оспорено, ни отменено.

    При таких обстоятельствах, учитывая, что избирательное законодательство не наделяет избирательную комиссию полномочиями по проверке правильности решений политической партии, принимаемых в отношении выдвинутых ею кандидатов, в том числе об их исключении из списка и отзыве (Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), аннулирование регистрации кандидата в депутаты Думы Серовского городского округа по пятимандатному избирательному округу № Овчинникова В.И. является правомерным.

    Оснований для удовлетворения административных исковых требований Овчинникова В.И. не имеется. Данные требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Овчинникова Владимира Ивановича – отказать в полном объеме.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Серовского районного суда

<адрес> Н.А. Холоденко