Решение по делу № 2-482/2016 от 18.05.2016

№ 2-482/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Орловский 13 июля 2016 года

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Руденко Л.В.,

с участием представителей истца Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области Мирошниченко С.В., Левченко Н.Н., Цацулина А.В.,

представителя ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по Ростовской области Ищенко С.А.,

третьего лица Аверьянова А.К., представителя третьего лица адвоката Труфановой Н.В.,

при секретаре Барболиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по Ростовской области, третьи лица на стороне ответчика, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Аверьянов А.К., об обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения об изменении вида разрешенного использования земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по Ростовской области, об обязании внести изменения в кадастровые сведения относительно земельного участка с кадастровым номером **** общей площадью 1039 кв. м., расположенного по адресу: ****, аннулировав сведения о целевом использовании земельного участка категории земель населенных пунктов, занятыми объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенными для ведения сельского хозяйства, объектов сельскохозяйственного назначения, восстановив сведения об указанном земельном участке по своему целевому назначению: земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области аннулировать сведения о переходе права собственности за Аверьяновым А.К. на указанный земельный участок (запись о регистрации ****), восстановив сведения об указанном земельном участке как категории земель поселений, предназначенного для индивидуального жилищного строительства (л.д.1-2).

Изменив впоследствии исковые требования, истец в окончательной редакции иска просил обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по Ростовской области внести изменения в кадастровые сведения относительно земельного участка с кадастровым номером **** общей площадью 1039 кв. м., расположенного по адресу: **** земельного участка с кадастровым номером **** общей площадью 2000 кв. м., расположенного по адресу: ****, аннулировав сведения о назначении объектов – земли населенных пунктов, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенными для ведения сельского хозяйства, объектов сельскохозяйственного назначения, восстановив сведения об указанных земельных участках: земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства.

Исковые требования обоснованы тем, что решением собрания депутатов Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области от 27.01.2016г. **** признано недействительным решение собрания депутатов Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области **** от 06.08.2015г., которое послужило основанием для внесения изменений в сведения о виде разрешенного использования принадлежащих на праве собственности третьему лицу Аверьянову А.К. спорных земельных участков с вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования – «земельные участки, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, объектов сельскохозяйственного назначения».

Главой администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области принято постановление **** от 04.02.2016г., которым отменено постановление администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области **** от 18.06.2015г. «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области».

Указывая, что в связи с принятием указанных актов, отпали основания, по которым Аверьянову А.К. были выданы повторные свидетельства о государственной регистрации права в отношении спорных земельных участков от 28.08.2015г., гдеуказан вид разрешенного использования, установленный на основании постановления администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области **** от 18.06.2015г. и решения собрания депутатов Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области **** от 06.08.2015г., истец просил обязать орган кадастрового учета внести указанные выше сведения в судебном порядке.

Представители истца – глава администрации Мирошниченко С.В., а также Левченко Н.Н. и Цацулин А.В., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали, просили иск удовлетворить.

Представителем ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по Ростовской области представлен письменный отзыв на иск (л.д.121-125), в которому указано, что ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по Ростовской области является ненадлежащим ответчиком по делу, в доводах иска не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов истца органом кадастрового учета, истцом избран ненадлежащий способ защиты права. Сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым **** с «для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства» на «земельные участки, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, объектов сельскохозяйственного назначения» внесены в государственный кадастр недвижимости на основании заявления Аверьянова А.К. **** от 12.08.2015г., в соответствии с представленным решением муниципального образования «Майорского сельского поселения» Орловского района Ростовской области **** от 06.08.2015г. «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области», фрагмента карты градостроительного зонирования хутора Майорский, декларации Аверьянова А.К. от 12.08.2015г. о выборе вида разрешенного использования земельного участка расположенного в зоне **** по адресу ****. и свидетельства **** от 13.01.2014г.

Сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **** с «для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства» на «земельные участки, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, объектов сельскохозяйственного назначения» внесены в государственный кадастр недвижимости на основании заявления **** Аверьянова А.К. от 12.08.2015г., в соответствии с представленным решением муниципального образования «Майорского сельского поселения» Орловского района Ростовской области **** от 06.08.2015г. «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области», фрагмента карты градостроительного зонирования ****, декларации Аверьянова А.К. от 12.08.2015г. о выборе вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в зоне **** по адресу **** свидетельства **** от 13.01.2014г.

В судебном заседании представитель ответчика Ищенко С.А. решение вопроса по иску оставила на усмотрение суда.

Представителем третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по Ростовской области представлен письменный отзыв на иск (л.д.78-82), в котором указано, что Управление Росреестра в лице Филиала по Ростовской области является ненадлежащим ответчиком по делу, истцом избран ненадлежащий способ защиты права в виде первоначально заявленных требований об обязании совершить регистрационные действия и о восстановлении сведений в ЕГРП.

В судебном заседании 30.06.2016г. представитель Управления Росреестра по Ростовской области Чичкова Т.А. просила в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо Аверьянов А.К. полагал требования истца необоснованными, указав, что является собственником спорных земельных участков и после отмены решения собрания депутатов Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области **** от 06.08.2015г. обращался в орган кадастрового учета с вопросом об изменении вида разрешенного использования земельных участков, на что ему были даны разъяснения о необходимости предоставления в числе прочих документов Правил землепользования и застройки Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области. После этого он неоднократно обращался в администрацию Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области, в том числе в письменном виде, с просьбой о выдаче Правил землепользования и застройки Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области, в чем ему было отказано.

Представитель третьего лица Аверьянова А.К. адвокат Труфанова Н.В. поддержала позицию своего доверителя, просила в удовлетворении иска отказать, полагая, что с вопросом о внесении изменений в кадастровые сведения земельных участков, находящихся в собственности Аверьянова А.К., вправе обращаться только собственник земельных участков, в чем со стороны истца Аверьянову А.К. чинятся препятствия.

Выслушав мнения участников процесса и изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 28.08.2015г., Аверьянову А.К. на праве собственности принадлежат два земельных участка: земельный участок с кадастровым номером **** площадью 1039 кв.м., расположенный по адресу ****, и земельный участок с кадастровым номером **** площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу ****. Данные земельные участки отнесены к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, объектов сельскохозяйственного назначения (л.д.132, 169).

Данные обстоятельства не отрицались в судебном заседании сторонами.

Как следует из представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 19.05.2015г., в отношении данных земельных участков ранее был установлен вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д.59, 96).

Из кадастровых дел объектов недвижимости – земельных участков с кадастровыми номерами **** и **** следует, что Аверьянов А.К. 12.08.2015г. обратился в Отдел по Орловскому району филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области с заявлениями осуществить государственный учет изменений указанных объектов недвижимости, указав, что основанием для этого служит изменение вида разрешенного использования земельных участков на вид разрешенного использования, предусмотренного зонированием территории (л.д.142, 179).

К своим заявлениям Аверьянов А.К. приложил копию решения Собрания депутатов Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области **** от 06.08.2015г.«О внесении изменений в правила землепользования и застройки Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области», которым было принято решение внести изменения в градостроительный регламент с корректировкой границ функциональной зоны жилой застройки первого типа ****) на разрешенное использование - земельные участки, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, объектов сельскохозяйственного назначения, а также Правила землепользования и застройки Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области.

В декларациях от 12.08.2015г. Аверьянов А.К. указал, что в соответствии с данным решением Собрания депутатов Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области от 06.08.2015г. ****, выбирает вид разрешенного использования земельных участков - земельные участки, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, объектов сельскохозяйственного назначения.

В результате рассмотрения заявлений Аверьянова А.К. органом кадастрового учета 20.08.2015г. было принято решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами **** и **** с «для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства» на «земельные участки, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, объектов сельскохозяйственного назначения» (л.д.129-165, 166-199).

Таким образом, вид разрешенного использования спорных земельных участков был изменен на основании решения Собрания депутатов Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области **** от 06.08.2015г., представленных Аверьяновым А.К. Правил землепользования и застройки Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области, а также заявления Аверьянова А.К – собственника земельных участков.

Сведения об изменении вида разрешенного использования земельных участков –«земельные участки, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, объектов сельскохозяйственного назначения», внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровыми паспортами земельных участков **** от 07.06.2016г. и **** от 07.07.2016г. (л.д.56-57, 119-120).

Ссылаясь на то, что решением Собрания депутатов Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области от 27.01.2016г. отменено решение Собрания депутатов Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области **** от 06.08.2015г., послужившее основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области, администрация Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области обратилась с иском об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по Ростовской области, о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельных участков на первоначальный вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства».

В материалы дела представлена копия решения Собрания депутатов Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области от 27.01.2016г., в соответствии с которым признано недействительным решение Собрания депутатов Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области **** от 06.08.2015г. «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области» (л.д.41).

Постановлением администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области **** от 04.02.2016г. отменено постановление администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области **** от 18.06.2015г.«О внесении изменений в правила землепользования и застройки Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области» (л.д.42).

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе. Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета, в том числе, в виде кадастровой выписки об объекте недвижимости (пункт 2 части 2 статьи 14 Закона о кадастре недвижимости).

Разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений о таком объекте недвижимости, включаемых в государственный кадастр недвижимости, в соответствии с п.14 ч.2 ст. 7 указанного Закона.

В силу положений ст.ст. 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.

В соответствии с положениями ст. 85 ЗК РФ, порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Согласно ч.2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу ч.3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Ссылаясь на необходимость приведения вида разрешенного использования земельных участков в соответствие с Правилами землепользования и застройки,

администрация Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области обратилась в суд.

В статье 16 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно ч.3 ст. 20 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 №221-ФЗ, с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

В соответствии с пп.6 п.1 ст. 15 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в частности, в случае принятия ими решений об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем доказательств соблюдения истцом установленного Законом административного порядка изменения указанного вида разрешенного использования земельного участка не представлено.

В судебном заседании собственник земельных участков Аверьянов А.К. пояснил, что после того, как им были получены разъяснения о том, что для внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельных участков необходимо предоставление, помимо прочих документов, Правил землепользования и застройки Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области, он обратился с письменным заявлением в администрацию Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области, однако ему был дан отказ (л.д.97, 98).

Глава Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области подтвердил указанные обстоятельства в судебном заседании, однако причину отказа в выдаче Аверьянову А.К. Правил землепользования и застройки Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области обосновать не смог, пояснив, что администрацией Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области копии решения собрания депутатов Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области **** от 27.01.2016г., которым признано недействительным решение собрания депутатов Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области **** от 06.08.2015г. «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области» и постановления администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области **** от 04.02.2016г., которым отменено постановление администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области **** от 18.06.2015г. «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области», в порядке информационного взаимодействия в орган кадастрового учета направлены не были.

Таким образом, действующим градостроительным и кадастровым законодательством предусмотрен административный (внесудебный) порядок изменения вида разрешенного использования объекта недвижимости (внесенных в ГКН сведений о виде разрешенного использования).

Изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности лица, невозможно без волеизъявления собственника участка и при условии соответствия такого изменения градостроительному регламенту; изменение вида разрешенного использования на основании градостроительного регламента возможно в порядке межведомственного информационного взаимодействия; в случаях принятия органом местного самоуправления решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка он обязан направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (п.1ст.1 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2010 №548-О-О, от 17.06.2010 №873-О-О, от 15.07.2010 №1061-О-О и от 23.12.2014 №2949-О, право на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не свидетельствует о возможности выбора лицом по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами.

Таким образом, судебный порядок обязания органа кадастрового учета внести сведения об изменении вида разрешенного использования не может использоваться для изменения установленной законом процедуры внесения таких изменений, поскольку суд не может подменять государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями в сфере кадастровой деятельности, изменение сведений о разрешенном использовании земельного участка, находящегося в собственности лица, производится на основании заявления собственника земельного участка и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Истец не обосновал возможность восстановления прав публичного образования в судебном порядке применительно к фактическим обстоятельствам данного спора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по Ростовской области, третьи лица на стороне ответчика, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Аверьянов А.К. об обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения об изменении вида разрешенного использования земельных участков – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Орловский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2016 года.

Судья