Решение по делу № 2-3209/2014 от 26.05.2014

Дело №2-3209-2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2014 г.                                 г.Чебоксары

Калининский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мартьяновой А.В., при секретаре Афанасьевой Е.П., с участием истца Рябовой Г.Н., действующей в интересах несовершеннолетнего Рябова А.В., представителя ответчика Андреева О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рябовой Г.Н., действующей в интересах несовершеннолетнего Р. к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике – Чувашии» о признании недействительными: решения бюро № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по ЧР-Чувашии» от <данные изъяты>; решения экспертного состава № ФКУ «ГБ МСЭ по ЧР-Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ в порядке обжалования в части отказа в установлении инвалидности,

у с т а н о в и л :

Рябова Г.Н. обратилась в суд в интересах своего несовершеннолетнего ребенка Р. о признании незаконным решения бюро № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по ЧР-Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ; решения экспертного состава № ФКУ «ГБ МСЭ по ЧР-Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ в порядке обжалования в части отказа в установлении Р. инвалидности.

Исковые требования мотивированы тем, что вышеуказанными решениями Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконно отказано в установлении инвалидности. Однако с момента установления в ДД.ММ.ГГГГ году инвалидности, его здоровье не улучшилось, напротив, Р. постоянно испытывает <данные изъяты>, в связи с чем имеются все основания для признания его инвалидом.

В судебном заседании истец Рябова Г.Н., действующая в интересах несовершеннолетнего Р., исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике-Чувашии» Андреев О.Г. исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указал, что выявленные стойкие незначительные расстройства функций психических и статодинамических не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не вызывают необходимость в мерах социальной защиты и реабилитации, решения, вынесенные в отношении Р., являются законными и обоснованными.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, обозрев дело освидетельствования Р. в Бюро МСЭ, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при первичном освидетельствовании в бюро № –филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Чувашской Республике – Чувашии» Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность <данные изъяты>» сроком на 1 год до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ при переосвидетельствовании Р. в вышеназванном Бюро категория «ребенок-инвалид» не установлена.

По результатам данного освидетельствования Р. был установлен клинико-диагностический диагноз: <данные изъяты>, что привело к принятию экспертного решения об отказе в установлении инвалидности категории <данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ Р. в порядке обжалования указанного решения был освидетельствован экспертным составом № главного бюро ФКУ «ГБ МСЭ по Чувашской Республике- Чувашии, которым был поставлен аналогичный диагноз и заключение о том, что <данные изъяты> не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности, в связи с чем инвалидность категории «<данные изъяты>» не установлена.

В настоящее время заявлен иск о признании вынесенных в отношении Р. решений в части отказа в установлении инвалидности, незаконными.

Согласно ст. 8 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ право осуществлять медико-социальную экспертизу (определять группу инвалидности, ее причины, сроки, время наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты, разрабатывать индивидуальные программы реабилитации инвалидов и др.) возложено на федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы.

В силу пункта 2 «Правил признания лица инвалидом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. № 95, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием «Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 г. №1013н.

Согласно пункту 3 данных Правил медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала. Специалистами учреждения, проводящими медико-социальную экспертизу, изучаются представленные сведения (клинико-функциональные, социально-бытовые, профессионально-трудовые, психологические и другие данные), проводится осмотр гражданина, разрешается вопрос о наличии у него ограничений жизнедеятельности и коллегиально обсуждаются полученные результаты.

В силу 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

Медико-социальная экспертиза поводится по письменному заявлению гражданина с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, из медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

В соответствии с п. 28 Правил решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения.

По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро и специалистами, принимавшими решение (п. 29 Правил).

Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 46 Правил).Согласно ст. 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид». Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2, 14, 36 Положения «О признании лица инвалидом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. № 965, признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния его здоровья и степени ограничения жизнедеятельности в соответствии с классификациями и критериями, утверждаемыми Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В зависимости от степени нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Основаниями для признания гражданина инвалидом являются: - нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; - ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); - необходимость осуществления мер социальной защиты гражданина. Наличие одного из указанных признаков не является условием, достаточным для признания лица инвалидом.

В соответствии с п.3 «Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской федерации от 23 декабря 2009 года №101н, к основным видам нарушений функций организма человека относятся:

-нарушения психических функций;

- нарушения языковых и речевых функций;

-нарушения сенсорных функций»

-нарушения статодинамических функций;

-нарушения функций кровообращения, дыхания, пищеварения, выделения, кроветворения, обмена веществ и энергии, внутренней секреции, иммунитета;

-нарушения, обусловленные физическим уродством.

В соответствии с п.5 Классификаций и критериев к основным категориям жизнедеятельности человека относятся:

-способность к самообслуживанию;

-способность к самостоятельному передвижению;

-способность к ориентации;

-способность к общению;

-способность контролировать свое поведение;

-способность к обучению;

-способность к трудовой деятельности.

При комплексной оценке различных показателей, характеризующих стойкие нарушения функций организма человека, выделяются четыре степени выраженности:

1 степень- незначительные нарушения;

2 степень- умеренные нарушения;

3 степень - выраженные нарушения;

4 степень- значительно выраженные нарушения.

Пунктом 4 Разъяснений, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 17 "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности", причина инвалидности с формулировкой "инвалид с детства" может быть определена в том случае, если по клиническим данным, этиопатогенезу заболеваний или по последствиям травм и врожденным дефектам, подтвержденным данными лечебных учреждений, у инвалида в возрасте до 18 лет (до ДД.ММ.ГГГГ - в возрасте до 16 лет ) имелись признаки стойких ограничений жизнедеятельности.

Полагая, что решения об отказе в установлении инвалидности вынесены незаконно, заявлен настоящий иск.

Для определения правомерности отказа в установлении Р. инвалидности по ходатайству истца по делу назначена заочная судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ФКУ «ГБ МСЭ по <данные изъяты> Минтруда России.

Комиссия экспертов, предупрежденная об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст.307 УК РФ в Заключении экспертного состава ФКУ «ГБ МСЭ по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ пришла к выводу о том, что имеющиеся у Р. <данные изъяты>, что не требует мер социальной защиты и помощи и не дает основания для установления категории «ребенок-инвалид» в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1013н «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

Производство указанной экспертизы было проведено на основании определения <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая обоснованность доводов истца, суд полагает необходимым взять за основу заключение комиссии экспертов экспертного состава ФКУ «ГБ МСЭ по <данные изъяты> Минтруда России, проведшего судебную экспертизу на основании определения суда, которым эксперты предупреждены об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за заведомо ложное заключение. Оснований усомниться в результатах оценки экспертов у суда не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает, что оснований для удовлетворения требований истца о признании решений об отказе в установлении инвалидности не имеется, поскольку имеющиеся у Р. незначительные нарушения не приводят к ограничению ни одной из основных категорий жизнедеятельности.

Оспариваемые истцом решения приняты в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № 1013н «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях признания лица инвалидом», в связи с чем суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Рябовой Г.Н., действующей в интересах несовершеннолетнего Р. к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике – Чувашии» о признании недействительными: решения бюро № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по ЧР-Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ; решения экспертного состава № ФКУ «ГБ МСЭ по ЧР-Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ в порядке обжалования в части отказа в установлении инвалидности, отказать.

    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд <адрес> в месячный срок с момента его составления в окончательной форме. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:                              А.В. Мартьянова