Решение по делу № 12-12/2018 от 23.04.2018

Дело № 12 – 12/2018 РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Сернур 17 мая 2018 года

Судья Сернурского районного суда Республики Марий Эл Милютин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Марийскавтодор» на постановление мирового судьи судебного участка № 34 Сернурского судебного района Республики Марий Эл от 09 апреля 2018 года, которым

Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Марийскавтодор», ИНН №, ОГРН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>, ранее привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 34 Сернурского судебного района Республики Марий Эл от 09 апреля 2018 года ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, полагая, что вынесенное постановление является незаконным. Считают, что при рассмотрении дела мировым судьей дана оценка понятию зимней скользкости по п. 7.2 ГОСТ 33181-2014, однако в протоколе отмечено, что ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» «допустило … образование зимней скользкости в виде уплотненного снежного наката…», т.е. на проезжей части участка автомобильной дороги «Сернур-Калеево» допущено образование именно уплотненного снежного наката. Пунктом 7.2 ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» (далее – ГОСТ 33181-2014) предусмотрено, что дороги с интенсивностью движения до 1500 авт./сут. могут содержаться в зимний период с УСП. Уплотненный снежный покров (УСП) – специально сформированный уплотненный слой снега на дорожном покрытии, устраиваемый для обеспечения непрерывного и безопасного дорожного движения с установленными скоростями в зимний период года (п. 3.6 ГОСТ 33181-2014). Согласно Постановлению Правительства Республики Марий Эл № 737 от 28 декабря 2015 года «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл в соответствии с требованиями к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог в зимний период», автодорога «Сернур-Калеево» относится к автомобильным дорогам общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл с интенсивностью движения менее 1500 авт./сут., на которых допускается наличие уплотненного снежного покрова (наката) (кроме проезжей части мостовых сооружений). Полагают, что наличие на проезжей части 5-го километра автодороги Сернур-Калеево Республики Марий Эл в границах населенного пункта д. Кочанур Сернурского района, в зоне действия дорожных знаков 5.23.1 «Начало населенного пункта», образование зимней скользкости в виде уплотненного снежного наката, как отражено в протоколе об административном правонарушении, не может быть расценено как нарушение требований законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. Считают, что в действиях ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» отсутствует противоправность деяния как элемент объективной стороны состава административного правонарушения. Полагают, что доводы ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» относительно допустимости наличия «зимней скользкости в виде уплотненного снежного наката» мировым судьей надлежащим образом не оценены. Просят постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор», надлежащим образом извещенное о времени месте судебного заседания, своего представителя на судебное заседание не направил, просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Представитель МО МВД России «Сернурский», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, согласно которым судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

28 февраля 2018 года должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Сернурский» на проезжей части 5 км автодороги «Сернур-Калеево», в границах населенного пункта д. Кочанур Сернурского района Республики Марий Эл, в зоне действия дорожных знаков 5.23.1 «Начало населенного пункта» обнаружено образование зимней скользкости в виде уплотненного снежного наката.

21 марта 2018 года в отношении ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения является безопасность дорожного движения.

Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной статьей, являются, в том числе, юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

Согласно материалам дела, ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН №, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ.

Исходя из положений п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

На основании абзаца 1 главы 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно пункта 3.1.6 ГОСТ Р 50597–93 срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки в том числе для автомобильных дорог с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик для группы дорог приведены в таблице 4 Требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. При этом нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ (3.1.6). В соответствии с таблицей N 4 ГОСТ Р 50597-93, нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для группы дорог В - 6 часов.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении расследования, актом о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и фототаблицами от ДД.ММ.ГГГГ, журналом № производства работ, оказания услуг по зимнему содержанию автомобильных дорог республиканского значения Республики Марий Эл в 2018-2019 году в <адрес> и другими материалами дела.

Образование зимней скользкости в виде уплотненного снежного наката угрожает безопасности дорожного движения.

Перечисленным доказательствам дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что на момент проведения проверки ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При этом мировой судья правильно исходил из того, что в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» предприняты все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, также не установлено, в связи с чем вину заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения следует считать доказанной.

Доводы жалобы о том, что согласно пункту 7.2 ГОСТ 33181-2014 дороги с интенсивностью движения до 1500 авт./сут. могут содержаться в зимний период с уплотненным снежным покровом (УСП), не могут быть признаны обоснованными на основании следующего.

Согласно п. 1.2 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 16.06.2003 года № ОС-548-р, работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-93, и соответствовать заданному уровню содержания.

Руководство является обязательным для государственных предприятий и организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему содержанию федеральных автомобильных дорог, и может быть использовано на дорогах общего пользования территориального значения и дорогах муниципального подчинения.

Исходя из п. 2.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью, снежный накат представляет собой слой снега, уплотненного колесами проходящего автотранспорта, тогда как уплотненный снежный покров – специально сформированный уплотненный слой снега на дорожном покрытии, устраиваемый для обеспечения непрерывного и безопасного дорожного движениями с установленными скоростями в зимний период года (п. 3.6 ГОСТ 33181-2014).

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами.

Административное наказание назначено ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, с учетом всех обстоятельств дела, назначенное наказание соответствует целям административного наказания.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Юридическое лицо совершило нарушение норм в области требований безопасности дорожного движения, что представляет высокую степень общественной опасности, и существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, в связи с чем, исключительных обстоятельств для признания совершенного правонарушения малозначительным, не имеется.

Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 34 Сернурского судебного района Республики Марий Эл от 09 апреля 2018 года о признании Государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Марийскавтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу Государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Марийскавтодор» оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья А.А. Милютин