Решение по делу № 2-1333/2014 от 07.05.2014

Дело № 2- 1333/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2014 года г. Новочебоксарск

    Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

под председательством судьи Балашниковой В.П.

при секретаре Федоровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску О.Д.М. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Новочебоксарск Чувашской Республики- Чувашии о признании отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным, об обязании включения в специальный педагогический стаж периодов нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, пери ода службы в рядах Советской Армии и назначения пенсии,

установил:

О.Д.М. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Новочебоксарск Чувашской Республики- Чувашии (далее УПФР в г. Новочебоксарск) с требованиями о признании не законным отказа в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», обязании УПФР в г. Новочебоксарска включить в специальный педагогический стаж в календарном исчислении периоды нахождения в учебных отпусках: с 04.01.1994 года по 15.01.1994 года, с 25.05.1994 года по 24.06.1994 года, с 04.01.1995 года по 18.01.1995 года, с 24.05.1995 года по 24.06.1995 года, с 04.01.1996 года по 18.01.1996 года, с 03.06.1996 года по 02.07.1996 года, с 03.01.1997 года по 18.01.1997 года, с 27.05.1997 года по 26.06.1997 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 04.01.1993 года по 09.01.1993 года, с 11.01.2011 года по 05.02.2011 года; период службы в рядах Советской Армии с 01.08.1988 года по 07.07.1992 года и назначить ему досрочную трудовую пенсию с момента обращения с 20 января 2014 года. Свои требования истец мотивировал тем, что решением УПФР в г. Новочебоксарск от 17.03.2014 года № ему отказано в досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в виду отсутствия требуемого 25-летнего педагогического стажа на дату обращения за пенсией. При этом ответчик не включил в подсчет специального стажа периоды нахождения в учебных отпусках. Он обучался по заочной форме обучения в Чувашском педагогическом институте им И.Я. Яковлева. На период сдачи экзаменов ему предоставлялись дополнительные оплачиваемые учебные отпуска. Следовательно, за указанные периоды начислялась заработная плата и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд России, и поэтому подлежит включению в специальный трудовой стаж. Кроме того, периоды нахождения на курсах повышения квалификации также подлежат включению в специальный стаж. Повышение квалификации является трудовой обязанностью, непосредственно связанной с педагогической деятельностью. За периоды нахождения на курсах повышения квалификации ему начислялась заработная плата и, следовательно, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд России. С 01.08.1988 года по 07.07.1992 года он проходил службу в рядах Советской Армии. Данный период времени подлежит включению в специальный стаж в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Оценку его пенсионный прав необходимо проводить в соответствии с законодательством, действовавшим в оспариваемый период.

В судебном заседании истец О.Д.М. заявленные требования поддержал по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика УПФР в г. Новочебоксарск Владимирова Л.А. в судебном заседании иск не признала по мотиву необоснованности и незаконности и просила отказать в иске.    

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что решением УПФР в г. Новочебоксарск от 17 марта 2014 года № О.Д.М. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по мотиву отсутствия требуемого 25- летнего педагогического стажа работы.

В специальный стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию, не был включен ряд периодов, в том числе периоды:

-нахождения в дополнительном отпуске в связи с обучением с сохранением заработной платы с 04.01.1994 года по 15.01.1994 года, с 25.05.1994 года по 24.06.1994 года, с 04.01.1995 года по 18.01.1995 года, с 24.05.1995 года по 24.06.1995 года, с 04.01.1996 года по 18.01.1996 года, с 03.06.1996 года по 02.07.1996 года, с 03.01.1997 года по 18.01.1997 года, с 27.05.1997 года по 26.06.1997 года;

-периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 04.01.1993 года по 09.01.1993 года, с 11.01.2011 года по 05.02.2011 года;

-период службы в рядах Советской Армии с 01.08.1988 года по 07.07.1992 года.

В соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 (ранее подпункт 10 п. 1 ст. 28) Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, устанавливается досрочная трудовая пенсия по старости.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соотвсетвии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской федерации от 29 октября 2002 года были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Список 2002 года) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Правила 2002 года).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан», введение Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 01 января 2002 года нового правового обеспечения, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ли им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). С учетом указанной правовой позиции при рассмотрении дела подлежат также применению нормы пенсионного законодательства, действовавшие в спорные периоды работы истца, в случае, если они предоставляли льготы и гарантии, не предусмотренные Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

До вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и указанных выше Списка и Правил, вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) регулировались ст. 80 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятыми на основании ст. 83 указанного Закона Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», регулировавшим вопросы включения в стаж периодов работы до ноября 1999 года, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Список 1999 года) и Правилами исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Правила 1999 года), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года, регулировавшими вопросы включения в стаж периодов работы с ноября 1999 года.

Право педагогических работников на пенсию за выслугу лет было предусмотрено и действовавшим до 1991 года законодательством, в частности, постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшим в спорные периоды работы. Данным постановлением утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работы в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Дале Перечень) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее Положение).

С 01 декабря 1992 года по настоящее время истец работает учителем физической культуры в <адрес>

Из выписки из приказа по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № К-64 следует, что О.Д.М. предоставлен оплачиваемый отпуск как студенту ФФК Чувашского пединститута с 04 января по ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительные оплачиваемые отпуска в связи с заочным обучением в названном учебном заведении были предоставлены также с 25 мая по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № К-126 от ДД.ММ.ГГГГ года), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № К-39), с 25 мая по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № К-69), с 04 января по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № К-36), с 03 июня по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № К-21), с 03 января по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № К-1), с 27 мая по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № К-29).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <адрес>», О.Д.М. с 1992 года по 1997 год начислялась заработная плата, со всех сумм, выплат отчисления в пенсионный фонд производились по установленным тарифам.

В соответствии со ст. 173 Трудового кодекса РФ и ст. 196 КЗоТ РСФСР, действовавшем в период спорных правоотношений, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в образовательные учреждения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением заработной платы.

Как следует из материалов дела, в указанный период истец получал заработную плату, и производились отчисления в Пенсионный фонд.

Кроме того, Постановление Правительства РФ № 516, предусматривающее включение в специальный стаж периодов работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, было принято 11 июля 2002 года.

Действующее в спорный период законодательство не содержало в себе запрета на включение в стаж периодов нахождения в учебных отпусках. Истец получал педагогическое образование. Таким образом, периоды нахождения истца в учебных отпусках в вышеуказанные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью.

О.Д.М. просит суд обязать ответчика УПФР в г. Новочебоксарск ЧР зачесть в специальный педагогический стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации преподавателей с 04.01.1993 года по 09.01.1993 года, с 11.01.2011 года по 05.02.2011 года.

Истец на данные курсы выезжал по приказу работодателя, данные курсы были связаны с педагогической деятельностью.

Пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ 11 07.2022 года N 516 предусматривает зачет в специальный стаж периодов работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов.

В соответствии с действующим трудовым законодательством, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, а также в случае успешного обучения, работодатель вправе предоставить работникам, направленным на обучение или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательного учреждения независимо от их организационно-правовых форм обучения, дополнительные отпуска с сохранением заработной платы ( ст. 173, 174, 187 ТК РФ).

Трудовым законодательством (статьей 187 Трудового кодекса РФ) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, в связи с чем работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат зачету в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Из материалов дела видно, что О.Д.М. в период с 01.08.1988 года по 07.07.1992 года проходил службу в Вооруженных Силах Союза ССР, в том числе с 01.08.1988 года по 06.1991 года курсантом, с 06.1991 года по ДД.ММ.ГГГГ - старшим техником группы регламента (навигационного вооружен.).

В указанный период времени действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом «г» пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается службы в составе Вооруженных Сил СССР.

Согласно п. 4 названного Положения время службы в армии засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/ 3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Согласно Постановлению от 17.12.1959 года № 1397, при этом 2/ 3 стажа работы по специальности работнику требовалось иметь на момент обращения за назначением пенсии. В соответствии с п. 1.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И указанный стаж должен составлять 16 лет 8 месяцев.

В соответствии со ст. 11 Закона СССР от 12.10.1967 года «О всеобщей воинской обязанности», действовавшего до 01.03.1993 года, граждане, принятые в военно- учебные заведения, состояли на действительной военной службе именовались курсантами. На них распространялись обязанности, установленные для военнослужащих срочной службы. Они и их семьи пользовались правами, льготами и преимуществами, предусмотренными законодательством для военнослужащих срочной службы и их семей.

В соответствии с п. 3 ст. 31 Закона Российской Федерации от 11.02.1993 года № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе» до заключения контракта о прохождении военной службы курсант имеет правовое положение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, действительной и военной службе» до заключения контракта о прохождении военной службы курсант имеет правовое положение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Как прямо предусмотрено п.2 ст. 35 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не проходившую военную службу, при зачислении в военные образовательные учреждения профессионального образования приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта имеют правовое положение военнослужащих по призыву.

Из системного толкования вышеприведенных нормативных актов следует, что в период обучения истец являлся курсантом и имел правовое положение военнослужащего срочной службы (по призыву). Следовательно, при оценке пенсионных прав истца период с 01.08.1988 года по 07.07.1992 года следует рассматривать как службу в составе Вооруженных Сил СССР.

Поскольку период обучения в военном училище (службы по призыву) и военной службы О.Д.М. относится к периодам деятельности до 01.01.2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочной трудовой пенсии педагогическим работникам, и при условии включения в специальный стаж всех спорных периодов на момент обращения истец имел более 2/ 3 стажа работы по специальности, то период прохождения военной службы в рядах Советской Армии с 01.08.1988 года по 07.07.1992 года подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность.

В соответствии со ст. 19 федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за ней.

Днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

В случаях, если в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования отсутствуют необходимые сведения для назначения пенсии и (или) к заявлению приложены не все необходимые документы, обратившемуся за пенсией дается разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, если они будут представлены не позднее трех месяцев со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения считается день подачи заявления.

Истец с соответствующими документами обратился 20 января 2014 года.

Судом исследовано пенсионное дело О.Д.М., из которого следует, что истцу не давались какие-либо разъяснения по поводу представления дополнительных документов за спорные периоды, необходимых для назначения трудовой пенсии по старости. Следовательно, истцу необходимо назначить выплату пенсии с 20 января 2014 года.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

Решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) г. Новочебоксарска Чувашской Республики – Чувашии от 17 марта 2014 года № об отказе О.Д.М. в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» признать незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) г. Новочебоксарска Чувашской Республики- Чувашии включить в специальный педагогический стаж в календарном исчислении периоды нахождения в учебных отпусках: с 04.01.1994 года по 15.01.1994 года, с 25.05.1994 года по 24.06.1994 года, с 04.01.1995 года по 18.01.1995 года, с 24.05.1995 года по 24.06.1995 года, с 04.01.1996 года по 18.01.1996 года, с 03.06.1996 года по 02.07.1996 года, с 03.01.1997 года по 18.01.1997 года, с 27.05.1997 года по 26.06.1997 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 04.01.1993 года по 09.01.1993 года, с 11.01.2011 года по 05.02.2011 года; период службы в рядах Советской Армии с 01.08.1988 года по 07.07.1992 года и назначить О.Д.М. досрочную трудовую пенсию в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента обращения с 20 января 2014 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия мотивированного решения, через Новочебоксарский городской суд ЧР.

Судья В.П. Балашникова

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2014 года