Решение по делу № 2а-822/2016 от 05.08.2016

Дело № 2а- 822/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи    Черниковой О.В.,

при секретаре    Сивовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емва Княжпогостского района Республики Коми 14 сентября 2016 года административное дело по иску Рудова А.А. к ФКУ КП-42 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными решения от 29 июля 2016 года,

установил:

Рудов А.А. обратился в суд с административным иском к ФКУ КП-42 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным постановления врио начальника ФКУ КП-42 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми ФИО1 от 29 июля 2016 года об отказе в предоставлении отпуска с выездом за пределы исправительного учреждения.

В обоснование иска указано, что на основании статьи 97 Уголовно-исполнительного кодекса РФ административный истец 28 июля 2016 обратился с заявлением о предоставлении отпуска с выездом за пределы учреждения в связи с тяжёлым заболеванием матери, к которому приложил медицинское заключение, справки об инвалидности, о составе семьи с места жительства. 29 июля 2016 года получен ответ об отказе в предоставлении отпуска с выездом за пределы учреждения без объяснения причин. Административный истец считает, что оснований для отказа в предоставлении отпуска не имелось, так как характеризуется положительно, осужден впервые за неумышленное преступление средней тяжести, отбыл 1/3 срока наказания, нарушений условий отбывания наказания не допускал, трудоустроен.

Рудов А.А. в судебном заседании посредством видеоконференц-связи из КП-42 иск поддержал.

Представитель административного ответчика Манов А.И. в судебном заседании с иском не согласился.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив их, находит иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Частью 2 статьи 46 Конституции РФ установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса.

Согласно статье 97 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных колониях могут быть разрешены выезды за пределы исправительного учреждения:

а) краткосрочные продолжительностью до семи суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, в связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье), а также для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства осужденного после освобождения;

б) длительные на время ежегодного оплачиваемого отпуска, а осужденным, указанным в части второй статьи 103 настоящего Кодекса, или осужденным, не обеспеченным работой по не зависящим от них причинам, на срок, равный времени ежегодного оплачиваемого отпуска (пункт 1 части 1).

Выезды по основаниям, указанным в частях первой и второй настоящей статьи, не разрешаются осужденным при особо опасном рецидиве преступлений; осужденным, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденным к пожизненному лишению свободы; осужденным, больным открытой формой туберкулеза; осужденным, не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании; ВИЧ-инфицированным осужденным, а также в случаях проведения противоэпидемических мероприятий (часть 3).

Заявление осужденного о предоставлении ему краткосрочного выезда за пределы исправительного учреждения в связи с исключительными личными обстоятельствами должно быть рассмотрено в течение суток (часть 5).

Разрешение на выезд за пределы исправительного учреждения дается начальником исправительного учреждения с учетом характера и тяжести совершенного преступления, отбытого срока, личности и поведения осужденного (часть 6).

Порядок разрешения осужденным выездов за пределы мест лишения свободы определяется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 10).

В Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 03.11.2005 № 205, к заявлению о разрешении краткосрочного выезда прилагаются документы, подтверждающие наличие исключительных личных обстоятельств (справки органов здравоохранения, органов местного самоуправления и другие официальные документы, удостоверенные органами внутренних дел по месту их выдачи, заявление осужденного для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения и мотивированное ходатайство старшего инспектора по трудовому и бытовому устройству, социального работника) (п. 110), длительные выезды на время ежегодного оплачиваемого отпуска предоставляются по заявлению осужденного согласно графику. Очередность выездов осужденных, не обеспеченных работой по не зависящим от них причинам, устанавливается по отдельному графику. Разрешение на выезд дается с соблюдением требований статьи 97 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и оформляется приказом за подписью начальника исправительного учреждения (п.111).

Приказом УФСИН России по Республике Коми от 06.04.2016 № 191 утверждено Положение о порядке предоставления осужденным отпуска с выездом за пределы исправительного учреждения и осуществления контроля за осужденными в период отпуска.

Согласно пунктам 7, 8 и 9 Положения заявление осужденного о предоставлении ему права выезда в отпуск за пределы исправительного учреждения рассматривается на заседании административной комиссии учреждения. При положительном решении вопроса о выезде в отпуск за пределы исправительного учреждения оформляется приказ за подписью начальника исправительного учреждения. В случае отказа в предоставлении отпуска с выездом выносится мотивированное постановление начальника исправительного учреждения с обязательным ознакомлением осужденного под роспись.

Указанные законоположения не определяют безусловного права осужденных на выезд за пределы исправительного учреждения, а закрепляют исключение из условий отбывания наказания в исправительных учреждениях, допускаемое с учетом характера и тяжести совершенного преступления, отбытого срока, личности и поведения осужденного, и не возлагают на начальника исправительного учреждения обязанность по предоставлению осужденному выезда за пределы исправительного учреждения, это является его правом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, осужденный Рудов А.А. приговором Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 30 декабря 2014 года осужден по статье 264 части 4 Уголовного кодекса РФ к четырем годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии- поселении. Отбывает уголовное наказание в ФКУ КП-42 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми

11 мая 2016 года осужденный Рудов А.А. обратился к администрации ФКУ КП-42 с заявлением о предоставлении ему в августе 2016 года ежегодного оплачиваемого отпуска с выездом в <адрес>, в связи с исключительными личными обстоятельствами- тяжёлой болезнью матери ФИО2 (<данные изъяты>).

Согласно выписке из постановления врачебной комиссии ГБУЗ НО <данные изъяты> от мая 2016 года ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, инвалид <данные изъяты> группы, имеет заболевание, которое прогрессирует, нуждается в постороннем уходе.

Рудов А.А. трудоустроен в ФКУ КП-42, в июне 2016 года ему положен отпуск в количестве 12 рабочих дней.

12 мая 2016 года ФКУ КП-42 направило запросы ФИО3 и ФИО2 о том согласны ли принять и обеспечить жильем на время отпуска Рудова А.А., а также в ОМВД России Новосибирской области <адрес>.

Как пояснил представитель ответчика, информация от ФИО3 и ФИО2 о том, что они обеспечат осужденного Рудова А.А. жильем, не поступила. Административный истец в судебном заседании пояснил, что в <адрес> имеет свое жилье.

Согласно характеристики и справки о поощрениях и взысканиях следует, что осужденный Рудов А.А. трудоустроен, к труду относится удовлетворительно, прошел курс обучения по специальности –уборщик производственных помещений, пекарь, машинист (кочегар) котельной, нарушения установленного порядка не допускал, имеет одно поощрение за добросовестный труд при проведении капитального ремонта, в работах по благоустройству территории исправительного учреждения инициативного участия не принимает.

В справке- меморандум старшего оперуполномоченного оперативной группы ФКУ КП-42 указано, что осужденный Рудов А.А. неоднократно создавал конфликтные ситуации с другими осужденными, в оперативную группу поступает компрометирующая информация в отношении осужденного.

Согласно заключению по результатам рассмотрения заявления о предоставлении отпуска с выездом за пределы исправительного учреждения, административная комиссия (начальник отряда, начальник отдела безопасности, оперуполномоченный оперативной группы, начальник здравпункта № 2 филиала МЧ-6 ФКЗУ МСЧ-11 ФСИН России) пришла к выводу о несогласии предоставления осужденному Рудову А.А. отпуска с выездом за пределы ФКУ КП-42.

29 июля 2016 года врио. начальника ФКУ КП-42 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми ФИО1 с учетом тяжести совершенного преступления, характеристики за время отбывания наказания в исправительном учреждении, личности осужденного, его поведения в местах лишения свободы, конца срока отбытия наказания, вынесено постановление, которым осужденному Рудову А.А. отказано в предоставлении отпуска с выездом за пределы учреждения. Рекомендовано предоставить отпуск без выезда за пределы исправительного учреждения. С данным постановлением Рудов А.А. ознакомлен 29 июля 2016 года.

01 августа 2016 года врио начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО4 с учетом мнений начальников заинтересованных отделов УФСИН принято решение, которым выезд за пределы исправительного учреждения считает нецелесообразным.

Установив фактические обстоятельства дела, оценив доказательства по делу в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным постановление врио начальника ФКУ КП-42 от 29 июля 2016г. об отказе административному истцу в предоставлении отпуска с выездом за пределы учреждения, поскольку решение начальника ФКУ ИК-42 принято в пределах его полномочий, нарушений порядка принятия такого решения, свидетельствующих о его незаконности, не имеется, административным истцом не представлены доказательства того, что он нуждается в выезде за пределы исправительного учреждения в связи с исключительными личными обстоятельствами- тяжелой болезнью матери. Из представленной выписки из постановления врачебной комиссии о заболевании ФИО2 нельзя сделать вывод о наличии исключительных обстоятельств.

Таким образом, в удовлетворении требования административного истца о признании незаконным постановления врио начальника ФКУ КП-42 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми ФИО1 от 29 июля 2016 об отказе в предоставлении отпуска с выездом за пределы учреждения надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227,228, 298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Рудова А.А. о признании незаконным постановления врио начальника ФКУ КП-42 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми ФИО1 от 29 июля 2016 об отказе в предоставлении отпуска с выездом за пределы учреждения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме- 19 сентября 2016 года путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья                                        О.В. Черникова