Решение по делу № А28-16557/2009 от 10.12.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

 http://kirov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А28-16557/2009

492/18

г. Киров

08 декабря 2009 года                              

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2009 года

В полном объеме решение изготовлено 08 декабря 2009 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Серегина Р.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Серегиным Р.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области  

о привлечении арбитражного управляющего Шубина Сергея Викторовича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей сторон:

от заявителя – Чирков М.В. по доверенности от 19.11.2009,

от ответчика – не явился;

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Кировской области обратилось в арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Шубина Сергея Викторовича к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ).

Заявитель представил суду указ Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № 310 от 28.10.2009 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области».

С учетом представленных суду документов, согласно требованиям статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым в дальнейшем указывать новое наименование ответчика по данному делу - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее также – Управление Росреестра по Кировской области).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Указывает на то, что конкурсный управляющий Шубин Сергей Викторович допустил нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) при проведении процедуры конкурсного производства в отношении МУПП ЖКХ «Оричевское торфопредприятие» в части несоблюдения очередности погашения текущих платежей, осуществления выплат вознаграждения конкурсному управляющему через кассу должника, отсутствия обязательных сведений в отчете конкурсного управляющего, а именно, нарушил положения пункта 2 статьи 133, пунктов 1, 3 статьи 134 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ), части 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), подпункта «ж» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

Рассмотрение дела откладывалось по письменному ходатайству ответчика в связи с невозможностью обеспечения его явки.  

Лицо, привлекаемое к ответственности, Шубин Сергей Викторович, извещенный  надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела после его отложения по заявленному ходатайству, в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил, отзыв на заявление не представил.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика и при непредставлении им отзыва на заявление по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Шубин Сергей Викторович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 25.03.1999 Администрацией города Кирова, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Кирову Кировской области 01.11.2004 внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304434530600775.   

Решением Арбитражного суда Кировской области от 09.10.2006 по делу № А28-127/06-19/6 муниципальное унитарное предприятие производственного и жилищно-коммунального хозяйства «Оричевское торфопредприятие» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Шубин Сергей Викторович. Определением Арбитражного суда Кировской области от 30.04.2009 срок конкурсного производства в отношении МУПП ЖКХ «Оричевское торфопредприятие» продлен до 09.01.06.2009.

12.08.2009 в Управление Росреестра по Кировской области поступило обращение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Оричевском районе Кировской области № 3367-10 от 06.08.2009 о неисполнении конкурсным управляющим Шубиным С.В. обязанности по уплате текущих платежей.   

27.08.2009 в Управление Росреестра по Кировской области поступило обращение Межрайонной ИФНС России № 8 по Кировской области № 11/62/09616  от 24.08.2009 о нарушении конкурсным управляющим Шубиным С.В. законодательства о несостоятельности (банкротстве) при проведении процедуры банкротства МУПП ЖКХ «Оричевское торфопредприятие» и возбуждении в отношении конкурсного управляющего дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Основанием для такого обращения явилось нарушение конкурсным управляющим пункта 1 статьи 13, статей 20.3, 129, 133, 134 Федерального закона № 127 - ФЗ.

Указанные обращения объединены в одно производство.

20.10.2009 Управлением Росреестра по Кировской области в адрес конкурсного управляющего Шубина С.В. направлено уведомление о проведении проверки.

По результатам проверки 30.10.2009 главным специалистом – экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Кировской области Чирковым М.В. в отношении конкурсного управляющего Шубина С.В. составлен протокол об административном правонарушении № 00634309.

В протоколе зафиксировано, что конкурсный управляющий МУПП «Оричевское торфопредприятие» Шубин С.В. допустил нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве), выразившееся в неисполнении требований, установленных положениями пункта 2 статьи 133, пунктов 1, 3 статьи 134 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», части 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта «ж» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

При составлении протокола Шубин С.В. присутствовал, в объяснениях указал, что с протоколом не согласен.

Дело об административном правонарушении в соответствии со статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлено в Арбитражный суд Кировской области для рассмотрения по существу.

Выше приведенные обстоятельства дела позволили суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Пунктами 1, 3 статьи 134 Закона № 127-ФЗ (в редакции, действовавшей до 30.12.2008) предусмотрено, что вне очереди за счет конкурсной массы погашаются следующие текущие обязательства: судебные расходы должника, в том числе расходы на опубликование сообщений; расходы, связанные с выплатой вознаграждения арбитражному управляющему; текущие коммунальные и эксплуатационные платежи, необходимые для осуществления деятельности должника; требования кредиторов, возникшие в период после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и до признания должника банкротом, а также требования кредиторов по денежным обязательствам, возникшие в ходе конкурсного производства; задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, и по оплате труда работников должника, начисленная за период конкурсного производства; иные связанные с проведением конкурсного производства расходы.

Очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника, указанным в пункте 1 статьи 134 Федерального закона № 127-ФЗ, определяется в соответствии со статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований в третью очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования; в шестую очередь производится списание по другим платежным документам в порядке календарной очередности.

Как следует из отчета конкурсного управляющего МУПП ЖКХ «Оричевское торфопредприятие» о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 03.09.2009 и отчета об использовании денежных средств  должника от 03.09.2009 за период с 09.10.2006 по 17.08.2009 на расчетный счет должника поступили денежные средства в размере 6221918 рублей 00 копеек (без учета сумм, переданных по договору займа и возврата задатка), которые были израсходованы конкурсным управляющим на погашение требований кредиторов по текущим платежам.

 При этом текущие денежные обязательства шестой очереди (оплата услуг банка в размере 11468 рублей, оплата услуг ООО «Вятка-Эко», ООО ОП «Легион», ООО ОП «Охрана ЦР» в размере 333220 рублей, вознаграждение конкурсного управляющего в размере 249576 рублей 00 копеек, командировочные расходы в размере 38000 рублей, оплата услуг по аренде автомобиля в размере 105000 рублей) удовлетворены конкурсным управляющим МУПП ЖКХ «Оричевское торфопредприятие» Шубиным С.В. ранее, чем произведена уплата текущей задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации за 2006 год, за 2007 год, за 2008 год (третья очередь согласно статьи 855 ГК РФ).

Текущие платежи третьей очереди (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации) должником не уплачивались, в том числе частично.

Материалами дела подтверждается факт нарушения конкурным управляющим Шубиным С.В. законодательства о несостоятельности (банкротстве) в части несоблюдения очередности погашения текущих обязательств. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 126 Федерального закона № 127-ФЗ с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства исполнение обязательств должника осуществляется в случаях и в порядке, установленных главой VII Федерального закона № 127-ФЗ.

Пункт 1 статьи 133 Федерального закона № 127-ФЗ обязывает конкурсного управляющего использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам открыть в ходе конкурсного производства такой счет.

На основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства. С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 настоящего Федерального закона, то есть с соблюдением очередности (часть 2 статьи 133 Федерального закона № 127-ФЗ).

Указанные положения, являясь нормами специального по отношению к Гражданскому кодексу Российской Федерации закона, ограничивают применение к отношениям, возникающим  после открытия конкурсного производства, пункта 2 статьи 861 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Следовательно, в период конкурсного производства расчеты, в том числе по текущим платежам, могут быть осуществлены только в безналичном порядке с использованием расчетного счета должника. 

При осуществлении возложенных на арбитражного управляющего полномочий, последний должен руководствоваться требованиями Федерального закона № 127-ФЗ, нормы которого предписывают производить зачисление денежных средств должника, поступающих в ходе конкурсного производства и их расходование только с основного счета должника.

Таким образом, нормы Закона о банкротстве, устанавливающие особый порядок расчетов с кредиторами, предполагающий использование только расчетного счета, направлены на обеспечение контроля за деятельностью арбитражного управляющего.

Из материалов дела следует, что МУПП ЖКХ «Оричевское торфопредприятие» до 17.03.2009 использовало расчетный счет в Кировском ОСБ № 8612, в марте 2009 года конкурсным управляющим после закрытия предыдущего открыт расчетный счет в ОАО АКБ «Вятка-банк».

Из справки о движении денежных средств по кассе МУПП ЖКХ «Оричевское торфопредприятие» за период с 01.09.2008 по 01.10.2009 следует, что 04.06.2009 в кассу предприятия возвращены подотчетные суммы в размере 167100 рублей 39 копеек, в этот же день через кассу произведена выплата вознаграждения арбитражному управляющему  в размере 58175 рублей 00 копеек, 08.07.2009 в кассу предприятия получены денежные средства от Коноваловой Г.И. в счет исполнения обязательств по договору купли-продажи от 08.07.2009 в размере 155610 рублей 00 копеек, в этот же день произведена выплата вознаграждения арбитражному управляющему в размере 68402 рубля 00 копеек.

Таким образом, ответчиком осуществлялось расходование денежных средств минуя расчетный счет должника, что свидетельствует о нарушении им требований,  установленных положением пункта 2 статьи 133 Федерального закона № 127-ФЗ.

В соответствии пунктами 3 и 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Правила) установлено, что в отчетах арбитражного управляющего должны указываться сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом № 127-ФЗ, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием кредиторов.

Отчет составляется по Типовой форме, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Подпунктом «ж» пункта 5 Правил предусмотрено, что в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указывается, в том числе,  информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения.

Из материалов дела следует, что в нарушение вышеуказанной нормы в отчете конкурсного управляющего МУПП ЖКХ «Оричевское торфопредприятие» о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 11.06.2009 не  внесены сведения о поступившей в адрес заявителя 30.03.2009 жалобе Управления Федеральной налоговой службы по Кировской области  на неправомерные действия конкурсного управляющего МУПП ЖКХ «Оричевское торфопредприятие» Шубина С.В. и результаты ее рассмотрения.

Вина индивидуального предпринимателя Шубина С.В. в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ выразилась в том, что он обязан был исполнить требования, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве), осознавал необходимость соблюдения таких требований, предвидел наступление вредных последствий и сознательно их допустил.

Нарушений заявителем процессуальных требований, установленных КоАП РФ, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также обстоятельств, исключающих возможность привлечения конкурсного управляющего Шубина С.В. к административной ответственности, судом не установлено. Признаки малозначительности правонарушения в действиях индивидуального предпринимателя Шубина С.В. не усматриваются.

Учитывая, что в действиях индивидуального предпринимателя Шубина С.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, событие которого состоит в неисполнение требований пункта 2 статьи 133, пунктов 1, 3 статьи 134 Федерального закона № 127-ФЗ, части 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта «ж» пункта 5 Правил, суд считает, что заявление Управления Росреестра по Кировской области о привлечении конкурсного управляющего Шубина С.В. к административной ответственности, подлежит удовлетворению.

Оценив обстоятельства дела, учитывая характер совершенного правонарушения, а также отсутствие отягчающих вину обстоятельств, арбитражный суд считает возможным применить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 2500 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (28.11.1973 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░: ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░. ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░-░, ░░. ░░░░░░░░░░░░, ░░░ 12 ░░. 105) ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.13 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░  ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2500 ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░);

░░░ – 4345093420;

░░░ -  434501001

░░░ ░░░░░ – 33401000000 (░. ░░░░░)

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░;

░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – 40101810900000010001;

░░░ – 043304001

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░;

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – 32111690040040000140;

░░░░░░░ ░░░░ 04401W00520.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ 30 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

            ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                            ░.░. ░░░░░░░