Решение по делу № 5-133/2016 от 12.01.2016

5-133/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Сыктывкар                         19 февраля 2016 года

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Никитенкова Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Муниципального образования городского округа «Сыктывкар», ..., привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Коми) в суд представлен административный материал о привлечении Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что ** ** ** по итогам рассмотрения обращения ... А., поступившего из Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми от ** ** ** вх. № ..., по факту нарушения санитарных требований при обращении с отходами производства и потребления на земельном участке напротив «малой объездной дороги» г. Сыктывкара, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми вынесено определение о возбуждении в отношении УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования ** ** ** произведен осмотр принадлежащей юридическому лицу территории по адресу: г. Сыктывкар, м. Дырнос, земельный участок напротив «малой объездной дороги» с применением видеозаписи в присутствии представителя УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» ... А.А.

Согласно протоколу об административном правонарушении № ... от ** ** ** в ходе административного расследования ** ** ** в ** ** ** установлено, что на территории земельного участка по адресу: г. Сыктывкар, м. Дырнос, земельный участок напротив «малой объездной дороги» нарушаются санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно: поверхность земельного участка под складирование снега не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.) снежные отвалы хранятся на незащищенном грунте, земле. По периметру участка имеется обводная канава, не предусмотрена обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями. Неочищенные талые воды, в весенний период по понижению и уклону рельефа могут стекать в р. Дырнос.

Осмотром, проведенным ** ** ** в период времени с ** ** **. до ** ** **, установлено, что земельный участок напротив «малой объездной дороги» в м. Дырнос г. Сыктывкара используется для хранения снежных масс, собранных с дорог и улиц города, завозимых большегрузной техникой организации «...». Снег с примесью песка хранится по периметру земельного участка, в виде отвалов, по центру территория расчищена для дальнейшего складирования снега, имеются свежие, привезенные снежные массы, светлого оттенка белого цвета. На момент осмотра завоза снега на участок не установлено. Со слов сотрудника «...» ... И.Г., охраняющего объект от заезда посторонней техники и ее разгрузки, на объект в сутки вывозится около 700 кубометров снега. Привезенный снег хранится на земле.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу положений ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Положения, которые необходимо соблюдать обеспечения гигиенических требований к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), содержатся в СанПиН 2.1.7.1322-03.

В силу п. 2.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.

Согласно п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

На основании ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... с ** ** ** из казны муниципального образования городского округа «Сыктывкар» передано в оперативное управление с постановкой на баланс МКП МО ГО «Сыктывкар» «...» имущество согласно приложению №1 и №2 к настоящему постановлению.

В приложении № 2 к Постановлению администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... под номером ... значится «Свалка снежная».

На основании Постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО «Сыктывкар» (далее - КУМИ АМО ГО «Сыктывкар») (собственник) с одной стороны, и МКП МО ГО «Сыктывкар» «** ** **» (пользователь) с другой заключен договор от ** ** ** № ..., по условиям которого Собственник передает, а пользователь принимает для пользования на праве оперативного управления в соответствии с уставной деятельностью и условиями договора имущество в соответствии с перечнем имущества (приложение 1 и приложение 2) по акту приема-передачи имущества (приложение 3).

Согласно приложению № 2 к договору под номером ... значится «Свалка снежная».

В соответствии с актом приема-передачи имущества от ** ** **, подписанным КУМИ АМО ГО «Сыктывкар» с одной стороны и МКП МО ГО «Сыктывкар» «** ** **» с другой, КУМИ АМО ГО «Сыктывкар» передает из казны муниципального образования городского округа «Сыктывкар», а МКП МО ГО «Сыктывкар» «** ** **» принимает в оперативное управление с постановкой на баланс имущество согласно приложениям №1 и №2 к настоящему акту приема-передачи.

Согласно ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... утвержден акт выбора земельного участка от ** ** ** №... для строительства объекта «Свалка снега» в Дырносском промышленном узле г.Сыктывкара Республики Коми. Предварительно согласовано сроком на 3 года место размещения объекта «Свалка снега» на земельном участка площадью ... кв.м в Дырносском промышленном узле г.Сыктывкара.

Также данным постановлением УЖКХ АМОГО «Сыктывкар» предписано осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет и обратиться в администрацию МО ГО «Сыктывкар» за подготовкой градостроительного плана земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Оценив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Из этого следует, что субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее накопление, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение и иное обращение с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Между тем, из установленных по делу обстоятельств следует, что УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» не является эксплуатантом объекта «Свалка снега» в Дырносском промышленном узле г.Сыктывкара Республики Коми, поскольку указанный объект передан на праве оперативного управления во владение и пользование МКП МО ГО «Сыктывкар» «** ** **». Доказательств того, что именно УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» осуществляет складирование снежных масс на данном объекте, не представлено.

Тот факт, что УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар», как указывает Управление Роспотребнадзора по Республике Коми, является землепользователем земельного участка, отведенного под снежную свалку, представленными по делу доказательствами не подтверждается, поскольку сведений о предоставлении земельного участка УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» не имеется. Возложение на УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» обязанности по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет само по себе не свидетельствует о предоставлении земельного участка УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар», поскольку в силу Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» с заявлением о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться любое лицо.

Более того, даже в том случае, если бы УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» являлось землепользователем участка, выявленное административное правонарушение состоит не в нарушении правил землепользования, а в нарушении правил обращения с отходами, в связи с чем ответственность за него должно нести лицо, осуществляющее складирование на данном участке отходов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения, в том числе недостижения физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемости физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Поскольку в действиях (бездействии) УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Муниципального образования городского округа «Сыктывкар» прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья                       Е.В. Никитенкова