Решение по делу № 12-630/2018 от 25.10.2018

материал № 12-630/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 декабря 2018 года              г. Калининград

    Судья Центрального районного суда г.Калининграда Алиева Л.С.,

при секретаре Исаенковой А.А. Н.С.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «СПБГеопроект» на постановление ведущего специалиста –эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области ФИО3 от 20 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46. КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «СПБГеопроект»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего специалиста –эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области ФИО3 от 20 августа 2018 года юридическое лицо ООО «СПБГеопроект» привлечено к административной ответственности за совершение

административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

    Генеральный директор общества, не согласившись с данным постановлением, обратился с жалобой, указав, что постановление вынесено с грубыми нарушениями действующего законодательства, просил производство по делу прекратить.

    В судебном заседании представитель юридического лица вину в совершении административного правонарушения не признал, указав, что обществом на основании разрешения на строительство, 23 ноября введен в эксплуатацию объект капитального строительства, после чего возникла обязанность в течение 6 месяцев поставить данный объект на государственный учет. На момент проведения проверки, объект находился в стадии строительства.

    Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

На основании части 2 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В силу изменений, внесенных Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны в течение двух лет поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Закона N 7-ФЗ.

Из материалов дела следует, что 06 августа 2018 года Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области выявлено, что ООО «СПБГеопроект» является недропользователем и имеет лицензию на деятельность.

По информации, представленной отделом государственной экологической экспертизы, нормирования и лицензирования Управления Росприроднадзора ООО «СПБГеопроект» не состоит в государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно постановлению, поскольку лицензионная деятельность данного общества как недропользователя по углеводородному сырью подпадает под критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий, то общество имеет необходимость регистрации как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия.

В этой связи, действия юридического лица, Управлением Росприроднадзора по Калининградской области, квалифицированы как невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, т.е. по ст. 8.46 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1 Закона № 7-ФЗ объектом оказывающим негативное воздействие на окружающую среду является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно статье 4 Закона № 7-ФЗ в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду объекты НВОС подразделяются на I, II, III и IV категории. Наличие иных категорий и объектов НВОС действующим законодательством не предусмотрено.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».Объект, не соответствующий критериям, установленным постановлением Правительства РФ № 1029, не подлежит постановке на государственный учет в качестве объекта НВОС.

Из содержания протокола об административном правонарушении и постановления, а также из иных материалов дела не усматривается какой объект, эксплуатируемый ООО «СПБГеопроект», соответствует критериям объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Представленные материалы не содержат акта проверки, в ходе которого был бы установлен данный объект, подлежащий регистрации, к какой категории он относится.

Более того, установлено, что 18 мая 2018 года Департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу на континентальном шельфе и в мировом океане, в соответствии со ст. 51 градостроительного кодекса РФ, ООО «СПБГеопроект» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства по адресу: Калининградская область, муниципальное образование 2озерский городской округ» в 7 км к юго-востоку от г. Озерска.

23 ноября 2018 года Департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу на континентальном шельфе и в мировом океане ООО «СПБГеопроект» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, на момент привлечения юридического лица к административной ответственности, строительство объекта не было завершено и он не был введен в эксплуатацию.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях суд должен исходить из такого принципа административной ответственности, как презумпция невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ.

Доказательств того, что какой-либо объект, расположенный Калининградская область, муниципальное образование 2озерский городской округ» в 7 км к юго-востоку от г. Озерска, который эксплуатируется ООО «СПБГеопроект», соответствует критериям объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установленных постановлением Правительства РФ № 1029, в деле не имеется.

Таким образом, не доказано наличие у ООО «СПБГеопроект» обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и, соответственно, не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление о привлечении ООО «СПБГеопроект» к административной ответственности по статье 8.46 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку объем имеющихся в деле доказательств не позволяет сделать однозначный вывод о виновности ООО «СПБГеопроект» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, прихожу к выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ –░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░3 ░░ 20 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 8.46. ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 3. ░.1 ░░. 30.7. ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░: