Решение по делу № 33-172/2014 от 20.01.2014

Судья Ситникова С.Ю.             дело № 33-172         2014 год

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

04 февраля 2014 года                         г. Майкоп

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего Ткаченко В.В.,

судей Григоровой Ж.В. и Муращенко М.Д.,

при секретаре судебного заседания Пханаевой О.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Журавлева ФИО15 на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 11 декабря 2013 года, которым постановлено:

В иске Журавлеву ФИО16 к Министерству внутренних дел по РА о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной выплаты – отказать за необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Муращенко М.Д., объяснения представителя истца Журавлева ФИО17 – Хохлова ФИО18 поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Министерства внутренних дел по Республике Адыгея Акимова ФИО19 просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Журавлев ФИО20 обратился с иском к Министерству внутренних дел по Республике Адыгея, в котором просил признать незаконным решение Комиссии по представлению единовременной выплаты МВД по Республике Адыгея об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 19.07.2013 года, утвержденное Распоряжением от 06.08.2013 года №124, а также обязать Комиссию устранить допущенное нарушение прав истца по вопросу улучшения жилищных условий, как сотрудника органов внутренних дел РФ и принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты рассмотрения его заявления Комиссией – с 19.07.2013 года.

В обоснование иска указал, что занимает должность инспектора отдела анализа, планирования и контроля штаба МВД по Республике Адыгея. 18.07.2013 года истец обратился к Министру внутренних дел по Республике Адыгея с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и приложил к заявлению соответствующие документы. Решением Комиссии по предоставлению единовременной выплаты МВД по Республике Адыгея ему было отказано в постановке на данный учет на основании п.9 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 года №1223.

Считает данный отказ незаконным по следующим основаниям:

С 29.12.1998 года по 25.04.2013 года Журавлев ФИО21 был зарегистрирован в доме, принадлежащем на основании договора дарения его отцу Журавлеву ФИО22 по адресу: <адрес>

С 23.05.2013 года он проживает на условиях найма жилого помещения по адресу: <адрес> в доме, принадлежащем Гамзатовой ФИО23 с которой не имеет родственных отношений. Зарегистрирован по указанному адресу с 25.04.2013 года.

Жилых помещений, принадлежащих истцу на праве собственности, на территории Российской Федерации и в г.Майкопе не имеет. Единовременная денежная выплата для приобретения или строительства жилого помещения по месту службы в органах внутренних дел ему не предоставлялась.

Договор найма жилого помещения заключил в связи с тем, что 22.06.2013 года заключил брак с Грицук ФИО24 (ныне Журавлевой ФИО25). В настоящее время с женой, ее сыном Ситимовым ФИО26 ДД.ММ.ГГГГ проживают в жилом помещении по найму и семья остро нуждается в жилье.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании полагал иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению и поддержал доводы, изложенные в решении Комиссии по предоставлению единовременной выплаты МВД по Республике Адыгея от 19.07.2013 года.

Суд постановил вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением и неверным толкованием судом норм материального права.

В обоснование жалобы ссылается на те же доводы, что и в исковом заявлении. Кроме того, указал, что в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Пункт 9 Правил содержит исчерпывающий перечень действий, совершение которых может повлечь за собой намеренное ухудшение жилищных условий. Однако истец таких действий не совершал. В решении Комиссии отсутствует ссылка на то, какие конкретно действия совершил Журавлев ФИО27 Подтверждением ошибочного вывода суда также является то, что Журавлев ФИО28 с 11.07.2013 года состоит в Администрации МО «Город Майкоп» на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает решение подлежащим отмене.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерном отказе Журавлеву С.В. в принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты, так как он умышленно ухудшил свои жилищные условия.

Однако с данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Положениями пункта 1 ч.2 и ч.4 данной статьи предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года №1223 (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника с приложением указанных в данном пункте документов.

В соответствии с пунктом 9 Правил сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

На основании пункта 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Журавлев ФИО30 проходит непрерывную службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 01.09.2000 года по настоящее время. По состоянию на 18.06.2012 года стаж службы составляет 12 лет 08 месяцев 26 дней.

18.06.2012 года истец обратился в МВД России по Республике Адыгея с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на него в составе семьи из одного человека.

Решением Комиссии по предоставлению единовременной выплаты МВД России по Республике Адыгея, оформленным протоколом №5 от 19.07.2013 года и утвержденным распоряжением МВД России по Республике Адыгея от 06.08.2013 года №124, Журавлеву ФИО31 отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пункта 9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года №1223.

Принимая оспариваемое решение, Комиссия исходила из того, что в настоящее время Журавлев ФИО32 зарегистрирован и проживает по договору найма жилого помещения в жилом доме из 4-х комнат общей площадью 37,6 кв.м, расположенном по адресу: <адрес> В домовладении зарегистрировано еще 2 человека: собственник дома Гамзатова ФИО33 и ее дочь Гамзатова ФИО34 которые в родственных отношениях с истцом не состоят.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности помимо жилого помещения, в котором зарегистрирован, истец не имеет.

На учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы не состоит.

Как следует из протокола заседания Комиссии, проверкой установлено, что Журавлев ФИО35 был снят с регистрационного учета по месту жительства 25.04.2013 года из домовладения <адрес> принадлежащего на праве собственности его отцу, общей площадью 106,2 кв.м. В случае не снятия с учета по месту жительства, обеспеченность его жилой площадью составляла бы более установленной в размере 15 кв.м.

Вместе с тем, с 29.12.1998 года по 25.04.2013 года Журавлев ФИО36 был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес> в жилом доме общей площадью 106,2 кв.м., который принадлежит его отцу на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно свидетельству от 22.06.2013 года Журавлев ФИО37 заключил брак с Грицук ФИО38 22.06.2013 года.

Разрешая настоящий спор, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, правильно руководствовался приведенными выше нормами материального права, однако пришел к необоснованному выводу о правомерности действий Комиссии по предоставлению единовременной выплаты МВД России по Республике Адыгея, отказавшей Журавлеву ФИО39 в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Учитывая, что истец имеет стаж службы в органах внутренних дел более 10 лет в календарном исчислении, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, то истец относится к категории сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренную ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, о том, что Журавлев ФИО47 умышленно ухудшил свои жилищные условия, в связи с чем отказ МВД России по Республике Адыгея 19.07.2013 года в постановке Журавлева С.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, является правомерным, несоответствующими обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, истец стал проживать отдельно от родителей, поскольку создал свою семью с Грицук ФИО40 22.06.2013 года зарегистрировав с ней брак, и с которой проживает в жилом помещении <адрес> Кроме того, с ними проживает и несовершеннолетний ребенок Грицук ФИО41 (ныне Журавлевой ФИО42 от первого брака.

Истец не является членом семьи собственника жилого помещения Журавлева ФИО43 по адресу: <адрес> в том понятии, которое употребляется в ст.31 Жилищного кодекса РФ и п.2 ст.1 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку они совместно не проживают, общего хозяйства не ведут.

Согласно положениям п.9 указанных Правил, сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся:

а) обмен жилыми помещениями;

б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке;

в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов);

г) выделение доли собственниками жилых помещений;

д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

Однако по делу таких обстоятельств не установлено. Поэтому судебная коллегия считает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о том, что Журавлев ФИО44 намеренно не ухудшал свои жилищные условия, так как не совершал действий, указанных в пункте 9 Правил.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, что в соответствии с п.3 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для отмены решения суда, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований Журавлева С.В. к Министерству внутренних дел по Республике Адыгея о признании незаконным решения Комиссии по представлению единовременной выплаты МВД по Республике Адыгея от 19.07.2013 года, утвержденного Распоряжением от 06.08.2013 года №124, и признании его права на постановку на учет для получения указанной выплаты с 19.07.2013 года.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 11 декабря 2013 года отменить и вынести новое, которым:

Требования Журавлева ФИО45 к Министерству внутренних дел по Республике Адыгея о признании незаконным решения Комиссии по представлению единовременной выплаты МВД по Республике Адыгея об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 19.07.2013 года, утвержденного Распоряжением от 06.08.2013 года №124, и принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства внутренних дел по Республике Адыгея от 19.07.2013 года №124 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать право Журавлева ФИО46 на постановку на учет Министерства внутренних дел по Республике Адыгея для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 19.07.2013 года.

Председательствующий                         В.В. Ткаченко

судьи                                     Ж.В. Григорова

                                        М.Д. Муращенко