Решение по делу № 33-14829/2018 от 16.08.2018

Судья Л.Ф. Гафорова                 дело № 33-14829/2018

учет № 132г

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

6 сентября 2018 года                         город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Б.Г. Абдуллаева,

судей Р.И. Камалова, И.В. Назаровой,

при секретаре судебного заседания К.И. Кардашовой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи
И.В. Назаровой материал по частной жалобе представителя Г.Я. Миннегараевой – В.И. Трофимова на определение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 13 августа 2018 года, которым постановлено:

в принятии искового заявления Гельшат Яхъяовны Миннегараевой к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании отказа в оформлении земельного участка незаконным и об обязании оформить земельный участок в аренду отказать.

Отказ в принятии искового заявления препятствует повторному обращению заявителя в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Г.Я. Миннегараева обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения от 14 июня 2018 года об отказе в оформлении земельного участка и об обязании оформить земельный участок в аренду.

Определением судьи отказано в принятии искового заявления на том основании, что заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматриваются и разрешаются в ином судебном порядке – в порядке административного судопроизводства.

В частной жалобе представитель Г.Я. Миннегараевой – В.И. Трофимов просит об отмене определения судьи как незаконного и необоснованного, поскольку заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Указывает, что между сторонами по делу имеется спор о праве на земельный участок, оспаривание истцом акта органа местного самоуправления связано с возможностью возникновения у истца права на земельный участок.

На основании части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Судебная коллегия полагает обжалуемое определение подлежащим отмене.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Отказывая в принятии искового заявления, суд исходил из того, что заявленные истцом требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, они рассматриваются и разрешаются в порядке административного судопроизводства, в рамках которого может быть дана оценка принятому органом местного самоуправления и обжалуемому истцом решению.

Однако с таким выводом суда согласиться нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (часть 2).

Частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце пятом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 №О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации№, по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

К таким делам, в частности, отнесены иски о признании недействительным (незаконным) ненормативного акта о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, в аренду либо на ином праве (письмо Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 2015 года N 7-ВС-7105/15).

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов органов местного самоуправления.

В соответствии с абзацем 6 статьи 12 и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер спорных правоотношений, касающихся вопроса о наличии у истца прав на земельный участок с кадастровым номером 16:45:020311:708, на котором расположен незавершенный строительством объект недвижимости (на него истец претендует в порядке наследования после смерти супруга), а также что оспариваемое истцом решение органа местного самоуправления приводит к прекращению прав на земельный участок, следует признать, что в данном случае имеется спор о правах на земельный участок, который подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение нельзя признать законным, поскольку оно постановлено с нарушением норм процессуального права, что в силу пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для его отмены.

Руководствуясь статьями 329, пунктом 4 части 1 статьи 330, пунктом 2 статьи 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

определение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 13 августа 2018 года по данному делу отменить.

Материал направить на рассмотрение в суд первой инстанции со стадии принятия искового заявления.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Судьи