Решение по делу № 2а-336/2016 (2а-4864/2015;) ~ М-4711/2015 от 04.12.2015

Дело № 2а-4864/2015

Решение

Именем Российской Федерации

«21» декабря 2015 года                     г. Волгоград

Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Дегтярева С.Н.,

при секретаре Панфиловой И.А.,

с участием:

административного истца Кувшиновой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кувшиновой ФИО8, Белоусовой ФИО9 к администрации Тракторозаводского района г.Волгограда о признании решения об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения незаконным, возложении обязанности согласовать перепланировку,

установил:

Истцы Кувшинова Л.А. и Белоусова Д.С. обратились в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что истец Кувшинова Л.А. с ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года состояла в браке с Кувшиновым С.Ф. С ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года ФИО5 являлся членом ЖСК «Содружество», который ему на состав семьи: Кувшинову Л.А. – жену и дочь Кувшинову (после замужества Белоусову) Д.С. была предоставлена двухкомнатная кооперативная квартира по адресу: г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. Паевые взносы за указанную квартиру внесены Кувшиновым С.Ф. полностью ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года Кувшинов С.Ф. умер. Истцы, как наследники первой очереди обратились к нотариусу для оформления имущественных прав, однако при этом выяснилось, что ранее в указанной квартире была произведена перепланировка, заключающаяся в следующем: возведены ненесущие гисполитовые перегородки с дверными проемами из листов ДВП на деревянном каркасе в жилой комнате (поз.3) в результате чего, образовались жилая комната (поз.3), коридор (поз.7) и кладовая (поз.8) в новых размерах. В ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года истец Кувшинова Л.А. обратилась в администрацию Тракторозаводского района г.Волгограда с заявлением о сохранении квартиры в перепланированном состоянии, однако ей было отказано в виду отсутствия у администрации района полномочий по сохранению самовольно выполненной перепланировки. Считает данное решение незаконным, нарушающим ее законные права и интересы. Просит признать решение администрации Тракторозаводского района г. Волгограда №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года об отказе в сохранении квартиры ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в перепланированном состоянии незаконным, возложить обязанность согласовать перепланировку указанной квартиры с учетом документов, предусмотренных ч.2 ст. 26 ЖК РФ.

Административный истец Кувшинова Л.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Административный истец Белоусова Д.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.12).

Представитель административного ответчика - администрации Тракторозаводского района г. Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.4 ст.17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.ст. 25, 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3)подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5)согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган. Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В соответствии с Постановлением администрации Волгограда от 12 сентября 2012 года № 2700 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений» в перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги входит: заявление по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 года № 266 "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения"; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, в случае если переустройство и (или) перепланировка помещения затрагивает границы или размер общего имущества в многоквартирном доме и изменяются доли в праве общей собственности на общее имущество.

Данный перечень документов является исчерпывающим. Иные документы для предоставления муниципальной услуги администрация требовать не вправе.

Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача решения о согласовании или отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В силу ст.27 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.2.8 Постановления администрации Волгограда от 12 сентября 2012 года № 2700 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений» основаниями отказа в согласовании перепланировки и переустройства являются:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

2. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 28 ЖК РФ, завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно ст. 29 ЖК РФ, самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Данная норма предусматривает одно из правовых последствий самовольного переустройства или самовольной перепланировки жилого помещения, то есть в судебном порядке устанавливаются правовые последствия самовольно произведенной перепланировки и решается вопрос о возможности ее сохранения. Наличие отказа в согласовании перепланировки ввиду ее несоответствия требованиям закона не является непреодолимым препятствием для признания прав истцов, но с выявлением обстоятельств, не нарушающих права и законные интересы граждан либо не создающих угрозу жизни и здоровью граждан.

Частью 4 ст. 29 ЖК РФ установлено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью. Указанная норма должна рассматриваться во взаимосвязи с другими положениями этой статьи, в частности с ее частью 5, которая устанавливает право суда принять решение о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма при условии непринятия судом решения, предусмотренного частью 4 данной статьи.

В случае самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения нарушаются права и законные интересы органа местного самоуправления, который в соответствии с ч. 5 ст. 29 ЖК РФ вправе обратиться в суд с иском о продаже с публичных торгов самовольно переустроенного жилого помещения либо о расторжении договора социального найма. Суд может отказать в удовлетворении такого иска и при наличии соответствующего заявления гражданина принять решение о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если признает, что этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

В этом случае в решении суда о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии должно быть указано, что оно является основанием для внесения соответствующим органом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение.

Вместе с тем положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст.ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст.26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Таким образом, вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма (при наличии заявления гражданина о сохранении жилого помещения в существующем виде), а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА).

В судебном заседании установлено следующее.

Административный истец Кувшинова Л.А. состояла в зарегистрированном браке с Кувшиновым С.Ф. (л.д.33), который являлся членом ЖСК «Содружество» с ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года, и которому на состав семьи: Кувшинову Л.А. – жену и дочь Кувшинову (после замужества Белоусову) Д.С. (л.д.35,36) была предоставлена двухкомнатная кооперативная квартира по адресу: г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. Паевые взносы за указанную квартиру внесены Кувшиновым С.Ф. полностью ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года (л.д. 32).

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года Кувшинов С.Ф. умер (л.д.34).

Истцы, как наследники первой очереди обратились к нотариусу для оформления имущественных прав, однако при этом выяснилось, что ранее в указанной квартире была произведена перепланировка, заключающаяся в следующем: возведены ненесущие гисполитовые перегородки с дверными проемами из листов ДВП на деревянном каркасе в жилой комнате (поз.3) в результате чего, образовались жилая комната (поз.3), коридор (поз.7) и кладовая (поз.8) в новых размерах.

В результате перепланировки квартиры, общая и жилая площади уменьшились. Жилые комнаты в результате перепланировки стали изолированными.

Разрешительная документация на проведенные работы по перепланировке у истцов отсутствует, что позволяет отнести их к самовольным, то есть выполненным без получения на это соответствующих разрешений.

Согласно заключению МУП «Центральное межрайонное БТИ» отделение по Тракторозаводскому району г.Волгограда изменения, произведенные в результате перепланировки не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилых помещений и иных помещений здания в целом и не превышают предельные параметры разрешенной перепланировки, установленные градостроительным регламентом, не затрагивают права и интересы третьих лиц, не создают угрозу жизни и здоровью людей, что позволяет проводить дальнейшую безопасную эксплуатацию в соответствии с функциональным назначением (л.д.18-30).

В судебном заседании также установлено, что в ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года административный истец Кувшинова Л.А. обратилась в администрацию Тракторозаводского района Волгограда с заявлением о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии.

Решением администрации Тракторозаводского района г. Волгограда №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года в сохранении перепланировки квартиры №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ было отказано, в виду отсутствия у администрации района полномочий по сохранению самовольно выполненной перепланировки жилых помещений (л.д.13).

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истцом Кувшиновой Л.А. в орган местного самоуправления были представлены указанные в ч.2 ст.26 ЖК РФ документы, основание отказа администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ст.27 ЖК РФ не предусмотрено, а кроме того, произведенная перепланировка соответствует требованиям законодательства, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью, суд находит решение администрации Тракторозаводского района г. Волгограда №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года об отказе в сохранении перепланировки неправомерным.

Поскольку отказ администрации является неправомерным, нарушает жилищные права истцов и при этом судом установлено, что иных препятствий к сохранению жилого помещения в перепланированном состоянии, указанных в ст.27 Жилищного кодекса РФ не имеется (перепланировка и переустройство не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилых помещений и иных помещений здания в целом и не превышает предельные параметры разрешенной перепланировки, установленные градостроительным регламентом, не затрагивает права и интересы третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью людей), есть основание для устранения допущенных администрацией Тракторозаводского района г.Волгограда нарушений путем обязания последней сохранить жилое помещение в перепланированном состоянии.

Ссылку ответчика на отсутствие у администрации района полномочий по принятию решений о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии суд находит необоснованной, поскольку положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст.ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Кроме, того, согласно п.2.3.1 Положения об администрации Тракторозаводского района г.Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 года № 40/1252, администрация района решает в установленном порядке вопросы переустройства, перепланировки и реконструкции жилых помещений в жилых домах.

Уставом города-героя Волгограда (принятым Постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 года №20/362) (ред. от 13 апреля 2011 года) администрацией Волгограда напрямую такие полномочия не приняты.

Также в соответствии с Постановлением администрации Волгограда от 12 сентября 2012 года № 2700 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений» администрации районов Волгограда являются территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда, непосредственно предоставляющими муниципальную услугу «Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений».

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" администрации не вправе требовать от заявителя представление документов и информации или осуществление действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

С учетом изложенного, суд считает, что допущенные нарушения подлежат устранению путем возложения обязанности на администрацию Тракторозаводского района г. Волгограда рассмотреть вопрос о согласовании перепланировки произведенной в квартире № ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, поскольку из решения администрации не усматривается, что при рассмотрении обращения о сохранении самовольно выполненной перепланировки были рассмотрены представленные истцом документы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 360 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Кувшиновой ФИО11, Белоусовой ФИО12 к администрации Тракторозаводского района г.Волгограда о признании решения об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения незаконным, возложении обязанности согласовать перепланировку - удовлетворить.

Признать решение администрации Тракторозаводского района г.Волгограда №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года об отказе в сохранении жилого помещения – квартиры ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в перепланированном состоянии, - незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Тракторозаводского района Волгограда рассмотреть вопрос о согласовании перепланировки произведенной в ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ района г. Волгограда с учетом наличия документов, предусмотренных ч.2 ст. 26 ЖК РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда.

Судья                      С.Н.Дегтярев