Решение по делу № 2-2627/2015 от 13.08.2015

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2015 года                         г.Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи : Родькиной Л.А.

при секретаре                                 : Махмудовой М.Э.

С участием административного истца : Мирзоевой Н.С.

Представителя административного истца: Володиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании    административное дело по заявлению Мирзоевой ФИО7 к Администрации Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

13.08.2015 года административный истец обратился в суд с указанным административным иском (а 28.09.2015 года - с заявлением об уточнении исковых требований), в котором просит признать незаконным и отменить решение Первомайского сельского совета Симферопольского района АР Крым от 28 декабря 2007 года № 374-5\07 о прекращении права пользования Мирзоевой Н.С. земельным участком для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, расположенного в <адрес>. Требования мотивированы тем, что 27.07.2015 года Мирзоевой Н.С. стало известно о наличии спорного решения, согласно которого прекращено право пользования истца земельным участком в связи с задолженностью по земельному налогу и использованием земельного участка не по целевому назначению. При этом истец земельный налог уплачивала в установленном законом порядке.

В судебном заседании 27.10.2015 года административный истец и ее представитель Володина А.В., действующая на основании ордера, исковые требования поддержали в полном объеме. Представитель истца пояснила, что с ноября 1996 года истица является пенсионером, а потому не должна уплачивать земельный налог. Кроме того, при принятии указанного решения нарушена предусмотренная законом процедура, а именно: лишить права пользования возможно только в судебном порядке. Просили исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание 27.10.2015 года административный ответчик не явился, извещен в установленном законом порядке о дате, времени и месте судебного заседания (л.д. 46), причины неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении судебного разбирательства от ответчика в суд не поступало, в связи с чем суд, в соответствии со ст.152 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика.

В соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 08.03.2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" данное дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, заслушав пояснения административного истца и его представителя, изучив материалы дела, считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

               Судом установлено, что решением Исполнительного комитета Первомайского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № изъят из запаса земель земельный участок площадью 0,11 га и предоставлен в пожизненной наследуемое владение Мирзоевой Н.С. для строительства жилого дома, хозяйственных построек и гаража (л.д. 48).

      Судом так же установлено, что согласно Рекомендации постоянной комиссии по агропромышленному комплексу, по вопросам экологии, рационального природопользования и регулирования земельных отношений Первомайского сельского совета Симферопольского района от 21.12.2007 года,    рекомендовано на ближайшей сессии Первомайского сельского совета прекратить право пользования Мирзоевой Н.С. земельным участком площадью 0,11 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в <адрес>, в связи с отсутствием государственного акта на указанный земельный участок, а так же в связи с задолженностью по земельному налогу с 2003 г. по 2007 г., и использованием земельного участка не по целевому назначению (л.д. 57).

               Согласно протокола заседания 13-й сессии 5-созыва Первомайского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрен вопрос о прекращении права пользования Мирзоевой Н.С. земельным участком для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, расположенный в <адрес>. По результатам рассмотрения принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 49-53).

        Согласно Решения Первомайского сельского совета Симферопольского района АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, прекращено право пользования Мирзоевой Н.С. земельным участком площадью 0,11 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, расположенные в <адрес>, в связи с задолженностью по земельному налогу и использованием земельного участка не по целевому назначению (л.д. 54).

                   Из акта обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, от 04.12.2007 года, следует, что земельный участок площадью 0,11 га, расположенный в <адрес>, используется не по целевому назначению, нет строений, сооружений, хозяйственных построек, земля не обрабатывается, поросла многолетним сорняком и имеется задолженность по земельному налогу за период с 2003 по 2007 года в сумме 26,18 грн. (л.д. 58).

                Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, Мирзоева Н.С. на территории Первомайского сельского совета не зарегистрирована и не проживает (л.д. 55). Кроме того, согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, Мирзоева Н.С. имеет задолженность по земельному налогу с 2003-2007 года в сумме 26,18 грн. за приусадебный земельный участок площадью 0,11 га, расположенный в <адрес>, (л.д. 56).

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым принята в Российскую Федерацию. Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом, т.е. с 18.03.2014 года (ч.1 ст.23 Закона).

    В соответствии со ст.12 указанного закона, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие … право собственности, право пользования,.., выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

    В соответствии с ч.3 ст.3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

    В соответствии со ст.1205 ГК РФ право собственности и иные вещные права на недвижимое и движимое имущество определяются по праву страны, где это имущество находится.

    В соответствии с ч.1 ст.1206 ГК РФ возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.

    В соответствии с ч.1 ст.6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

    В соответствии со ст. 1213 ГК РФ при отсутствии соглашения сторон о праве, подлежащем применению к договору в отношении недвижимого имущества, применяется право страны, с которой договор наиболее тесно связан. Правом страны, с которой такой договор наиболее тесно связан, считается, если иное явно не вытекает из закона, условий или существа договора либо совокупности обстоятельств дела, право страны, где находится недвижимое имущество.

    К договорам в отношении находящихся на территории Российской Федерации земельных участков, участков недр и иного недвижимого имущества применяется российское право.

     В соответствии со ст. 143 ч. 1 п. а) ЗК Украины (в редакции от 20.06. 2007 года, действующей на момент принятия оспариваемого решения) принудительное прекращение прав на земельный участок осуществляется в судебном порядке в случае, в том числе, использование земельного участка не по целевому назначению.

     В соответствии со ст. 144 ЗК Украины (в редакции от 20.06. 2007 года, действующей на момент принятия оспариваемого решения) в случае выявления нарушения земельного законодательства государственный инспектор по использованию и охране земель составляет протокол о нарушении и выдает лицу, допустившему нарушение, указание о его устранении в 30-дневный срок. Если лицо, допустившее нарушение земельного законодательства, не выполнило в течение указанного срока указания государственного инспектора о прекращении нарушения земельного законодательства, государственный инспектор по использованию и охране земель в соответствии с законом налагает на такое лицо административное взыскание и повторно выдает указание о прекращении правонарушения или устранении его последствий в 30-дневный срок.

    В случае не устранения нарушения земельного законодательства в 30-дневный срок государственный инспектор по использованию и охране земель обращается в соответствующий орган исполнительной власти или органа местного самоуправления с ходатайством о прекращении права пользования земельным участком.

    Решение органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о прекращении права пользования земельным участком может быть обжаловано землепользователем в судебном порядке.

Аналогичные требования к процедуре изъятия земельного участка содержит и ЗК РФ.

Так, в соответствии со ст.45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

    В соответствии с п.п. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при: использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

В соответствии со ст. 54 ЗК Российской Федерации принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, после получения информации и документов, указанных в пункте 9 статьи 71 настоящего Кодекса, направляет в суд требование об изъятии земельного участка.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о нарушении процедуры изъятия земельного участка у истца, предусмотренной действовавшим на момент принятия обжалуемого решения законодательством.

В соответствии со ст. 62 ч. 1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) ( ст.62 ч.2 КАС РФ ).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ответчиком не предоставлено суду относимых, допустимых и достаточных доказательств в подтверждение законности принятия обжалуемого решения. Не представлены такие доказательства и после разъяснения судом ответчику обязанности доказывания (л.д. 26-29,32).

С учетом изложенного, исковые требования Мирзоевой Н.С. подлежат удовлетворению частично, а Решение Первомайского сельского совета Симферопольского района АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении права пользования Мирзоевой Н.С. земельным участком для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, расположенный в <адрес>, не соответствующим нормативно-правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца Мирзоевой ФИО8.

В удовлетворении требований в части отмены решения истцу необходимо отказать, поскольку в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления не лишены указанных полномочий.

Руководствуясь ст.ст. 1,3, 8,13-14, 59-62, 84, 103, 111, 175-176, 178-180, 218-219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мирзоевой ФИО9 удовлетворить частично.

Признать Решение Первомайского сельского совета Симферопольского района АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении права пользования Мирзоевой ФИО10 земельным участком для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, расположенный в <адрес>, не соответствующим нормативно-правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца Мирзоевой ФИО11.

В удовлетворении иной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение одного месяца в порядке, предусмотренном ст.ст. 295-298 КАС Российской Федерации.

Судья:

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

         Судья: