Решение по делу № 2-2570/2013 от 17.06.2013

Дело № 2-2570-2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2013 года                              г. Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мартьяновой А.В., при секретаре судебного заседания Афанасьевой Е.П., с участием истца Петровой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровой Л.В. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии о признании решения незаконным, обязании включить в специальный трудовой стаж периоды работы, нахождения на курсах повышения квалификации, обучения, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

установил:

Петрова Л.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в <адрес> ЧР – Чувашии о признании решения об отказе в назначении досрочной рудовой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязании включить в специальный медицинский стаж в календарном порядке периоды:

- обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по специальности «Лечебное дело» в ЧГУ им.У.,

- нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача скорой помощи выездной бригады филиала <данные изъяты>»,

- работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача скорой медицинской помощи №<адрес> БУ ЧР «<данные изъяты>»,

и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации Петрова Л.В. работала в должности врача скорой медицинской помощи в МПЗ «<данные изъяты>», МУЗ «<данные изъяты>», МУЗ «<данные изъяты>», за ней сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, повышение квалификации медицинского работника является обязательным, в связи с чем считает указанные периоды подлежащими включению в спецстаж в календарном порядке. Помимо этого, периоды работы в должности врача скорой помощи выездной бригады <данные изъяты>» также подлежат включению в специальный стаж, поскольку работа осуществлялась в медицинском учреждении, включенном в действующий Список, и соответствующей должности, факт работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача скорой медицинской помощи №<адрес> БУ ЧР «<данные изъяты>» подтвержден трудовой книжкой и уточняющей справкой работодателя, соответственно также подлежит включению в спецстаж в календарном порядке. Кроме того, считает что период обучения в высшем учебном заведении также подлежит включению в спецстаж.

В судебном заседании истец Петрова Л.В. поддержала исковые требования по изложенным в нем основаниям и вновь привела их суду.

Ответчик - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> Республики, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя для участия в деле не выделил, решен вопрос о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика.

3-е лицо БУ ЧР «Больница скорой медицинской помощи» извещенное о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя для участия в деле не выделило, решен вопрос о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав объяснения истца, изучив пенсионное дело Петровой Л.В., исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что иск Петровой Л.В. подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями ст. ст. 18, 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Сведениями, содержащимися в трудовой книжке, уточняющими справками подтверждается, что истец Петрова Л.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила обучение по специальности «Лечебное дело» в ЧГУ им.У.; в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на курсах повышения квалификации за время работы в должности врача скорой медицинской помощи в МПЗ «<данные изъяты>», МУЗ «<данные изъяты>», МУЗ «<данные изъяты> в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности врача скорой помощи выездной бригады <данные изъяты>»; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности врача скорой медицинской помощи №<адрес> БУ ЧР «<данные изъяты>».

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанные периоды не включены в спецстаж Петровой Л.В., в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» отказано ввиду отсутствия необходимого 30-ти летнего специального стажа на дату обращения – ДД.ММ.ГГГГ.. Истец просит указанные спорные периоды включить в подсчет специального медицинского стажа в календарном порядке.

На основании подпункта 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного закона, гражданам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации федеральных законов «О трудовых пенсиях в РФ» установлено, что нормативно правовые акты РФ, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» применяются в части, не противоречащей указанным федеральным законам.

Петрова Л.В. просит обязать ответчика включить в спецстаж период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по специальности «Лечебное дело» в ЧГУ им.У..

Согласно пункту 3 ст. 28 Федерального закона, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 п. 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", правила исчисления периодов работы для назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Список 2002 года) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Правила 2002 года).

До вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и указанного выше Списка, вопросы назначений досрочной трудовой пенсии по старости регулировались ст. 81 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятыми во исполнение указанного Закона Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 464 (Список 1991 года), регулировавшим вопросы включения в стаж периодов работы до ноября 1999 года, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Список 1999 года) и Правилами исчисления сроков выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Правила 1999 года), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066, регулировавшими вопросы включения в стаж периодов работы с ноября 1999 года.

Право медицинских работников на пенсию за выслугу лет было предусмотрено и действовавшим до 1991 года законодательством, в частности, Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". Данным Постановлением утверждены: Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (далее Перечень) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работником просвещения и здравоохранения (далее Положение).

Указанными нормативными актами возможность включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периодов обучения в медицинском институте не предусмотрена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для включения периода обучения истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по специальности «Лечебное дело» в ЧГУ им.У. не имеется, в связи с чем в удовлетворении исковых требований в этой части отказывает.

Истец также просит обязать ответчика включить в спецстаж в календарном порядке периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за время работы в должности врача скорой медицинской помощи в МПЗ «<данные изъяты>», МУЗ «<данные изъяты>», МУЗ «<данные изъяты>».

Согласно пунктов 4 и 5 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В положениях Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют какие-либо ограничения в части включения в спецстаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

В силу ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В спорные периоды истец работала в должности врача в медицинском учреждении, и в силу специальных нормативных актов обязательным условием возможности выполнения указанной работы является повышение квалификации медицинского работника. Вследствие этого истец была направлена работодателем на курсы повышения квалификации. В указанный период за ней сохранялось место работы, выплачивалась средняя заработная плата, из которой работодатель в обязательном порядке по требованиям действующего законодательства РФ обязан был производить отчисления в Пенсионный фонд РФ.

При изложенных обстоятельствах вышеназванные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный медицинский стаж работы, поскольку судом установлено, что работа истца в должности врача скорой медицинской помощи в МПЗ «<данные изъяты>», МУЗ «<данные изъяты>», МУЗ <данные изъяты> подлежит включению в спецстаж в календарном порядке, периоды нахождения на курсах повышения квалификации также подлежат включению в спецстаж в календарном порядке.

Истец также просит обязать ответчика включить в спецстаж в календарном порядке периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача скорой помощи выездной бригады <данные изъяты>

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в соответствии с абзацем третьим которого по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов, а согласно абзацу шестому этого же пункта в соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ засчитывались в соответствии со списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 464.

Согласно Постановлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работы в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения, в том числе среднему медицинскому персоналу засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях), независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Поскольку приведенное выше положение действовавшего в тот момент законодательства предусматривало работу в должности врача независимо от наименования учреждения, суд полагает необходимым удовлетворить требования истца об обязании включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача скорой помощи выездной бригады <данные изъяты>» в календарном порядке.

Истец также просит обязать ответчика включить в спецстаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача скорой медицинской помощи №<адрес> БУ ЧР «<данные изъяты>».

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № указанный период не включен в спецстаж ввиду отсутствия сведений на индивидуальном лицевом сете застрахованного лица.

Из уточняющей справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной БУ ЧР «<данные изъяты> следует, что с ДД.ММ.ГГГГ Петрова Л.В. работает в должности врача скорой помощи выездной бригады филиала Московской подстанции <адрес>, врача скорой медицинской помощи №<адрес> по настоящее время на 1 полную ставку.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан Д., М. и Ш.», неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. Соответствующие взносы должны быть уплачены, а их уплата – исходя из публично-правового характера отношений между государством и Пенсионным фондом Российской Федерации и особенностей отношений между государством, страхователями и застрахованными лицами – должна быть обеспечена, в том числе в порядке принудительного взыскания. В противном случае искажалось бы существо обязанности государства по гарантированию права застрахованных лиц на трудовую пенсию. Кроме того, исключение из страхового стажа периодов работы, за которые страхователем не уплачены страховые взносы, равно как и снижение в указанных случаях у застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших требуемые от них законом условия, размера страховой части трудовой пенсии, фактически означает установление таких различий в условиях приобретения пенсионных прав – в зависимости от того, исполнил страхователь (работодатель) надлежащим образом свою обязанность по перечислению страховых пенсионных платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации или нет, которые не могут быть признаны соответствующими конституционно значимым целям и, следовательно, несовместимы с требованиями статей 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Это следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой законодатель, осуществляя регулирование условий и порядка предоставления конкретных видов пенсионного обеспечения, а также определяя организационно-правовой механизм его реализации, связан в том числе необходимостью соблюдения конституционных принципов справедливости и равенства и требований к ограничениям прав и свобод граждан, в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно обоснованны и оправданы конституционно значимыми целями, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

Таким образом, пункт 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абзац третий пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащиеся в них нормативные положения во взаимосвязи с иными законодательными предписаниями, регламентирующими условия назначения и размеры трудовых пенсий, - при отсутствии в действующем регулировании достаточных гарантий беспрепятственной реализации пенсионных прав застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших предусмотренные законом условия для приобретения права на трудовую пенсию, на случай неуплаты или неполной уплаты страхователем (работодателем) страховых взносов за определенные периоды трудовой деятельности этих лиц – позволяют не включать такие периоды в их страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.

В Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О «По ходатайству Пенсионного фонда Российской Федерации об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П» также указано, что из содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П однозначно следует, что начиная с этой даты подсчет страхового стажа застрахованных работников и определение размера страховой части их трудовой пенсии должны осуществляться с учетом всех выработанных ими на дату установления (перерасчета) пенсии периодов трудовой деятельности (но не ранее чем с момента вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), включая не оплаченные (частично оплаченные) страховыми взносами (независимо от того, когда они имели место - до или после ДД.ММ.ГГГГ), возмещение сумм которых и их перечисление страховщику должны быть обеспечены государством в объеме, полагавшемся к уплате страхователем.

При таких обстоятельствах период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача скорой медицинской помощи №<адрес> БУ ЧР «<данные изъяты>» подлежит зачету в спецстаж в календарном порядке.

Истец также просит обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Петрова Л.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> с заявление о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом удовлетворенной части исковых требований, на момент обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> ЧР-Чувашии – ДД.ММ.ГГГГ и на момент вынесения судом решения, у Петровой Л.В. отсутствует необходимый 30-ти летний специальный медицинский стаж, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что оснований для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Петровой Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ не имеется, оснований для признания решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики-Чувашии включить Петровой Л.В. в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в календарном порядке периоды:

- нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача скорой помощи выездной бригады <данные изъяты>

- работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача скорой медицинской помощи №<адрес> БУ ЧР «<данные изъяты>».

В удовлетворении исковых требований Петровой Л.В. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики-Чувашии о признании решения об отказе в назначении досрочной рудовой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязании включить в спецстаж период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по специальности «Лечебное дело» в ЧГУ им.У., назначить досрочную трудовую пенсию по старости, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд <адрес> в месячный срок с момента составления судом мотивированного решения суда. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                   А.В.Мартьянова