Решение по делу № А57-6316/2011 от 10.06.2011

Арбитражный суд Саратовской области

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, 1

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Саратов                                                                                           Дело № А57-6316/2011

09.06.2011 г.

Резолютивная  часть  решения объявлена 06 июня  2011 года

Полный текст решения изготовлен 09  июня 2011 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи  Ю.П. Огнищевой.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

А.С. Трониной,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Государственного Автодорожного надзора по Саратовской области  Федеральной службы по надзору в  сфере транспорта, г. Саратов

к индивидуальному предпринимателю Малахову Игорю Владимировичу, г. Балаково,  Саратовской  области

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя:   Вердиханов Р.К., по доверенности   от 20.12.2010 года,

от заинтересованного лица: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Саратов обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ индивидуального предпринимателя   Малахова  И.В..

Предприниматель в судебное заседание не явился, извещен, заявление не оспорил.

В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ, статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено по существу.

Материалами дела установлено, что Малахов И.Г. является индивидуальным предпринимателем (свидетельство о регистрации от 28.06.2004г. выдано Межрайонной Инспекцией ФНС России № 2 по Саратовской области), зарегистрированного за ОГРН 306643917900018, имеет лицензию на право осуществления пассажирских перевозок № АСС-64-505305 от 01.08.2006 г. .

14.04.11 г. государственным инспектором УГАДН по Саратовской области была проведена проверка соблюдения лицензионных требований индивидуальным предпринимателем при осуществлении перевозок пассажиров на маршрутах.

В результате проверки выявлены нарушения в деятельности индивидуального предпринимателя     Малахова И.В., выразившиеся в следующем:

 В соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года владельцы автобусов обязаны организовать проведение - послерейсового медицинского осмотра водителей автобусов, перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки. Однако, 09.04.2011г. водитель Малахов И.В. не проходил послерейсовый медицинский осмотр, что подтверждается путевым листом № 000230 от 09.04.2011г. и противоречит: «Положению о обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» утвержденного Приказом Минтранса РФ №2 от 08.01.1997 г. п.2.3.2. - владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских смотров водителей автобусов.

             Учет дорожно-транспортных происшествий ИП Малаховым И.В. не ведется, сверка с органами ГИБДД не проводится, что нарушает требования п.п. 15-18 Правил учета ДТП, утвержденных Постановлением Правительства РФ №647 от 29.06.1995 г. и Приказа Минтранса Ф№ 22 от 02.04.1996 г.

             Не организовано проведение инструктажей водителей, что свидетельствует о нарушении требований п. п. 4, 5 Положения о проведении инструктажей по безопасности    движения с водительским составом РД-200-РСФСР-12-0071-86-09. Журнал  регистрации    на момент проведения проверки отсутствовал. Инструкций, необходимых для  проведения  инструктажей  водителей  ИП  Малахов  И.В. не имеет.

Указанные нарушения свидетельствуют об отсутствии контроля и несоблюдении лицензионных требований и условий ИП  Малахова И.В..

По результатам проверки государственным инспектором составлен акт №88-бл и протокол № 26-бл об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Управление государственного автодорожного  надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта направило в Арбитражный суд Саратовской области указанный протокол и обратилось с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя по ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ в виде взыскания штрафа.

Исследовав материалы дела и, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01г. № 128-ФЗ при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия.

К лицензионным требованиям и  условиям согласно пункту 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006г.,  относится,   в  том  числе  наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Статья 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года устанавливает основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, согласно которым  индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств  обязаны, в том числе организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно   пункту 3.4.1. Положения об обеспечении  безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ №27 от 09.03.1995 года, зарегистрированного в Минюсте РФ 9 июня 1995 г. N 868 организация обязана обеспечивать водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения:

- об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;

- о состоянии погодных условий;

- о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;

- о порядке стоянки, охраны транспортных средств;

- о расположении пунктов медицинской и технической помощи постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;

- об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;

- об особенностях перевозки детей;

- об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;

- об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов);

- об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.

В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

Пункты 4, 5 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом РД-200-РСФСР-12-0071-86-09 предусматривают проведение периодических и сезонных инструктажей водителей.

Согласно п.4.1 РД-РСФСР-12-0071-86-09  периодический инструктаж проводится на предприятии с целью систематического и обязательного ознакомления всех водителей с информацией, необходимой для производительной, безопасной и экономичной работы на линии.

Пункт 5 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом РД-200-РСФСР-12-0071-86-09 предусматривает проведение сезонного инструктажа с целью подготовки водительского состава к дополнительным трудностям, сопутствующим управлению и эксплуатации автомобиля.

Как следует из материалов дела, инструктаж водителей по безопасности дорожного движения, предпринимателем не организован, журнал регистрации на момент проведения проверки отсутствовал, инструкций, необходимых для проведения инструктажей водителей у индивидуального предпринимателя -  нет.

Пунктом 11.1. РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 «Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей»  (утв. Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986)) определено, что стажирование водителей завершается контрольной поездкой и собеседованием, после чего в карточке стажирования делается заключение о возможности допуска стажера к самостоятельной работе в качестве водителя. Обязательным является указание марки автомобиля и маршрутов, на которых водитель может работать. Указанное заключение служит основанием для рассмотрения квалификационной комиссией предприятия заявления водителя о присвоении ему квалификации II или III класса в установленном порядке

    Правила учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 647 от 29.06.1995 года и  Приказа  Минтранса  РФ №22 от 02.04.1996 года определяют, что указанные  правила учета дорожно-транспортных происшествий обязательны для выполнения на всей территории Российской Федерации, именно пунктом 15 названных правил установлено, что владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения. 

     Пунктом  16  определено, что форма учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

    Пункт 17 устанавливает, что владельцы транспортных средств обязаны немедленно сообщить в орган внутренних дел по месту своего нахождения о каждом дорожно-транспортном происшествии с участием принадлежащих им транспортных средств. Пункт 18 определяет, что владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Пунктом 2.2 абзаца 5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 N 2, предусмотрено одним из основных требований по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.

Также в соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Таким образом, предпринимателем не были исполнены вышеуказанные требования нормативно-правовых актов.

Перечисленные выше нарушения свидетельствуют о несоблюдении предпринимателем лицензионных требований. Данный факт подтверждается  протоколом № 26-бл об административном правонарушении от 14.04.2011 г., актом проверки  соблюдения  лицензионных  требований и  условий № 88-бл от 14.04.2011 года.

Административным органом вина предпринимателя в совершении правонарушения доказана.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей   в размере от 3000 до 4000  рублей.

При рассмотрении материалов дела судом не установлены обстоятельства, отягчающие   ответственность в соответствии со статьей 4.3. КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу частей 1 и 2 ст. 4.1. КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, суд находит подлежащим удовлетворению  требование заявителя о привлечении предпринимателя Малахова  Игоря  Владимировича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░

04.01.1967 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░  ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░, ░. 121, ░░.28, ░░░░░ 306643917900018 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.1. ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3000 (░░░░ ░░░░░) ░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░  ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░

░░░ 6452031083 ░░░ 645201001

░░░░░ 6340100000

░░░░: ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░

░░░░ ░░░░░░░░░░: 40101810300000010010

░░░ 046311001

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - 10611690040040000140

░░░░░

░░░░░░░░░░░░  ░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░                                                                                    ░.░. ░░░░░░░░