Решение по делу № А35-10545/2011 от 14.11.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Курск                                                                        Дело №А35-10545/2011

14 ноября 2011 г.

Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2011.

Полный текст решения изготовлен 14.11.2011.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Малаховой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Агарковой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокурора Железнодорожного административного округа г.Курска

к        индивидуальному предпринимателю Гончарову Николаю Петровичу

о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: Тинькова Т.Н. – удостоверение ТО №069310,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились, надлежаще извещены.

Прокурор Железнодорожного административного округа г.Курска обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гончарова Николая Петровича (далее – ИП Гончаров Н.П.) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя заявленное требование поддержал.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, письменный отзыв и запрошенные судом документы не представило, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Заслушав доводы заявителя и изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Гончаров Николай Петрович, 19.12.1956 года рождения, уроженец г.Курска, зарегистрирован по адресу г.Курск, ул.Сосновый бор, д.22, ОГРН 304463210700981.

09.08.2011 в прокуратуру Железнодорожного административного округа г.Курска поступило поручение прокуратуры Курской области от 05.08.2011 №7-701-2011 о проведении проверки по обращению Корниловой Е.Ф. о нарушении прав жителей дома 18 по ул.Союзная г.Курска в связи с деятельностью дегустационного зала «Винный Дом «Тройка».

На основании указанного поручения прокуратурой Железнодорожного административного округа г.Курска в период с 10.08.2011 по 09.09.2011 с выходом на место совместно со специалистом комитета архитектуры и градостроительства города Курска проведена проверка в ходе которой установлено, что ИП Гончарову Н.П. на праве общей совместной собственности принадлежит нежилое помещение площадью 54 кв.м., расположенное по адресу г.Курск, ул.Союзная, д.18, о чем Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области 07.05.2008 выдано свидетельство о государственной регистрации права 46 АГ 190370; указанное нежилое помещение вместе с рекламной вывеской «Винный дом «Тройка» и «дегустационный зал-бочковое вино»  сдано в аренду ООО «Винный Дом «Тройка» на основании договора арены (субаренды) от 01.11.2010; ИП Гончаровым Н.П. на фасаде дома 18 по ул.Союзная г.Курска установлены рекламные конструкции: световые короба из пластика «Тройка» и «дегустационный зал-бочковое вино»; разрешения на установку указанных рекламных конструкций ИП Гончарову Н.П. не выдавались.

По результатам проверки помощником прокурора Железнодорожного административного округа г.Курска Остриковой О.Ю. совместно с помощником прокурора Железнодорожного административного округа г.Курска Новиковой Е.Н. с участием специалиста комитета архитектуры и градостроительства города Курска Василевской Н.В. составлен акт от 06.09.2011.

Полагая, что в действиях ИП Гончарова Н.П. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ - установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, 09.09.2011 и.о. прокурора Железнодорожного административного округа г.Курска Гатиловым А.Г. в присутствии ИП Гончарова Н.П. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Гончарова Н.П. к административной ответственности в соответствии со ст.14.37  КоАП РФ.

Арбитражный суд полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 28.4 КоАП РФ предусмотрено право прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно соответствовать в отношении содержания и сроков его вынесения требованиям, установленным статьями 28.2 и 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

В соответствии с п.1 и п.5 ст.3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе») реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно ч.9 ст.19 Федерального закона «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Частью 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» закреплено, что установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция

На территории города Курска действует Положение о порядке размещения средств наружной рекламы и информации на территории муниципального образования «Город Курск», утвержденное Решением Курского городского Собрания от 15.12.2006 № 298-3-РС.

На основании п.1.3 Положения о порядке размещения средств наружной рекламы и информации на территории муниципального образования «Город Курск» наружная реклама - распространяемая с использованием средств наружной рекламы информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке и рассчитанная на визуальное восприятие. К рекламным конструкциям, в том числе, относятся брандмауэрные панно, росписи, стенды, щиты, биллборды и иные конструкции на стенах зданий, на сооружениях (путепроводах и трубопроводах), на временных или постоянных ограждениях и др.; кронштейны, световые короба на опорах уличного освещения, опорах контактной сети, отдельно стоящих стойках, на стенах зданий и иных сооружений перпендикулярно плоскости стен.

В соответствии с п. 4.1 и п. 4.2 Положения о порядке размещения средств наружной рекламы и информации на территории муниципального образования «Город Курск» размещение средств наружной рекламы на территории города Курска производится при наличии оформленного в установленном порядке разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого администрацией города Курска. Оформление указанного разрешения производится на заявительной основе.

Как следует из материалов дела, ИП Гончаровым Н.П. на фасаде дома 18 по ул.Союзная г.Курска установлены рекламные конструкции: световые короба из пластика «Тройка» и «дегустационный зал-бочковое вино».

Согласно письму комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 07.09.2011 №4719/02101-11 разрешения на установку указанных рекламных конструкций ИП Гончарову Н.П. не выдавались.

Таким образом, ИП Гончаровым Н.П. допущена установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

Статья 14.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего кодекса, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим кодексом не установлено иное.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим кодексом не установлено иное.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ст.2.2 КоАП РФ вина физического лица может быть как умышленной, так и неосторожной. В соответствии со ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Следовательно, риск неблагоприятных последствий осуществления такой деятельности лежит на предпринимателе.

Участник предпринимательской деятельности, каковым является ИП Гончаров Н.П., перед установкой рекламной конструкции обязан получить  разрешение на её установку, однако индивидуальным предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры для недопущения совершения правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ИП Гончарова Н.П. вины.

Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.37 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждаются материалами дела, суд полагает обоснованным привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности на основании ст.14.37 КоАП РФ.

Учитывая тот факт, что ранее ИП Гончаров Н.П. к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался, арбитражный суд в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ признает указанное обстоятельство смягчающим административную ответственность и считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ст.14.37 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2, 14.37, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 17, 27, 29, 167-170, 176-177, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Гончарова Николая Петровича, 19.12.1956 года рождения, уроженца г.Курска, зарегистрированного по адресу г.Курск, ул.Сосновый бор, д.22, ОГРН 304463210700981, к административной ответственности, предусмотренной ст.14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать индивидуального предпринимателя Гончарова Николая Петровича не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Курской области (прокуратура Курской области),

ИНН получателя: 4629025430,

КПП получателя: 463201001,

БИК 043807001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области,

ОКАТО 38401000000,

счет №40101810600000010001,

КБК 41511690010010000140.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить решение для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                            И.Н. Малахова