Решение по делу № 2а-74/2019 ~ М-54/2019 от 23.04.2019

Дело № 2а-74/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2019 года г.Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе судьи Нетрусова А.А., с участием административного истца Мякушкина Алексея Алексеевича, а также представителя административных ответчиков – командующего Северным флотом и командира войсковой части 49324 – майора Рубанова А.Д., при секретаре Рогатенко К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части 49324-К, проходящего военную службу по контракту, старшего прапорщика Мякушкина Алексея Алексеевича об оспаривании приказа командующего Северным флотом от 10 июля 2015 года № 1027 в части установления истцу срока подтверждения классной квалификации, а также об оспаривании бездействий командира войсковой части 49324 в части не назначения надбавки за классную квалификацию,

УСТАНОВИЛ:

Мякушкин обратился в суд с административным иском, в котором просил:

- признать незаконным приказ командующего Северным флотом от 10 июля 2015 года № 1027, в части установления ему трехлетнего срока подтверждения классной квалификации «мастер», и возложить на указанное должностное лицо обязанность внести изменения в данный приказ в части срока подтверждения классной квалификации «мастер» на 5 лет,

- признать незаконным бездействие командира войсковой части 49324, не установившего ему надбавку за классную квалификацию «мастер» после 8 июля 2018 года до 7 июля 2020 года, и возложить на указанное должностное лицо обязанность издать приказ об установлении указанной надбавки в размере 30 % от оклада по воинской должности на данный срок.

В суде Мякушкин свои требования поддержал и настаивал на их удовлетворении. При этом он сообщил, что проходит военную службу по контракту в войсковой части 49324-к. Приказом командира войсковой части 63839 от 26 декабря 2005 года № 500 ему была присвоена классная квалификация «мастер». В последующем приказами командующего Северным флотом от 5 августа 2010 года и от 10 июля 2015 года № 933 и № 1027 соответственно присвоенная ему классная квалификация «мастер» была дважды подтверждена. Однако в последнем приказе срок подтверждения классной квалификации вопреки положениям п.13 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1198 «О присвоении, изменении и лишении классной квалификации военнослужащих» ему был установлен с 8 июля 2015 года только на три года, что повлекло прекращение выплаты ему надбавки за классную квалификацию мастер с 8 июля 2018 года.

Представитель командующего Северным флотом и командира войсковой части 49324 требования иска не признал и просил в их удовлетворении отказать. При этом он указал, что, по мнению, командования, присвоение и последующее подтверждение квалификационного класса военнослужащим следует рассматривать как совершенное впервые начиная с 1 января 2012 года, то есть с момента вступления Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2011 года №1198 в законную силу. Поэтому подтверждение истцом классной квалификации в 2015 году было совершено впервые, и соответственно истец не имеет прав на установление ему пятилетнего срока подтверждения классной квалификации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из справки от 15 апреля 2019 года № 375, а также из послужного списка Мякушкина видно, что он в настоящий момент проходит военную службу по контракту в войсковой части 49324-к. Приказом командира войсковой части 63839 от 26 декабря 2005 года № 500 ему присвоена классная квалификация «мастер».

Согласно выписке из приказа командующего Северным флотом от 5 августа 2010 года № 933 Мякушкину была подтверждена классная квалификация «мастер».

Как следует из выписки из приказа командующего Северным флотом от 10 июля 2015 года № 1027, Мякушкину была также подтверждена классная квалификация «мастер» сроком на 3 года с 8 июля 2015 года.

Из рапортов истца от 13 декабря 2018 года, 13 и 26 марта 2019 года усматривается, что он неоднократно обращался к командованию с просьбой ходатайствовать перед командующим Северным флотом о внесении изменений в его приказ от 10 июля 2015 года № 1027 в части установления 5-летнего срока подтверждения классной квалификации «мастер», а также об установлении ему надбавки за классную квалификацию с 8 июля 2018 года.

Данные обстоятельства обращения истца к командованию были подтверждены в суде и из сообщения от командира войсковой части 49324-к от 20 мая 2019 года № 1624, а также из копий журнала учета служебных документов за 2018 и 2019 годы.

Как следует из сообщения от командира войсковой части 49324 от 4 апреля 2019 года № 1650, в удовлетворении рапортов Мякушкина было отказано, о чем ему было доведено 23 апреля 2019 года.

Согласно расчетным листкам выплата Мякушкину надбавки за классную квалификацию была прекращена с 8 июля 2018 года.

Давая оценку изложенным обстоятельствам, суд находит, что из текста иска, а также из исследованных в суде рапортов Мякушкина следует, что с оспариваемым приказом командующего Северным флотом он ознакомился 10 декабря 2018 года. В суд же он подал административное исковое заявление только 23 апреля 2019 года, то есть в срок более трех месяцев.

В соответствии с положениями ч.1 и 8 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При выяснении причин пропуска истцом срока на обращение в суд было установлено, что после ознакомления с оспариваемым приказом командующего Северным флотом Мякушкин 13 декабря 2018 года обратился к командованию с рапортом, в котором просил ходатайствовать перед командующим Северным флотом о внесении изменений в приказ от 10 июля 2015 года № 1027.

Однако решение по этому рапорту, как и по последующим его рапортам от 13 и 26 марта 2019 года, было принято командиром войсковой части 49324 только 4 апреля 2019 года, о чем истцу было доведено 23 апреля 2019 года.

Данное обстоятельство несвоевременности рассмотрения командиром войсковой части 49324 рапортов истца в соответствии с положениями ч.6 ст.219 КАС РФ свидетельствует об уважительности причин пропуска истцом трехмесячного срока на обращение в суд с административным иском.

Поэтому суд на основании ч.7 ст.219 КАС РФ считает необходимым указанный срок восстановить.

С учетом изложенного, принимая решение по рассматриваемым требованиям иска, суд основывается на положениях статьи 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», определяющих, что порядок обеспечения и размер денежного довольствия военнослужащих, устанавливается Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

В ч.12 ст.2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» определено, что военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, могут быть установлены дополнительные выплаты.

Частями 15 и 16 этой же статьи предусматривается выплата военнослужащим ежемесячной надбавки за классную квалификацию, правила присвоения, изменения и лишения которой определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1198 «О присвоении, лишении и изменении классной квалификации военнослужащих», утверждены Правила присвоения, лишения и изменения классной квалификации в отношении военнослужащих (далее Правила).

В соответствии с указанными правилами (п.10) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, классная квалификация присваивается (подтверждается) на следующие сроки - специалист третьего класса - на 2 года; специалист второго класса - на 3 года; специалист первого класса - на 3 года; мастер - на 3 года.

При этом п.13 Правил установлено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, подтвердившие классную квалификацию «мастер» 2 раза подряд, к испытаниям для подтверждения профессионального уровня привлекаются не ранее чем через 5 лет.

Аналогичные нормы содержатся и в п.43 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденного приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, где в частности определено, что военнослужащим, подтвердившим классную квалификацию «мастер» 2 раза подряд, надбавка в размере 30 процентов к окладу по воинской должности выплачивается в течение 5 лет со дня второго подтверждения указанной классной квалификации.

В порядке реализации приведенного выше Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1198 МО РФ был издан приказ от 6 августа 2012 года № 2195 «О мерах по реализации в ВС РФ Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № N 1198», которым был отменен прежний порядок присвоения классной квалификации, установленный в приказе МО РФ от 11 декабря 2006 года № 075 «О порядке присвоения классной квалификации отдельным категориям военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» и предусматривающий подтверждение военнослужащими классной квалификации «мастер» один раз в два года.

Системный анализ приведенных норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что с принятием указанного Постановления Правительства РФ № 1198 изменение порядка регламентации вопросов присвоения, лишения и изменения классной квалификации военнослужащим затронуло лишь сроки подтверждения классной квалификации, не отменив и не изменив каким-либо образом сам институт оценки и стимулирования профессионального уровня военнослужащих.

Изложенное согласуется и с п.2 рассматриваемого Постановления Правительства РФ №1198, в котором прямо указано, что военнослужащим, имеющим на момент вступления в силу настоящего постановления соответствующую классную квалификацию, ранее присвоенная классная квалификация сохраняется до окончания срока ее действия.

Исходя из изложенного, суд считает, что в данном случае требования иска о признании приказа командующего Северным Флотом от 10 июля 2015 года № 1027 в части неустановления Мякушкину 5-летнего срока подтверждения классной квалификации «мастер» - являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

К такому выводу суд приходит, учитывая то, что классная квалификация «мастер» Мякушкину была присвоена еще в 2005 году. В последующем данная классная квалификация была ему дважды подряд подтверждена – в 2010 и в 2015 годах.

Следовательно, на момент издания в 2015 году оспариваемого приказа командующего Северным флотом истец в соответствии с действующими нормами законодательства имел право на установление ему пятилетнего срока подтверждения классной квалификации, что вопреки положениям п.13 Постановления Правительства РФ № 1198 и п.43 приказа МО РФ № 2700 сделано не было.

Что же касается требований иска, затрагивающих вопросы законности бездействий командира войсковой части 49324, не установившего истцу надбавку за классную квалификацию «мастер» после 8 июля 2018 года, то суд находит, что данные требования напрямую зависят от решения вопроса по внесению изменений в приказ командующего Северным флотом от 10 июля 2015 года № 1027 в части установления истцу пятилетнего срока подтверждения классной квалификации «мастер».

Поэтому с учетом того, что на момент рассмотрения настоящего дела такие изменения в указанный приказ не внесены, суд считает, что эти требования иска о признании незаконным бездействий командира войсковой части 49324, не установившего Мякушкину надбавку за классную квалификацию «мастер» после 8 июля 2018 года, а также о возложении на указанное должностное лицо обязанности издать приказ об установлении истцу указанной надбавки в размере 30 % от оклада по воинской должности до 7 июля 2020 года – являются преждевременными, а следовательно - не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 10 ░░░░ 2015 ░░░░ № 1027, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░».

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ 10 ░░░░ 2015 ░░░░ № 1027, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░░░░░ ░░ 5 ░░░ ░ 8 ░░░░ 2015 ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 49324, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░░░░ 8 ░░░░ 2018 ░░░░ ░░ 7 ░░░░ 2020 ░░░░, ░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 49324 ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 30 % ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 (░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.