Решение по делу № 2-18/2017 (2-717/2016;) ~ М-706/2016 от 20.12.2016

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 января 2017 года                                                                   г.Октябрьск Самарской области

          Октябрьский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Баринова М.А., при секретаре Филатовой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Парамоновой Т.В. к Администрации г.о.Октябрьск Самарской области о признании права собственности на квартиру в порядке наследования по закону,

у с т а н о в и л:

Парамонова Т.В. обратилась в суд к Администрации г.о.Октябрьск Самарской области с иском о признании права собственности на <адрес> в порядке наследования по закону после смерти матери ФИО2.

          В исковом заявлении истец указала, что в 1980 года ее отцу - ФИО1 на семью из трех человек была выделена двухкомнатная служебная квартира по адресу: <адрес>. Статус служебного жилья был снят в 1999 году. В спорной квартире она проживала с момента рождения вместе со своей мамой ФИО2, отцом ФИО1 и братом ФИО4. В 2011 году она приобрела однокомнатную квартиру по адресу: <адрес>, где проживает по настоящее время. Ее мать - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ умерла. При своей жизни в августе 2013 года мать подала письменное заявление о приватизации спорной квартиры и приступила к сбору документов для приватизации. При подаче документов обнаружилось, что раннее заключенный бессрочный договор от 20.06.2003 года о найме жилого помещения, заключенный между ней, как основным нанимателем, и наймодателем - МУП «Жилищно-эксплуатационное управление №» был утерян. Она была вынуждена заключить новый договор социального найма от 22.09.2014 года с вновь созданной организацией под руководством Комитета имущественных отношений Администрации г.о.Окгябрьск Самарской области. По причине своей смерти ФИО2. не смогла до конца реализовать свое право на получение данной квартиры в порядке приватизации, хотя выразила об этом свое желание, совершая для этого определенные действия. Договор социального найма от 22.09.2014 года на основание постановления Администрации г.о. Октябрьск за № от 04.10.2016 года был признан прекращенным в связи со смертью одиноко проживающего нанимателя, что не соответствует действительности. На письменный запрос в адрес Главы г.о. Октябрьск Самарской области о представление сведений, связанных с приватизацией квартиры наследодателем ФИО1 в связи с открытием наследства был получен отрицательный ответ. После смерти матери в спорной квартире имеются носильные вещи, приобретенная совместно с отцом бытовая техника, мебель, а также вещи ее брата ФИО4, который находится в местах лишения свободы. Полагает, что спорную квартиру после смерти ее матери ФИО1 следует по Закону включить в наследственную массу и на основании указанного признать за ней право собственности на данную квартиру в порядке наследования по закону.

         В судебном заседании истец Парамонова Т.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

         Представитель истца по доверенности - адвокат Лямаев С.И. - также поддержал исковые требования и просил признать за Парамоновой Т.В. право собственности на <адрес> порядке наследования по закону после смерти своей матери - ФИО1 Он указал, что при жизни ФИО1 выразила волю на приватизацию спорной квартиры, о чём свидетельствует написанное ею заявление, собирала справки, заказала в БТИ техпаспорт на квартиру, но не успела его получить, так как умерла. ФИО1 имела право по закону на приобретение в собственность данное жилое помещение и этим правом она хотела воспользоваться.

В судебном заседании представитель ответчика - Администрации г.о. Октябрьск Самарской области - Калинин А.С., действующий по доверенности, с иском Парамоновой Т.В. не согласился и показал следующее. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации указано, что заявителю не может быть отказано во включении квартиры в наследственную массу в случае, если наследодатель обратился с требованием о передаче ему жилья в собственность в порядке приватизации. Установленный порядок обращения с заявлением о приватизации жилья обязателен для всех граждан. Таким образом, если наследодатель подал документы на приватизацию жилья и умер, не доведя приватизацию до конца, то наследникам не может быть отказано во включении этого жилья в наследственную массу. Заявление о приватизации жилья должно быть подано в компетентный орган. В 2013 году Постановлением Администрации г.о.Октябрьск был утверждён административный регламент по представлению муниципальной услуги как передача в собственность граждан жилых помещений в порядке приватизации. Компетентным органом который может предоставлять данную услугу был определён - Комитет имущественных отношений Администрации г.о.Октябрьск. В Комитет имущественных отношений Администрации г.о.Октябрьск заявление от ФИО1 о приватизации квартиры не поступало, и её заявление компетентным органом не рассматривалось. О том, что ФИО1 написала заявление и собирала документы, но при этом она их не подала в компетентный орган, занимающийся вопросом о приватизации, не может рассматриваться как её волеизъявление на приватизацию.

Третье лицо по данному гражданскому делу - бывший супруг наследодателя - ФИО1, допрошенный в судебном заседании, показал, что поддерживает требования, заявленные его дочерью Парамоновой Т.В. Он развелся со своей супругой ФИО1 осенью 2004 года, но спустя неделю опять стали жить вместе. В 2014 году его жена ходила в ЖЭУ и брала там документы для приватизации своей квартиры. Эти документы отнесла в Администрацию г.о.Октябрьск, а после Администрации отнесла все эти документы в БТИ. В БТИ сказали, что необходимо вызвать техника для того, чтобы он сделал замер площади всех комнат их квартиры. Техник приезжал к ним в 2014 году, сделал замеры квартиры, за это они заплатили 3700 рублей в кассе БТИ г.Октябрьск. После проведения замера техником они отнесли документы в БТИ. Это было летом или осенью 2014 года. Когда в БТИ им сделали все документы, то они отнесли в Администрацию города весь пакет документов для приватизации. Он не возражал против приватизации квартиры своей женой. В 2014 году были материальные трудности в семье: <данные изъяты>. Он брал ссуду, которую потом потратил на похороны жены.

От третьего лица - ФИО4 - сына ФИО1 и соответственно, наряду с истцом являющегося наследником ФИО1 по закону отзыва на исковое заявление в суд не поступило. Копия искового заявления и прилагаемых к нему документов дважды была направлена по месту <данные изъяты> ФИО4 - в <адрес>

Суд, заслушав объяснения истца, представителей сторон, третьего лица, представителя МБУ г.о. Октябрьск «МФЦ», показания свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Допрошенный в судебном заседании в качестве <данные изъяты> представитель Октябрьского МФЦ по доверенности ведущий юрисконсульт Гайер С.В. показал, что Октябрьский МФЦ 28.02.2014 года заключил с Администрацией г.о.Октябрьск соглашение о взаимодействии, в соответствии с которым МФЦ имеет право оказывать услугу по передаче в собственность граждан жилых помещений в порядке приватизации. Октябрьский МФЦ - это юридическое лицо, созданное для оказания государственных и муниципальных услуг, 08.04.2014 года состоялось его официальное открытие, и с этого дня там стал осуществляться приём граждан. Услуга по передаче в собственность граждан жилых помещений в порядке приватизации ни разу не оказывалась на базе МФЦ по причине отсутствия обращений заявителей, граждане напрямую обращались в Администрацию г.о.Октябрьск. МФЦ заключил с ООО «УК «Первомайский» договор, по которому МФЦ стал осуществлять функцию по регистрационному учёту граждан. При обращении гражданина в МФЦ ему выдается выписка из поквартирной карточки или справка, в которой указывается, кто является собственником жилого помещения, указываются лица, проживающие в квартире, а также - для каких целей берётся данная справка. Представленная представителем истца справка от 14.08.2013 года выдавалась ФИО1 паспортисткой УК «Первомайский» ФИО17, так как МФЦ в 2013 году ещё не существовало. Разработку административного регламента по передаче в собственность граждан жилых помещений в порядке приватизации осуществляла Администрация г.о.Октябрьск, так как она осуществляет передачу жилья граждан в собственность в порядке приватизации. Администрация г.о. Октябрьск заключила с МФЦ соглашение, по которому МФЦ вправе принять от гражданина заявление о предоставлении услуги по передаче ему в собственность жилья. Данное заявление гражданин пишет в МФЦ на имя Главы города, кодификатор МФЦ заводит дело по данному заявлению и передает это дело юристам МФЦ. После этого курьер МФЦ весь пакет документов отвозит на рассмотрение в Администрацию г.о.Октябрьска.

Свидетель ФИО17 допрошенная в судебном заседании, показала, что работает <данные изъяты> в МБУ «Октябрьский МФЦ», а с 2000г. по 2014г. работала <данные изъяты> в ООО «УК «Первомайский». Граждане писали в ООО «УК «Первомайский» заявления на приватизацию квартиры и собирали необходимые документы. Паспортисты заверяли отказы жильцов от приватизации жилья или, наоборот, желание людей приватизировать квартиру, заявления не регистрировали. После сбора в ООО «УК «Первомайский» всех документов для приватизации жилья гражданин нёс эти документы на подпись директору ООО «УК «Первомайский», а затем граждане заявление со всеми необходимыми документами должны были отнести в Администрацию г.о.Октябрьск, где эти документы регистрировались и начинался процесс приватизации жилья. В случае, если граждане брали своё заявление на приватизацию у паспортиста, но не подавали его в последующем в Администрацию г.о.Октябрьск, ООО «УК «Первомайский» не несло ответственности за то, что заявления не поданы в Администрацию. В июле 2014 года их перевели работать в Октябрьский МФЦ и граждане стали напрямую обращаться в Администрацию г.о.Октябрьск для приватизации жилья. В 2013 году она выходила на дом к ФИО1 в связи с ее болезнью, и та писала заявление на приватизацию квартиры. Позже муж ФИО14 сказал, что они не подали документы на приватизацию квартиры в Администрацию города. В связи с этим документы оказались просроченными и ФИО14 пришлось собирать документы на приватизацию заново. Люди могли несколько раз писать указанные заявления и собирать пакет документов для приватизации. У ФИО14 не было никаких препятствий для приватизации жилья. На тот момент она была одна зарегистрирована в квартире. ФИО1 дважды писала заявление в ООО «УК «Первомайский» на приватизацию квартиры: первый раз - в 2013 году, но не подала собранные документы в Администрацию города, а повторно - в 2014 году, и её муж повторно собирал документы для приватизации. Паспортисты не требовали от граждан справку из БТИ о том, что за ними не зарегистрировано право собственности на жильё. После обращения с документами в Администрацию города, люди шли в БТИ. Если у людей был ордер на квартиру, то к заявлению на приватизацию прикладывали ордер, если ордер был утерян, как у ФИО1, - то прикладывали оригинал договора найма квартиры. Когда человеку выдаётся ордер на квартиру, то половина ордера хранится в управляющей компании, а половина - выдаётся человеку. Для приватизации квартиры ФИО1 не нужно было восстанавливать ордер, так как его потеря не являлась препятствием к приватизации жилья. До 2014 года процесс приватизации люди должны были начинать с написания в ООО «УК «Первомайский» заявления о приватизации квартиры, поэтому ФИО1 правильно сделала, что написала заявление на приватизацию квартиры в ООО «УК «Первомайский». Роль написанных гражданами заявлений на приватизацию квартиры заключалась в том, что паспортисты своими подписями удостоверяли желание граждан или их отказ от участия в приватизации. 15.07.2014 года паспортисты, и она в том числе, перешли работать в Октябрьский МФЦ. Люди перестали подавать заявления на приватизацию жилья в управляющую компанию, а стали напрямую подавать их в Администрацию города Октябрьска.

В соответствии со ст. 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В соответствии с абз. 1 ст. 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Ст.7 указанного Закона устанавливает, что передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу ст. 8 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 г. "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" решение о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов; в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Положения указанного Закона подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", согласно которым гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Абзацем 2 пункта предусмотрена обязательность соблюдения установленного ст. ст. 7 и 8 названного Закона порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан.

Согласно абзацу 3 указанного пункта, если гражданин, подавший заявление о приватизации и необходимые для этого документы, умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до государственной регистрации права собственности, то в случае возникновения спора по поводу включения этого жилого помещения или его части в наследственную массу необходимо иметь в виду, что указанное обстоятельство само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении требования наследника, если наследодатель, выразив при жизни волю на приватизацию занимаемого жилого помещения, не отозвал свое заявление, поскольку по независящим от него причинам был лишен возможности соблюсти все правила оформления документов на приватизацию, в которой ему не могло быть отказано.

Судом установлено, что <адрес> была предоставлена отцу истца и супругу умершей ФИО1 - ФИО1 на основании Решения Исполнительного комитета Октябрьского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области № от 11 апреля 1980 года как служебная, на семью их трех человек. Впоследствии ФИО1 являлась нанимателем данной квартиры сначала на основании договора найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищных фондов от 20 июня 2003 года, а затем - на основании договора социального найма жилого помещения № от 22 сентября 2014 года.

ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО2. На момент смерти ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

          Согласно письму № от 27.12.2016г. нотариуса г.Октябрьска Самарской области ФИО9 наследником, принявшим наследство, является дочь наследодателя - Парамонова Т.В..

В подтверждение доводов Парамоновой Т.В. о том, что наследодателем ФИО1 при жизни была выражена воля на приватизацию занимаемого ею жилого помещения, истец ссылается на изученные в судебном заседании письменных доказательств- это заявление в комиссию по приватизации жилья <адрес> от ФИО1 в 2014 года, а так же приложенные к нему документы, необходимых для оформления передачи жилья в собственность: справка от 08.04.2014 года об отсутствии задолженности по оплате за воду и отопление, справка о составе семьи, поквартирная карточка, справка из ЦТИ г.Октябрьск от 20.06.2014 года.

Указанное заявление с приложенными документами 20.06.2014 года ФИО1 были сданы в ЦТИ г.Октябрьск и ФИО1 вновь востребованы не были, после чего были сданы в архив, что подтверждается письмом Директора Сызранского филиала ГУП ЦТИ ФИО10 от 27.01.2017 года.

Истцом не представлено доказательства обращения ФИО1 при жизни в уполномоченный орган с заявлением о передаче ей в собственность занимаемого жилого помещения, а поэтому отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Само по себе желание гражданина приватизировать жилое помещение, занимаемое им по договору социального найма, в отсутствие с его стороны обязательных действий (обращение при жизни с соответствующим заявлением и необходимыми документами в уполномоченный орган), не может служить основанием для включения жилого помещения после смерти гражданина в наследственную массу и признании за наследником права собственности на это жилое помещение.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации г.о.Октябрьск № от 13.11.2012 года был утверждён порядок рассмотрения заявлений граждан о заключении договоров передачи жилого помещения в собственность граждан в г.о.Октябрьск, которым было отменено Постановление Главы г.о.Октябрьск от 19.03.2008 года № «О наделении муниципального унитарного предприятия г.о.Октябрьск «Жилищное Управление» полномочиями по заключению, изменению и расторжению договоров социального найма жилых помещений.

В своём письме Глава г.о.Октябрьск на имя ООО УК «Первомайский» ссылаясь на Постановление № указывает на то, что впредь правом на заключение договоров передачи жилых помещений гражданам определено структурное подразделение Администрации г.о.Октябрьск.

Постановлением Администрации г.о. Октябрьск Самарской области № от 03.06.2013 года был утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Передача в собственность граждан жилых помещений городского округа Октябрьск Самарской области в порядке приватизации».

В соответствии с п.2.2 данного документа указанная услуга предоставляется структурным подразделением Администрации г.о.Октябрьск Самарской области Комитетом имущественных отношений Администрации г.о. Октябрьск.

Из положений п.2.7., 2.7.1. административного регламента для получения муниципальной услуги «Передача в собственность граждан жилых помещений городского округа Октябрьск Самарской области в порядке приватизации» заявителю необходимо лично или через своего представителя по доверенности представить в Комитет имущественных отношений Администрации г.о. Октябрьск заявление установленного образца (приложение № к настоящему регламенту) о передаче в собственность жилого помещения, а так же указанные в п.2.7.1 административного регламента.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в 2013-2014 годах уполномоченным органом на который возложена обязанность по передаче жилых помещений в собственность граждан являлся Комитет имущественных отношений Администрации г.о. Октябрьск.

Заявление в комиссию по приватизации жилья на передачу в собственность квартиры, написанное ФИО1 в ООО УК «Первомайский» и подписанное начальником ФИО11, не свидетельствует о том, что наследодатель выразил волю на приватизацию квартиры.

В судебное заседание не представлено доказательств подачи этого заявления в орган уполномоченный заключать договора на приватизацию - Комитет имущественных отношений Администрации г.о. Октябрьск.

К показаниям ФИО1 о том, что он вместе с бывшей супругой ФИО1 отдавали заявление на приватизацию с приложенными документами в Администрацию г.о.Октябрьск, суд во внимание не берёт, так как данный довод ни чем не подтверждён и опровергается письмом Директора Сызранского филиала ГУП ЦТИ ФИО10 от 27.01.2017 года о том, что заявление и приложенные к нему документы находятся в архиве ГУП ЦТИ.

Доводы истца о том, что было написано заявление и собрана часть документов для оформления сделки по передаче жилого помещения в собственность, что свидетельствует о том, что ФИО1при жизни выразила волю на приватизацию, но по независящим от нее причинам лишена была возможности соблюсти все правила оформления документов, суд находит несостоятельными.

Возможность включения жилого помещения в состав наследственного имущества по требованию наследника допускается лишь в том случае, когда гражданин (наследодатель), желавший приватизировать жилое помещение, подал заявление о приватизации и все необходимые для этого документы в уполномоченный орган, не отозвал его, но умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до государственной регистрации права собственности.

Тот факт, что у ФИО1 в силу закона имелось право на приватизацию, не свидетельствует о возникновении у неё права собственности в отношении спорной квартиры в отсутствии её волеизъявления, что не может служить основанием для включения жилого помещения после её смерти в наследственную массу и признании за наследником права собственности на данное жилое помещение.

Другие способы выражения наследодателем воли на приватизацию жилого помещения (выдача доверенностей на приватизацию, получение части документов для приватизации, устные заявления в разговорах с родственниками и знакомыми о необходимости и желании приватизировать жилое помещение и т.п.) без его обращения при жизни с соответствующим заявлением и необходимыми документами в уполномоченный орган, правового значения не имеют и основанием для включения в состав наследственного имущества после смерти наследодателя занимаемого им по договору социального найма жилого помещения являться не могут.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах исковые требования Парамоновой Т.В. о признании права собственности на <адрес> в порядке наследования по закону после смерти матери ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ,суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Парамоновой Т.В. к Администрации г.о.Октябрьск Самарской области о признании права собственности на квартиру в порядке наследования по закону, - отказать.

          Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения. Решение в окончательном виде будет изготовлено 1 февраля 2017 года.

Председательствующий: судья                                               М.А.Баринов