Решение по делу № 2-1361/2015 от 22.10.2015

                                                                                                                                                                             Дело № 2-1361/2015

РЕШЕНИЕ                                                  Именем Российской Федерации

16 ноября 2015 год                                                                                                                п. Поназырево

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Баранова А.В., при секретаре Воронцовой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Горловская начальная общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района Костромской области» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,       

                                                                       установил:

Прокурор Поназыревского района обратился в суд с исковым заявлением к МКОУ «Горловская начальная общеобразовательная школа» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Мотивируя исковые требования тем, что прокуратурой района проведена проверка готовности образовательных организаций района к новому учебному году (2015-2016) соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В нарушение данных требований в образовательной организации отсутствует спортивный зал; физкультурно-спортивная площадка не оборудована беговой дорожкой, ямой для прыжков; отделка стен в учебном помещении, в пищеблоке не соответствуют требованиям санитарных правил, стены покрашены краской на высоту 1,5, а выше оклеены обоями; туалетное помещение дошкольной группы оборудовано унитазом вместо слива для обработки горшков. Допущенные нарушения создают реальную угрозу здоровья детей. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 04.09.2015 директору школы внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены. Просит обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Горловская начальная общеобразовательная школа» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства по адресу: _________ оборудовать спортивный зал; оборудовать физкультурно-спортивную площадку беговой дорожкой, ямой для прыжков; привести состояние стен в учебном помещении пищеблока в соответствии с требованиями санитарных правил; туалетное помещение дошкольной группы оборудовать сливом для обработки горшков, в срок до 15 августа 2016 года.

В судебном заседании заместитель прокурора Михеев Е.Е.. на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал в полном объёме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКОУ «Горловская начальная общеобразовательная школа» директор Шабалина Л.П. исковые требования признала частично, суду пояснила, согласна сделать яму для прыжков, и отремонтировать пищеблок, не согласна со строительством беговой дорожки, в туалете у них унитаз, что считает достаточным, поскольку у них 5 школьников и 5 дошкольников. Здание не приспособлено под школу, оно является исторической ценность и они не могут делать реконструкцию без согласия области.

Представитель третьего лица администрации Поназыревского муниципального района по доверенности Чуванков А.А. исковые требования не признал в связи с неверным трактованием закона прокуратурой. Нормы СанПиНа носят рекомендательный характер и необязательны для исполнения.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Горловская начальная общеобразовательная школа», подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно статье 41 данного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 вышеуказанного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со ст.8 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 данного закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273 «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 3.3 Правил, оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение программ учебного предмета «Физическая культура», а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий. При устройстве беговых дорожек и спортивных площадок (волейбольных, баскетбольных, для игры в ручной мяч) необходимо предусмотреть дренаж для предупреждения затопления их дождевыми водами.

В соответствии с п. п. 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Согласно п. 12.14. Санитарное состояние помещений пищеблока следует поддерживать с учетом санитарно-эпидемических требований СанПиН 2.4.5.2409-08. «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» к организации питания обучающихся в общеобразовательных организациях.

Пунктом 6.16.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» туалетную для детей раннего возраста оборудуют в одном помещении, где устанавливают 3 умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей, 1 умывальную раковину для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детскую ванну, хозяйственный шкаф. Горшки должны быть промаркированы.

Как следует из материалов дела, МКОУ «Горловская начальная общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района Костромской области» является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, которое осуществляет образовательную деятельность в зданиях по адресу: _________ Учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование Поназыревский муниципальный район Костромской области (л.д. 8)

11 августа 2015 года проведена проверка готовности обоих зданий МКОУ «Горловская начальная общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района Костромской области» к новому 2015-2016 году, о чем были оставлены соответствующие акты.

В зданиях МКОУ имеются следующие нарушения вышеприведенных норм СанПиН: в образовательной организации отсутствует спортивный зал; физкультурно-спортивная площадка не оборудована беговой дорожкой, ямой для прыжков; отделка стен в учебном помещении, в пищеблоке не соответствуют требованиям санитарных правил, стены покрашены краской на высоту 1,5, а выше оклеены обоями; туалетное помещение дошкольной группы оборудовано унитазом вместо слива для обработки горшков.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимся в деле приложением к акту приемки, составленному 25 августа 2015 года специалистом-экспертом территориальным отделом в Шарьинском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области.

Прокуратурой Поназыревского района Костромской области 04.09.2015г. директору МКОУ «Горловская начальная общеобразовательная школа» направлено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Из представленной информации директором МКОУ «Горловская начальная общеобразовательная школа» от 24.09.2015г. следует, что принимаются меры к устранению выявленных нарушений.

Сведений об устранении других нарушений суду не представлено.

В связи, с чем необходимо возложить на МКОУ «Горловская начальная общеобразовательная школа» обязанность по устранению данных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства является правильным.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Требования СанПиН 2.4.2.2821-10, как это следует из содержащегося в них п. 1.3, распространяются не только на проектируемые, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации, но и на действующие.

Аналогичные нормы предусмотрены и п. 1.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, п. 1.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 и п. 1.4 СанПиН 2.4.5.2409-08.

Это означает, что поскольку приведенными выше актами не предусмотрено иное, содержащиеся в них требования, касающиеся текущей эксплуатации зданий образовательных учреждений, носят обязательный характер независимо от времени возведения таких зданий.

Таким образом, для разрешения настоящего дела имеет значение, какие требования обозначенных СанПиН затрагивают вопросы проектирования, строительства и реконструкции зданий образовательных учреждений, а какие - их текущей эксплуатации.

Положения п. 7.2.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 в этой части относятся к текущей эксплуатации помещений образовательного учреждения, их невыполнение образовательным учреждением обусловлено исключительно отсутствием финансирования.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

По смыслу п. 2 ст. 120, ст. 220 ГК РФ собственник имущества казенного учреждения несет бремя содержания данного имущества; при недостаточности средств учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам.

Отсутствие у МКОУ «Горловская начальная общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района Костромской области» самостоятельной финансовой возможности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не освобождает учреждение от обязанности их устранения и осуществления деятельности в соответствии с требованиями ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений в образовательном учреждении требований СанПиН в случае недостаточности у МКОУ «Горловская начальная общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района Костромской области» денежных средств для осуществления указанных в решении действий возложена на администрацию муниципального образования «Поназыревский муниципальный район Костромской области».

То обстоятельство, что необходимость финансирования требуемых работ не учтена в муниципальном бюджете, не освобождает учредителя от обязанности по надлежащему содержанию имущества муниципального учреждения.

В соответствии со статьей 185 Бюджетного кодекса России проект решения о местном бюджете должен быть внесен в представительный орган местного самоуправления в срок не позднее 15 ноября. При этом бюджет на следующий год принимается не позднее декабря прошедшего года.

Поскольку в бюджета на 2015 год не были заложены денежные средства для проведения указанных выше работ, а также принимая во внимание необходимость проведения предварительных работ по заключению соответствующих договоров, составлению проектов, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда, в срок до 15 августа 2016 года.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

                                                                            решил:

Исковые требования прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Горловская начальная общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района Костромской области» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.

Обязатьмуниципальное казенное образовательное учреждение «Горловская начальная общеобразовательная школа» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства по адресу: _________ оборудовать спортивный зал; оборудовать физкультурно-спортивную площадку беговой дорожкой, ямой для прыжков; привести состояние стен в учебном помещении, в пищеблоке в соответствии с требованиями санитарных правил; туалетное помещение дошкольной группы оборудовать сливом для обработки горшков, в срок до 15 августа 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течении месяца, со дня принятия мотивированного решения.

                                                               Судья                                                             А.В. Баранов