Решение по делу № 3а-57/2019 ~ М-65/2019 от 10.08.2019

Дело № 3а-57/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Йошкар-Ола                             15 августа 2019 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Петровой О.А.,

при секретаре Демаковой В.А.,

с участием прокурора Назарова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения «Политическая партия «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» об оспаривании постановления Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 2 августа 2019 года № 115/858 «Об отказе в регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Политическая партия «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Государственного Собрания Республики Марий Эл от 6 июня 2019 года № 677-П на 8 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 2 августа 2019 года № 115/858 (л.д.74-80) отказано в регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Политическая партия «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» на основании подпунктов «б1», «в1» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации » (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), подпунктов «в», «г2» пункта 12 статьи 42 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года № 72-3 «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл» (далее – Закон Республики Марий Эл № 72-З) в связи с выявлением 11,78 процентов недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, а также в связи наличием на день, предшествующий дню заседания Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, предоставленных для уведомления о выдвижении и регистрации республиканского списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований закона.

    Избирательное объединение «Политическая партия «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» 10 августа 2019 года обратилось в суд с административным иском об оспаривании постановления Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 2 августа 2019 года № 115/858, возложении на административного ответчика обязанности зарегистрировать республиканский список кандидатов от избирательного объединения «Политическая партия «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными».

В обоснование административного иска указало, что оснований для отказа в регистрации республиканского списка кандидатов по подпункту «б1» пункта 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подпункту «в» пункта 12 статьи 42 Закона Республики Марий Эл 72-З не имелось. Центральная избирательная комиссия Республики Марий Эл ошибочно посчитала наличие недостоверных сведений в отношении лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, оформлением документов с нарушением требований закона. Центральная избирательная комиссия Республики Марий Эл необоснованно признала недействительными 11 подписей избирателей в трех подписных листах, поскольку сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, внесены им собственноручно. Внешнее различие в написании сведений на разных подписных листах определяется особенностями почерка лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, в различных условиях заполнения подписных листов.

В возражениях на административный иск Центральная избирательная комиссия Республики Марий Эл указала, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вынесено уполномоченным органом с соблюдением установленной законом процедуры. 11 подписей избирателей были признаны недействительными по основаниям, предусмотренным подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, с учетом заключения специалиста-почерковеда. Указание в списке лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения избирательным объединением «Политическая партия «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» в отношении лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, недостоверных сведений (дата выдачи паспорта) свидетельствует об оформлении списка с нарушением требований закона. Согласно пункту 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ избирательное объединение не вправе вносить уточнения и дополнения в список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, в целях приведения его в соответствии с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Выслушав объяснения представителя административного истца Петрова С.Н., действующего на основании доверенности от 9 августа 2019 года, поддержавшего административные исковые требования, представителя административного ответчика Газизова М.Р., действующего на основании доверенности от 10 января 2019 года № 3, просившего в удовлетворении административного иска отказать, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Назарова А.А., полагавшего, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории Республики Марий Эл, (л.д.58) по состоянию на 1 января 2019 года на территории Республики Марий Эл зарегистрировано 542371 избиратель.

В соответствии с пунктами 5-6 Процедуры проведения случайной выборки представленных избирательными объединениями подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения республиканских списков кандидатов в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 30 мая 2019 года № 101/716 (л.д.67-72), количество подписей, которое необходимо для регистрации республиканского списка кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории Республики Марий Эл в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона № 67-ФЗ (2712 подписи). Объем случайной выборки составляет 543 подписи и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах в поддержку выдвижения республиканского списка кандидатов, что составляет 20 процентов от необходимого для регистрации количества подписей и является одинаковым для всех избирательных объединений, представивших подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения республиканских списков кандидатов.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 20 января 2017 года № 3/16, размещенном на сайте Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл, утвержден список политических партий, выдвижение которыми кандидатов, списков кандидатов на выборах депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл считается поддержанным избирателями и не требует сбора подписей избирателей. Политическая партия «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» в указанный список не включена.

Судом установлено, что 24 июля 2019 года в Центральную избирательную комиссию Республики Марий Эл избирательное объединение «Политическая партия «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» представило 520 подписных листа с 2777 подписями избирателей (л.д.97-100), из которых в результате случайно выборки для проверки было отобрано 543 подписи (л.д.81), недействительными признаны 64 подписи, что составляет 11,78 процентов от 543 подписей, отобранных для проверки.

Результаты проверки подписных листов отражены в таблице сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей (справка УВМ МВД по Республике Марий Эл от 26 июля 2019 года <№>, л.д.123-129), справке об исследовании главного эксперта ЭКЦ МВД по Республике Марий Эл от 29 июля 2019 года <№> (л.д.132), ведомости проверки подписных листов <№> (л.д.83-86), итоговом протоколе о результатах проверки подписных листов от 30 июля 2019 года (л.д.97-100). Уполномоченный представитель избирательного объединения 24 июля 2019 года извещен о месте и времени проведения проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения республиканского списка кандидатов, уполномоченные представители участвовали в заседаниях Рабочей группы по приему и проверке документов при 30 июня 2019 года, 2 августа 2019 года, на заседании Центральной избирательной комиссии 2 августа 2019 года (л.д.92-96, 101-105, 106-122).

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 2 августа 2019 года № 115/858 (л.д.74-80) отказано в регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Политическая партия «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» на основании подпунктов «б1», «в1» пункта 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подпунктов «в», «г2» пункта 12 статьи 42 Закона Республики Марий Эл 72-З в связи с выявлением 11,78 процентов недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, а также в связи наличием на день, предшествующий дню заседания Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, предоставленных для уведомления о выдвижении и регистрации республиканского списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований закона.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов может быть отменено судом по заявлению избирательного объединения, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

В силу подпункта «в1» пункта 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации списка кандидата является выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом, если для регистрации списка кандидатов, назначения референдума требуется представить 200 и более подписей избирателей, участников референдума.

Аналогичное положение закреплено в подпункте «г2» пункта 12 статьи 42 Закона Республики Марий Эл № 72-3.

Процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей должна предусматриваться законом. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия) (пункт 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 41 Закона Республики Марий Эл № 72-3 соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К такой проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов.

Члены рабочей группы, указанной в пункте 4 настоящей статьи, в процессе проверки составляют ведомость проверки подписных листов, форма которой устанавливается Центральной избирательной комиссией в соответствии с настоящим Законом. В соответствии с Федеральным законом по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6 статьи 41 Закона Республики Марий Эл № 72-З).

Согласно пункту 6.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

В силу пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются:

– подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме (подпункт «б»);

– подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3настоящей статьи (подпункт «в»);

– подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума;

– все подписи избирателей в подписном листе в случае, если в подписном листе сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (подпункт «з»).

Не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений (пункт 5 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Судом установлено, что по результатам проверки 543 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения избирательным объединением «Политическая партия «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва, отобранных для проверки посредством случайной выборки, 64 подписей избирателей были признаны недействительными:

38 подписей в связи с несоответствием действительности сведений об избирателе,

11 подписей в связи с тем, что сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно,

6 подписей в связи с неоговоренными исправлениями в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей,

3 подписи лица, не обладающего активным избирательным правом,

2 подписи в связи с неполным адресом места жительства избирателя;

2 подписи в связи с неоговоренными исправлениями в дате внесения подписи лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей,

2 подписи в связи с повторяющимися сведениями и подписями одного и того же избирателя.

Исследовав подлинники подписных листов и сопоставив их со сведениями, представленными УВМ МВД по Республике Марий Эл, справкой об исследовании от 29 июля 2019 года № 1-603, суд приходит к выводу, что несоответствие действительности сведений об избирателе (фамилии, имени, отчестве, адресе места жительства, серии и номере паспорта), указанных в подписных листах, нашло подтверждение в 38 подписях, признанных недействительными избирательной комиссией, что является основанием признания указанных подписей недействительными.

В связи с неполными данными адреса места жительства избирателя (не указан населенный пункт) недействительными являются подписи избирателей на листе 42 строка 6, листе 56 строка 6.

В связи с повторяющимися сведениями и подписями одного и того же избирателя недействительными являются подписи избирателей на листе 53 строки 1-2.

Подписи на листе 23 строка 2, листе 37 строка 7 являются недействительными, поскольку внесены лицами, не обладающими активным избирательным правом (в подписных листах указан адрес места пребывания).

Путем сопоставления подписных листов с ведомостями, составленными рабочей группой окружной избирательной комиссии, суд находит обоснованным признание недействительными 8 подписей избирателей в связи с наличием очевидных и неоговоренных исправлений в сведениях об избирателе (лист 25 строка 6 – номер квартиры), в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей (лист 62 – год рождения), в дате внесения подписи лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей (лист 55).

Суд также признает правильным признание недействительными 11 подписей (листы 5, 44, 75) на основании подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Согласно справке об исследовании от 29 июля 2019 года № 1-603 (л.д.132) рукописные записи в удостоверительных надписях лица, осуществлявшего сбор подписей, на листах 5, 44, 75 и в графе 2 листа 63 Списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Политическая партия «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными», удостоверенного нотариусом 18 июля 2019 года, выполнены разными лицами. Оснований не доверять заключению специалиста у суда не имеется.

Представленное административным истцом заключение специалиста Автономной некоммерческой организации «Н.Э.Ц.» от 2 августа 2019 года относительно того, одним или разными лицами выполнены рукописные записи и подписи в списке лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Политическая партия «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными», в колонке «Фамилия имя, отчество», в колонке «Подпись» и рукописные записи и подписи, изображения которых имеются в графе «Подписной лист удостоверяю» на копиях подписных листов 5, 44, 75 в поддержку выдвижения списка кандидатов от избирательного объединения «Политическая партия «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными», не опровергает выводов избирательной комиссии, сделанных на основании справки об исследовании от 29 июля 2019 года № 1-603, поскольку заключение специалиста Автономной некоммерческой организации «Н.Э.Ц.» сделано на основании представленных копий подписных листов, списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, удостоверенного нотариусом 1 августа 2019 года, без учета подписных листов 6, 7, 8, 9, 10, 33, 43, 57, 66, содержащих сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, признанные избирательной комиссией внесенными собственноручно лицом, осуществлявшим сбор подписей, списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Политическая партия «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными», удостоверенного нотариусом 18 июля 2019 года и представленного избирательным объединением в Центральную избирательную комиссию Республики Марий Эл 24 июля 2019 года.

Таким образом, из 543 отобранных для проверки подписей избирателей недействительными являются 64 подписи, что составляет 11,78 процентов от общего количества отобранных для проверки подписей, то есть более 10 процентов, что является основанием отказа в регистрации списка кандидата, предусмотренным подпунктом «в1» пункта 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подпунктом «г2» пункта 12 статьи 42 Закона Республики Марий Эл № 72-З.

Доводы административного истца о незаконности оспариваемого решения в части отказа в регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты по основаниям, предусмотренным подпунктом «б1» пункта 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подпунктом «в» пункта 12 статьи 42 Закона Республики Марий Эл № 72-З, являются необоснованными.

В соответствии с пунктом 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации списка кандидатов является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований названного Федерального закона, иного закона (за исключением случаев ненадлежащего оформления документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов) (подпункт «б1»).

Аналогичное положение закреплено в подпункте «в» пункта 12 статьи 42 Закона Республики Марий Эл № 72-3.

Судом установлено, что в списке лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, представленных избирательным объединение в Центральную избирательную комиссию Республики Марий Эл для уведомления о выдвижении списка кандидатов и его регистрации, сведения о дате выдаче паспорта, указанные на листе 34 списка, не соответствуют действительности, что подтверждается справкой УВМ МВД по Республике Марий Эл от 29 июля 2019 года <№> (л.д.130).

Согласно пункту 1.1 статьи 38 Федерального закона при выявлении несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, избирательное объединение вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Представленные в Центральную избирательную комиссию Республики Марий Эл 26 июля 2019 года справка нотариуса о допущенной на листе 34 списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, технической ошибке в дате выдаче паспорта, нотариально заверенная копия паспорта лица, указанного на листе 34 списка, обоснованно в силу положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ не были приняты в целях устранения недостатков в списке лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей.

Вопреки доводам административного истца подписи в подписных листах, удостоверенных лицом, указанным на листе 34 списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, удостоверенного нотариусом 18 июля 2019года, не признаны недействительными по основанию несоответствия сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей.

С учетом изложенного оспариваемое решение Центральной избирательной комиссии об отказе в регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Политическая партия «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» на основании подпунктов «б1», «в1» пункта 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подпунктов «в», «г2» пункта 12 статьи 42 Закона Республики Марий Эл 72-З, является законным и не может быть отменено судом.

Следовательно, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    в удовлетворении административного искового заявления избирательного объединения «Политическая партия «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» об оспаривании постановления Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 2 августа 2019 года № 115/858 «Об отказе в регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Политическая партия «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» отказать.

    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

    Судья                                О.А.Петрова