Решение по делу № 2-135/2015 ~ М-74/2015 от 05.03.2015

Дело №2-135/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 апреля 2015 года              г.Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.В.

при секретаре Никаноровой М.А.,

с участием представителя истца – Администрации городского поселения «Невель», Кальва К.Я.,

представителя ответчика - отдела судебных приставов Невельского и Усвятского районов УФССП России по Псковской области, Дюринской М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Администрации городского поселения «Невель» к отделу судебных приставов исполнителей Невельского и Усвятского районов УФССП России по Псковской области и УФССП России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения «Невель» обратилась в суд с иском к отделу судебных приставов Невельского и Усвятского районов УФССП России по Псковской области (далее ОСП Невельского и Усвятского районов) об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП Невельского и Усвятского районов Дюринской М.Н. от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что в производстве ОСП Невельского и Усвятского районов находится на исполнении исполнительное производство ** от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Невельским районным судом с предметом исполнения: предоставление жилого помещения иным лицам, где взыскателем указана Р.А.П. Постановлением о возбуждении исполнительного производства судебного пристава-исполнителя ОСП Невельского и Усвятского районов Дюринской М.Н. от ДД.ММ.ГГГГ Администрации ГП «Невель» установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований с момента получения копии указанного постановления. Данное постановление было получено Администрацией ГП «Невель» ДД.ММ.ГГГГ. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах. Администрация Невельского района осуществляет полномочия Администрации ГП «Невель» на основании соглашения о передаче Администрацией ГП «Невель» отдельных полномочий Администрации Невельского района. Решение Невельского районного суда ** от ДД.ММ.ГГГГ об обязании Администрации ГП «Невель» предоставить Р.А.П. жилое помещение по договору социального найма в черте <адрес> исполнено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается постановлением Администрации Невельского района №**, которое направлено в отдел судебных приставов-исполнителей. Предоставленное Р.А.П. жилое помещение (квартира) расположена по адресу: <адрес>, состоит из двух комнат, общей площадью ** кв.м, оснащено центральным отоплением, электроснабжением и водоснабжением, соответствует уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям <адрес>, поскольку в муниципальной собственности значатся как неблагоустроенные жилые помещения, частично благоустроенные, так и благоустроенные. Постановлением Администрации Невельского района ** от ДД.ММ.ГГГГ и актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ ** данное жилое помещение признано пригодным для постоянного проживания. Жилищные условия Р.А.П. улучшены, поскольку жилое помещение, в котором зарегистрирована Р.А.П. по месту жительства, является неблагоустроенным и меньшим по площади. По месту регистрации Р.А.П. направлялось письмо от ДД.ММ.ГГГГ ** с предложением заключить договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение, которое получено ею ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением, но Р.А.П. не обращалась в Администрацию Невельского района для заключения договора социального найма. В ДД.ММ.ГГГГ года от Р.А.П. поступило заявление об отказе от жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, которое не является основанием для отмены муниципального правового акта о предоставлении жилого помещения. В адрес Р.А.П. повторно направлено письмо с договором социального найма для подписания. При отсутствии оснований ответственности за нарушение обязательства, установленных статьей 401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той или иной степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Администрацией ГП «Невель» были предприняты все возможные и необходимые меры для надлежащего исполнения решения Невельского районного суда, какие от неё требовались по характеру обязательства и условиям оборота, о чем в адрес судебного пристава-исполнителя было сообщено ДД.ММ.ГГГГ и документально подтверждено.

Представитель ответчика - УФССП России по Псковской области, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя УФССП России по Псковской области.

Представитель ответчика - ОСП Невельского и Усвятского районов, Дюринская М.Н., с иском не согласна.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Невельского и Усвятского района Дюринской М.Н. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство ** в отношении Администрации городского поселения «Невель», на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Невельским районным судом, с предметом исполнения: предоставление жилого помещения иным лица, где взыскателем указана Р. А. Р.А.П. (л.д.7).

В соответствии с ч.12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ в данном постановлении судебным приставом-исполнителем должнику - Администрации ГП «Невель», установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Указанное постановление получено Администрацией ГП «Невель» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Таким образом, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истекал ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Невельского района принято постановление ** о предоставлении Р.А.П. с составом семьи четыре человека жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, обшей площадью ** кв.м. В п.2 указанного постановления управлению ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Невельского района рекомендовано заключить с Р.А.П. договор социального найма, расторгнуть по соглашению сторон договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ ** на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.10).

Постановлением Администрации Невельского района ** от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания» на основании акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано пригодным для постоянного проживания (л.д.6).

Управление ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Невельского района ДД.ММ.ГГГГ направило Р.А.П. по адресу: <адрес>, копию данного постановления Администрации Невельского района и письмо с предложением обратиться в управление ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Невельского района для заключения договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>, которые ДД.ММ.ГГГГ были получены Р.А.П. (л.д.11, 12).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Невельского района, отвечая судебному приставу-исполнителю ОСП Невельского и Усвятского районов на его требование о предоставлении Р.А.П. жилого помещения по договору социального найма, указала, что осуществляет полномочия Администрации ГП «Невель» на основании соглашения о передаче Администрацией ГП «Невель» отдельных полномочий Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ, и сообщила, что по месту регистрации Р.А.П. неоднократно направлялись письма с предложением заключения договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>, предоставленное по постановлению Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ №**. По вопросу заключения договора социального найма Р.А.П. в Администрацию Невельского района не обращалась (л.д.14-15).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Невельского района от Р.А.П. поступило заявление об отказе от предоставляемой ей жилой площади по адресу: <адрес>, так как она является инвалидом 1-й группы по зрению, по состоянию здоровья не может проживать в квартире без удобств (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Невельского района в ответ на требование ОСП Невельского и Усвятского районов от ДД.ММ.ГГГГ о заключении в 7-дневный срок договора социального найма с Р.А.П. сообщила судебному приставу исполнителю о том, что Р.А.П. повторно направлено письмо с договором социального найма для подписания, также указала, что муниципальный правовой акт о предоставлении жилого помещения не оспорен, единственное обращение Р.А.П. в ДД.ММ.ГГГГ года об отказе от жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не является основанием для отмены муниципального правового акта о предоставлении жилого помещения (л.д.19-20).

ДД.ММ.ГГГГ старшим судебным приставом ОСП Невельского и Усвятского районов Дюринской М.Н. на основании ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании с Администрации городского поселения «Невель» исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в связи с тем, что исполнительный документ не был исполнен Администрацией городского поселения «Невель» в срок, установленный для добровольного исполнения, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не представлено (л.д.21).

Данное постановление Администрацией ГП «Невель» получено ДД.ММ.ГГГГ, истцом не оспаривалось и не оспаривается.

Согласно соглашению от ДД.ММ.ГГГГ о передаче Администрацией ГП «Невель» отдельных полномочий Администрации Невельского района, заключенного на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и такому же соглашению от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Администрация Невельского района осуществляет полномочия Администрации ГП «Невель», в том числе по ведению учёта муниципального жилищного фонда и по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда (л.д.22-26, 27-31).

Представитель истца – Администрации ГП «Невель», Кальва К.Я., в своих показаниях привела доводы, изложенные в иске, дополнительно пояснила, что в настоящее время договор социального найма с Р.А.П. не заключен, так как она не является для заключения данного договора. Письма о необходимости явиться в Администрацию Невельского района для заключения договора социального найма направлялись Р.А.П. неоднократно по адресу регистрации. Постановление Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** о предоставлении Р.А.П. жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, и письмо с предложением заключить договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение были получены Р.А.П. ДД.ММ.ГГГГ, но она для заключения данного договора не явилась. Письменный отказ Р.А.П. от предоставленного жилого помещения не отменяет постановление Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ №**, поскольку занимаемое Р.А.П. жильё признано непригодным для проживания, являлось неблагоустроенным, предоставляемое жилое помещение больше по площади, частично благоустроенное, пригодно для проживания. Другого жилья, соответствующего требованиям, указанным в решении суда, у истца нет. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Невельского района направила Р.А.П. договор социального найма для подписания, который Р.А.П. получила ДД.ММ.ГГГГ, но до настоящего времени в Администрацию Невельского района не обратилась. Считает, что Администрация ГП «Невель» выполнила решение суда в установленный срок, так как ДД.ММ.ГГГГ Администрация Невельского района приняла постановление ** о предоставлении Р.А.П. жилого помещения, договор социального найма не заключен не по вине Администрации ГП «Невель».

В обоснование своих доводов представитель Администрации ГП «Невель» представил в судебное заседание копию уведомления о вручении ДД.ММ.ГГГГ Р.А.П. почтового отправления, направленного Администрацией Невельского района ДД.ММ.ГГГГ.

Из решения Невельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Р.А.П. по договору муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ занимает жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью ** кв.м, в том числе жилой ** кв.м. Указанная квартира имеет печное отопление, электроснабжение, баллонный газ.

Представитель ответчика - ОСП Невельского и Усвятского районов, Дюринская М.Н., считает исковые требования Администрации ГП «Невель» необоснованными, просит в удовлетворении иска отказать, поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа должником исполнены не были. ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации ГП «Невель» было возбуждено исполнительное производство, предметом исполнения которого являлось предоставление Р.А.П. на семью из трех человек в пользование по договору социального найма благоустроенного отдельного жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому, состоящему не менее чем из одной комнаты, отвечающему санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее ** кв.м, жилой не менее ** кв.м, в пределах г <адрес>, в порядке ст.ст.87, 89 ЖК РФ. Должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ГП «Невель» в ОСП Невельского и Усвятского районов было направлено постановление Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма Р.А.П.». ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации ГП «Невель» было направлено требование о заключении договора социального найма с Р.А.П., на которое представлен ответ, что решение суда исполнено путем вынесения Администрацией Невельского района постановления от ДД.ММ.ГГГГ №**. Однако п.2 данного постановления о заключении с Р.А.П. договора социального найма не исполнен до настоящего времени. Решение Невельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено в полном объёме, а именно: не заключен договор социального найма на предоставление благоустроенного жилого помещения Р.А.П., что не позволяет судебному приставу-исполнителю вынести постановление об окончании исполнительного производства. Согласно положениям ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» единственным основанием для освобождения должника от взыскания исполнительного сбора является наличие объективно непреодолимых, чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника. Обстоятельства, изложенные в заявлении, не могут являться уважительной причиной для неисполнения требований исполнительного документа, и не освобождают должника от взыскания исполнительского сбора.

Со слов Дюринской М.Н. установлено, что интересы взыскателя Р.А.П. представляет по доверенности её сын Р.С.Н., ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель вместе с Р.С.Н. осмотрел квартиру по адресу: <адрес>, в данной квартире имеется вода и центральное отопление, нет туалета. После осмотра квартиры Р.С.Н. заявил, что договор социального найма на эту квартиру он как представитель Р.А.П. подписывать не будет.

Исполнительский сбор согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч.2 ст.112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с положениями ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей основания ответственности за нарушение обязательства, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в своём Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтверждать, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Этим же постановлением Конституционного Суда Российской Федерации определено, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера.

Следовательно, должник при наличии уважительных причин не может быть подвергнут взысканию.

Из представленных документов и объяснений сторон следует, что Администрация ГП «Невель» в течение 5-ти дней со дня получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, т.е. в установленный данным постановлением срок, приняла решение о предоставлении Р.А.П. жилого помещения по договору социального найма, данное жилое помещение пригодно для проживания, соответствует уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям <адрес> (оснащено центральным отоплением, электроснабжением и водоснабжением). Постановление Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма Р.А.П.» не оспорено и не отменено.

Согласно положениям ст.49 ЖК РФ жилое помещение муниципального жилищного фонда предоставляется по договору социального найма в предусмотренных законом случаях органами местного самоуправления.

Исходя из понятия договора социального найма, содержащегося в ч.1 ст.60 ЖК РФ, данный договор представляет собой передачу собственником жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующим от его имени уполномоченным государственным органом или уполномоченным органом местного самоуправления) гражданину (нанимателю) жилого помещения во владение и в пользование для проживания в нём на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Администрация ГП «Невель» не уклоняется от заключения с Р.А.П. договора социального найма на вышеуказанную квартиру, не может этого сделать по независящим от неё причинам, а именно: из-за неявки Р.А.П., которой были направлены извещение о заключении договора социального найма и договор социального найма для подписания, а также отказа представителя и члена семьи нанимателя Р.А.П. – её сына Р.С.Н., от заключения договора социального найма.

На основании изложенного суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствует вина истца в неисполнении надлежащим образом в установленный срок требований исполнительного документа, являющаяся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, и имеются основания для освобождения Администрации ГП «Невель» от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Администрации городского поселения «Невель» удовлетворить.

Освободить Администрацию ГП «Невель» от взыскания исполнительского сбора по постановлению старшего судебного пристава отдела судебных приставов Невельского и Усвятского районов УФССП России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей, вынесенному по исполнительному производству №**, возбужденному в интересах Р.А.П..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06 апреля 2015 года.

Судья Н.В.Иванова