Решение по делу № 33-849/2019 от 12.02.2019

Судья Золотовская Л.А. № 33-849/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 марта 2019 г. г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Рочевой Е.С.,

судей Степановой Т.Г., Душнюк Н.В.

при секретаре Чесноковой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу администрации Петрозаводского городского округа на определение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 января 2019 г. об отказе в удовлетворении заявления о замене стороны правопреемником.

Заслушав доклад судьи Степановой Т.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Петрозаводского городского округа (далее также – Администрация) обратилась в суд с заявлением о замене стороны правопреемником. Требования мотивированы тем, что решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ г. удовлетворены исковые требования Белкина С.И. к администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Петрозаводского городского округа на праве аренды в порядке, предусмотренном ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ), за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона. ХХ.ХХ.ХХ г. возбуждено исполнительное производство №. На сегодняшний день требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены.

Заявитель указывает, что в силу Закона Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», а также Постановления Правительства Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ г. № с ХХ.ХХ.ХХ г. на Министерство имущественных и земельных отношений РК. Поскольку спорный земельный участок относится к землям Петрозаводского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, функции по его распоряжению перешли к Министерству имущественных и земельных отношений РК. На основании вышеизложенного, заявитель просил произвести процессуальную замену стороны должника по исполнительному производству № с администрации Петрозаводского городского округа на Министерство имущественных и земельных отношений Республика Карелия.

Определением суда в удовлетворении заявления отказано.

С данным определением не согласен заявитель, в частной жалобе просит его отменить, заявление удовлетворить, возложив обязанность по исполнению решения суда на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия. В обоснование доводов жалобы повторяет позицию, изложенную в заявлении. Указывает, что не может исполнить решение суда и предоставить в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории Петрозаводского городского округа на праве аренды, поскольку в настоящее время Администрация не вправе осуществлять полномочия собственника по распоряжению земельными участками из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена. Считает, что действия по заключению договора аренды земельного участка можно отнести к правам, предусмотренным положениями ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ), и они не могут быть осуществлены администрацией Петрозаводского городского округа, поскольку она в настоящее время не наделена такими правами. Заявитель не согласен со ссылкой суда на ст. 5 Закона Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. №1980-ЗРК, поскольку утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ не является предварительным согласованием места размещения объекта органом местного самоуправления. Предварительное согласование места размещения объекта Администрацией по данному делу не производилось и в силу положений ст. 30.1 ЗК РФ не требовалось.

В силу положений ч.3 ст.333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ) с учетом характера, сложности, отсутствия материально-правовой природы разрешаемого процессуального вопроса, суд апелляционной инстанции рассматривает частную жалобу без извещения лиц, участвующих в деле.

Обсудив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения суда по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит его подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ г. удовлетворены исковые требования Белкина С.И., на администрацию Петрозаводского городского округа возложена обязанность предоставить в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства на праве аренды, в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах в порядке, предусмотренном ст.30.1 ЗК РФ, за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона. Решение сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу.

ХХ.ХХ.ХХ г. истцу был направлен исполнительный лист ВС №, на основании которого и в соответствии с заявлением взыскателя ХХ.ХХ.ХХ г. было возбуждено исполнительное производство №.

Однако, судебное решение должником в полном объеме до настоящего времени не исполнено.

В силу ч.ч.1,2 ст.44 ГПК РФ в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства. Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

В соответствии со ст.52 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

Согласно п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу п.4 ст.2 указанного Закона полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законом Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» (далее также - Закон №1980-ЗРК), вступившим в силу с 01 января 2016 г., в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам государственной власти Республики Карелия переданы полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст.3 Закона РК №1980-ЗРК полномочия, указанные в ст.1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

В соответствии с указанным Законом №1980-ЗРК, постановлением Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 г. №446-П функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 26 сентября 2017 г. №326-П Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок преобразован в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Как следует из пп.39 п.9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 02 ноября 2017 г. №390-П, Министерство осуществляет, среди прочих, полномочия по принятию решений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

Согласно ст.5 Закона РК №1980-ЗРК в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона органом местного самоуправления городского округа, поселения, муниципального района принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который расположен в границах этого городского округа, поселения, муниципального района и государственная собственность на который не разграничена, либо принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении такого земельного участка, либо размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, предоставление такого земельного участка на основании данного решения или по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления городского округа, поселения, муниципального района, который принял данное решение либо разместил или опубликовал указанное извещение.

Таким образом, по общему правилу с 01 января 2016 г. предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Карелия осуществляется Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия. Администрация Петрозаводского городского округа утратила полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Завершение ранее начатой процедуры предоставления земельного участка может осуществляться органом местного самоуправления, начавшим данную процедуру, при условии, если им были совершены действия, прямо предусмотренные положениями ст.5 Закона РК №1980-ЗРК.

Вступившим в законную силу решением суда на Администрацию возложена обязанность предоставить истцу земельный участок в порядке, установленном ст.30.1 ЗК РФ.

Согласно ст.30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 г.) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Из материалов исполнительного производства № следует, что постановлением администрации Петрозаводского городского округа от ХХ.ХХ.ХХ г. № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в жилом районе «(...)».

Кроме того, в отношении земельного участка проведены кадастровые работы взыскателем Белкиным С.И. ХХ.ХХ.ХХ г., земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер (...), что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Однако, возможность утверждения схемы расположения земельного участка положениями ст.30.1 ЗК РФ предусмотрена не была и в ст.5 Закона РК №1980-ЗРК совершение такого действия не поименовано.

Иных действий, предусмотренных положениями ст.30.1 ЗК РФ и ст.5 Закона РК №1980-ЗРК, по предоставлению взыскателю земельного участка Администрацией не совершалось.

При таких обстоятельствах следует заключить, что Администрацией не совершалось действий, которые бы в силу прямого указания ст.5 Закона РК №1980-ЗРК предоставляли ей полномочия продолжить и завершить процедуру предоставления земельного участка по заявлению Белкина С.И. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта Администрацией не принималось и не могло быть принято в силу положений ст.30.1 ЗК РФ, публикация согласно решению Петрозаводского городского суда от ХХ.ХХ.ХХ г. не требовалась. Иных действий, перечисленных в ст.5 Закона РК №1980-ЗРК, Администрацией также не совершалось.

Учитывая приведенное законодательство и установленные по делу обстоятельства, отказ в удовлетворении заявления о замене должника в исполнительном производстве его правопреемником в силу закона необоснован.

Обязательство, к исполнению которого понужден ответчик решением суда, основано на приведенных выше положениях закона. Изменение компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлено в рамках перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Обязанность уполномоченного органа по предоставлению истцу земельного участка возникла на основании закона и лишь подтверждена состоявшимся решением суда, не возникая непосредственного из самого судебного акта. В силу закона полномочиями по предоставлению земельных участков на территории Республики Карелия с 01 января 2016 г. обладает уполномоченный орган государственной власти Республики Карелия.

Поскольку перемена лиц в обязательстве по возложению обязанности по предоставлению истцу в первоочередном порядке земельного участка на праве аренды произошла на основании закона, судебная коллегия соглашается с доводами частной жалобы и полагает, что в данном случае возможна замена должника в исполнительном производстве на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в порядке правопреемства на стадии исполнительного производства, применительно к положениям ст.52 Федерального закона от 02 июля 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Судебной коллегией не могут быть приняты во внимание доводы Министерства об отсутствии процессуального правопреемства, как не основанные на нормах права и фактических обстоятельствах дела.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает необходимым определение суда отменить, разрешив вопрос по существу и удовлетворив заявление Администрации.

Руководствуясь положениями статей 330, 334, 335 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 января 2019 г. об отказе в удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве отменить. Разрешить вопрос по существу.

Заявление администрации Петрозаводского городского округа удовлетворить.

Произвести замену стороны должника с администрации Петрозаводского городского округа на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в рамках исполнительного производства № по исполнению решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ г. по гражданскому делу №, которым удовлетворены исковые требования Белкина С. И. к администрации Петрозаводского городского округа о возложении обязанности предоставить в первоочередном порядке земельный участок на праве аренды в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах, в порядке, предусмотренном ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона.

Председательствующий

Судьи