Решение от 26.11.2015 по делу № 33-20253/2015 от 09.11.2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33-20253/2015

26 ноября 2015 г.                                 г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего                Васильевой Г.Ф.

судей                                Смирновой О.В.

                        Турумтаевой Г.Я.

при секретаре                        Сиразевой Н.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Валиевой Р.Х. на решение Аургазинского районного суда Республики Башкортостан от 17 августа 2015 г., которым постановлено:

исковое заявление ОАО «Газпром газораспределение Уфа» к Валиевой Р.Х. об устранении нарушений требований Закона удовлетворить.

Обязать ответчика Валиеву Р.Х. произвести снос хозяйственных построек сарая (лит. <...>) на земельном участке с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м., по адресу: <...>

Взыскать с Валиевой Р.Х. в пользу ОАО «Газпром газораспределение Уфа» расходе по уплате государственной пошлины в размере <...> руб.

Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ОАО «Газпром газораспределение Уфа» обратилось в суд с исковым заявлением к Валиевой Р.Х. об устранении нарушений требований закона. Требования мотивированы тем, что им на праве собственности принадлежит здание газорегуляторного пункта <...> (далее по тексту - ГРП), расстояние которого от построенного ответчиком сарая с гаражом около <...> метров, чем нарушен п.7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденные постановлением правительства РФ от <...> Просят обязать ответчика произвести снос хозяйственных построек (лит. <...>) возведенные на земельном участке с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м по адресу: <...>.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Валиевой Р.Х. ставится вопрос об отмене приведенного решения суда, по тем основаниям, что суд ссылается на нормы ст. 222 Гражданского кодекса РФ о самовольной постройке, при этом ответчиком было представлено соответствующее разрешение на строительство – выкопировка от <...>. Суд неправомерно сослался на Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <...> <...> принятых уже после получение разрешения на строительство спорного объекта. Вывод суда первой инстанции об отсутствии полномочий у подписавшего разрешение на строительство спорного объекта начальника райгаза в <...> Усманова В.Х., необоснован. Судом не принято во внимание представленное ответчиком письмо Администрации муниципального района <...> Республики Башкортостан за исх. <...> от <...> о наличии разрешения на строительство, которое было оформлено начальником службы Аургазинской районной газовой службы Усмановым В. Указания судом первой инстанции на то, что спорный объект был построен в <...> не соответствует действительности, поскольку в имеющемся в материалах дела техническом паспорте была допущена описка относительно года постройки.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Валиеву Р.Х., поддержавшую доводы жалобы, представителей ОАО «Газпром Газораспределение Уфа» - ФИО3, ФИО4, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит, решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с ч. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» устанавливает, что федеральная система газоснабжения - это совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения, в том числе газораспределительных систем (ч. 1 ст. 5).

Статья 2 названного Федерального закона, раскрывая используемые в этом Законе понятия, определяет газораспределительную систему как имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (абзац пятый); охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абзац девятый).

Согласно ст. 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Данные положения закреплены и Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <...> № <...>

Согласно пункту 4 Правил в состав газораспределительных сетей входят определенные объекты и сооружения, в том числе: отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

Согласно пункту 7 Правил, вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов устанавливаются следующие охранные зоны - в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов.

Установление зон с особыми условиями использования земель в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов было предусмотрено и ранее действующим законодательством - Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 г. (в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 марта 1980 года), Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г.

Согласно ст. 32 данного Федерального закона органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения; вмешательство в работу объектов систем газоснабжения не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается (части третья, четвертая, пятая).

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Федерального закона «О газоснабжении Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Из материалов дела усматривается, что ОАО «Газпром газораспределение Уфа» является собственником здания ГРП № <...>, находящегося по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <...> <...> от <...> (л.д. 16).

Здание ГРП введено в эксплуатацию <...>, что подтверждается актом приемки газорегуляторного пункта (ГРП) в эксплуатации от <...> (л.д. 55-56).

Из технической документации на ГРП, находящегося по адресу: <...>, на момент ввода его в эксплуатацию следует, что проектирование и строительство ГРП, его местонахождение были согласованы в соответствии с действующим на тот момент законодательством. Данные о прохождении газопровода нанесены на карты земельных угодий, что подтверждается выкопировкой с генплана <...> от <...> (л.д. 107).

Согласно справке филиала ОАО «Газпром газораспределение Уфа» <...> от <...>, здание ГРП <...> по <...> находится на балансе ОАО «Газпром газораспределение Уфа» (л.д. 17).

Из договора аренды земельного участка <...> от <...>, следует, что земельный участок общей площадью <...> кв.м, с кадастровым номером <...>, относящийся к категории земель поселений, находящийся по адресу: <...> принят ОАО «Газ-Сервис» «Стерлитамакгаз» в аренду, для размещения объектов инженерного оборудования газоснабжения, в границах, указанных на кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью. Срок аренды установлен на <...> лет, с <...> по <...> (л.д.95-98).

Из письма директора филиала ОАО «Газпром газораспределение Уфа» в г.Стерлитамаке <...> от <...>, следует, что филиал ОАО «Газ-сервис» «Стерлитамакгаз» переименован в филиал ОАО «Газпром газораспределение Уфа» в г.Стерлитамаке (л.д. 73).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии <...> от <...> Валиева Р.Х. является собственником земельного участка, общей площадью <...> кв.м, кадастровый номер <...>, находящегося по адресу: <...> (л.д. 105).

По указанном адрему, в охранной зоне ГРП, расположены хозяйственные постройки под литерами <...> возведенные ответчиком. Расстояние от территории ГРП до сараев составляет <...> см., что подтверждается актом обследования охранной зоны газопровода от <...> (л.д.6), указанное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

Из технического паспорта на жилой дом, находящегося по адресу: <...>, следует, что сараи <...> постройки, шлакобетонные, сарай под литером <...> имеет площадь <...> кв.м, сарай под литером <...> имеет площадь <...> кв.м (л.д. 149-157).

Ответчик в обоснование своих доводов указала, что на строительство сараев имелось разрешение начальника службы Аургазинской районной газовой службы Усманова В.Х

Вместе с тем, из трудового договора <...> от <...>, заключенного между ОАО «Газ-Сервис» филиал «Стерлитамакгаз» и Усмановым В.Х., штатного расписания, Положения о филиале ОАО «Газ-Сервис» РБ «Стерлитакмакгаз», усматривается, что начальник службы Аургазинской районной газовой службы Усманов В.Х. не являлся управомоченым лицом на подписание разрешительных документов на строительство сараев.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что газорегуляторный пункт относится к опасным производственным объектам, а также тот факт, что спорный сарай в нарушение вышеприведенных строительных норм и правил возведен без соответствующего согласования с истцом в <...>метровой охранной зоне ГРП по адресу: <...>, установленной уже на момент строительства сарая, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска о сносе хозяйственных построек (Лит.<...>), возведенных ответчиком.

Исходя из системного анализа приведенных положений закона, суд верно указал, что права на землю, могут быть ограничены по основаниям, установленным статьей 90 Земельного кодекса РФ и Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации», и такие ограничения устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима х░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <...> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░: <...>, ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ № <...>

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ <...> № <...> ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ 2.04.08-87* «░░░░░░░░░░░░░», ░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ <...> N 54, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ <...> ░░ <...>

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░. 182 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░: <...>, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ <...> ░ ░░ <...> ░░░ ░░░░░░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ <...>, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ <...>, ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ 10-░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░04.08-87* "░░░░░░░░░░░░░», ░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ <...> N 54, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ <...> ░░ <...>

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2015 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                    ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░:                                ░.░. ░░░░░░░░

                                    ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.