Решение по делу № А27-9203/2007 от 31.10.2007

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

650099 г. Кемерово, ул. Красная, 8, тел. (3842)58-17-59, сайт www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово                                                                                                           № А27-9203/2007–5

31 октября 2007 г.

Резолютивная часть объявлена: 25 октября 2007 г.

Решение изготовлено в полном объеме: 31 октября 2007 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи: Смычковой Ж.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей: Смычковой Ж.Г.

рассмотрел в судебном заседании заявление

управления Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (далее – УФРС по Кемеровской области)

к арбитражному управляющему Ермолаеву Олегу Владимировичу, г. Кемерово

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

представителя арбитражного управляющего – Рихтера А.С. (доверенность от 18.10.2007 г.)

представителя УФРС – Носковой А.В. (доверенность №143-Д от 29.12.2006 г.)

У С Т А Н О В И Л:

УФРС по Кемеровской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Ермолаева О.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола №00424207 от 27 сентября 2007 г.

Согласно статье 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13, рассматривают судьи арбитражных судов.

В судебном заседании рассмотрен протокол об административном правонарушении от 27 сентября 2007 г. Суд установил следующие обстоятельства.

Решением арбитражного суда от 02 февраля 2004 г. по делу №А27-9559/2003-4 федеральное многопрофильное унитарное предприятие «Запсибзолотострой», р.п. Комсомольск Тисульского района признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на 12 месяцев, судебное разбирательство по отчету конкурсного управляющего назначено на 12 февраля 2005 г. Определением от  12 марта 2004 г. конкурсным управляющим утвержден Ермолаев О.В. Срок конкурсного производства судом неоднократно продлевался.

Пунктом 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункту 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства совершенного конкурсным управляющим федерального многопрофильного унитарного предприятия «Запсибзолотострой» правонарушения зафиксированы в протоколе и, частично,  подтверждены документально.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Собранием кредиторов федерального многопрофильного унитарного предприятия «Запсибзолотострой» 15 марта 2005 г. установлена периодичность проведения собраний кредиторов один раз в квартал.

С учетом положений статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований статьи 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» считается оконченным с наступлением срока, когда конкурсным управляющим должно быть совершено действие по проведению собрания кредиторов; суд не принимает доводы регулирующего органа о нарушении арбитражным управляющим Ермолаевым О.В. сроков проведения собраний кредиторов 15.03.2005 г., 20.05.2005 г., 27.12.2005 г., 17.07.2006 г., 25.10.2006 г; неуказании в уведомлениях о проведении собраний кредиторов 15.03.2005 г., 17.07.2006 г., 25.10.2006 г. информации о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.  

Собрания кредиторов 06.02.2007 г., 15.06.2007 г. проведены в срок, установленный собранием кредиторов – один раз в квартал; возражения арбитражного управляющего нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства. Отсутствуют основания для его привлечения к ответственности за нарушение требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возложена на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В судебном заседании установлено нарушение конкурсным управляющим требований пункта 3 статьи 13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с отсутствием в уведомлении о проведении собрания кредиторов 15 июня 2007 г. сведений о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.

Вместе с тем, регулирующим органом не доказана вина арбитражного управляющего в несоблюдении требований, предъявляемых к содержанию сообщения о проведении собрания кредиторов 06.02.2007 г. В уведомлении не указан порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, однако, из письма от 31.01.2007 г. следует, что копии документов, предлагаемых к рассмотрению собранием кредиторов 06.02.2007 г., направлены уполномоченному органу. В протоколе об административном правонарушении не проанализирована вина конкурсного управляющего, не указан перечень документов, которые должны были быть представлены уполномоченному органу, но по вине конкурсного управляющего не представлены.

Пунктами 4, 5, 6 статьи 139 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к продаже имущества должника на открытых торгах. Начальная цена продажи выставляемого на торги имущества должника определяется независимым оценщиком, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Продажа предприятия, а также иного имущества должника осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены пунктами 3 - 8 статьи 110 и статьей 111 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Как следует из материалов дела о несостоятельности (банкротстве) федерального многопрофильного унитарного предприятия «Запсибзолотострой»: протоколов собраний кредиторов, порядка, условий и сроков продажи имущества должника федерального многопрофильного унитарного предприятия «Запсибзолотострой», утвержденного собранием кредиторов 27.12.2005 г., публикаций в «Российской газете»; в нарушение требований пункта 5 статьи 139 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пункта 10 порядка, условий и сроков продажи имущества должника конкурсный управляющий в публикациях указал начальную цену имущества должника не утвержденную собранием кредиторов; в объявлении о проведении торгов (опубликованы в «Российской газете» 16.06.2007 г., 01.09.2007 г.) также без согласования с собранием кредиторов содержится информация о продаже имущества лотами, определена начальная цена каждого лота.

Суд также признает обоснованными доводы регулирующего органа о нарушении конкурсным управляющим положений пункта 7 статьи 110 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в части четырнадцатидневного срока для опубликования сообщения (опубликовано 01.09.2007 г.) о проведении третьих торгов. Возражения арбитражного управляющего не принимаются в связи со следующим. Отсутствие денежных средств на публикацию не свидетельствует об отсутствии события правонарушения, вины арбитражного управляющего, который являясь индивидуальным предпринимателем осуществляет деятельность в качестве арбитражного управляющего на свой риск.

Арбитражный управляющий Ермолаев О.В. не подлежит ответственности по пункту 2 статьи 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с истечением годичного срока со дня составления отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств 15.03.2005 г.. 25.01.2006 г., 19.07.2006 г.. 26.10.2006 г. Кроме того, привлечение к ответственности допускается при оконченном административном правонарушении. Нарушения, выразившиеся в неуказании в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств 06.02.2007 г., 18.06.2007 г.. 27.07.12007 г., 22.08.2007 г. сведений, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении; устранено ко дню судебного разбирательства. Конкурсным управляющим представлены отчеты о своей деятельности и об использовании денежных средств от 23.10.2007 г., в которых содержатся сведения, на отсутствие которых регулирующий орган указал в протоколе. Суд не находит оснований для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, учитывая, что вышеуказанные нарушения носят устранимый характер, соответствующие сведений внесены в отчеты на дату судебного разбирательства. 

В связи с истечением годичного срока со дня совершения арбитражный управляющий также не подлежит ответственности за нарушения срока представления суду отчетов  10.02.2005 г., 18.03.2005 г., 26.05.2005 г., 03.11.2005 г., 01.12.2005 г., 26.01.2006 г., 24.03.2006 г., 23.10.2006 г.

Доводы регулирующего органа о нарушении конкурсным управляющим пятидневного срока представления отчета к судебному заседанию 12.02.2007 г. не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства в связи с отсутствием события административного правонарушения. Отчет представлен 06.02.2007 г. Вместе с тем, в нарушение требований пункта 3 статьи 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не представлены отчеты 10.05.2007 г,     07.06.2007 г. Указанные обстоятельства подтверждаются определениями от 31 октября 2006 г., 12 февраля 2007 г., 10 мая 2007 г. копиями почтовых уведомлений, сопроводительного письма.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в ходе конкурсного производства конкурсный управляющий осуществляет инвентаризацию и оценку имущества должника.

Из отчета конкурсного управляющего, инвентаризационной описи от 25.02.2004 г., отчета ООО «Брент-Эксперт» об определении рыночной стоимости имущества, принадлежащего федеральному многопрофильному унитарному предприятию «Запсибзолотострой», объяснения конкурсного управляющего регулирующим органом сделан правильный вывод о нарушении конкурсным управляющим положений об инвентаризации имущества должника. Конкурсным управляющим не представлены доказательства проведения инвентаризации всего имущества должника на дату настоящего судебного разбирательства.         

Суд не принимает ссылку регулирующего органа на то обстоятельство, что в связи с вышеизложенными нарушениями требований пункта 3 статьи 13, пункта 7 статьи 110,пункта 5 статьи 139 пункта 3 статьи 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», арбитражный управляющий также подлежит ответственности за нарушение пункта 6 статьи 24 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; в связи с отсутствием доказательств умысла арбитражного управляющего на совершение недобросовестных и неразумных действий.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Требование УФРС по Кемеровской области о привлечении арбитражного управляющего Ермолаева О.В. подлежит удовлетворению. Учитывая то обстоятельство, что арбитражный управляющий впервые привлекается к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, включил в повестку собрания кредиторов от 07.09.2007 г. вопрос об утверждении начальной цены продаваемого имущества – принял меры к добровольному устранению допущенного нарушения, суд назначает минимальное наказание в пределах установленной статьей санкции. 

Руководствуясь статьей 4.2, частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь арбитражного управляющего Ермолаева Олега Владимировича 07.04.1973 г. рождения уроженца г. Ленинск-Кузнецкого, зарегистрированного территориальным управлением Центрального района администрации г. Кемерово 19 сентября 2000 г. №6487, в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 15 декабря 2004 г. внесена запись об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01 января 2004 г. за основным государственным регистрационным номером 304420535000522, свидетельство о государственной регистрации серия 42 №001908616, по адресу: г. Кемерово, пр.Октябрьский, д. 61, кв. 224 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2500 руб.

На решение в течение десяти дней может быть подана жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в установленном законом порядке.

В соответствии с требованиями статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен  не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты представить в суд.

Исполнительный лист выдать по истечении 30 дневного срока после вступления решения в законную силу.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Расчетный счет 40101810400000010007

Наименование получателя: УФК по Кемеровской области

Главное управление Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области (сокращенно ГУ ФРС по КО)

Банк получателя: ГРК ГУ Банка России по Кемеровской области

ИНН 4205077178

БИК 043207001

Код ОКАТО: (г. Кемерово): №3240100 000 0

КПП 420501001

КБК 32111690040040000140

административный штраф

Судья                                                                                            Ж.Г. Смычкова