Решение по делу № 5-174/2011 от 07.06.2011

Республика Хакасия, г.Абакан, ул.Чертыгашева, 80, каб. №228

Дело № 5-174/2011 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия                                                               ДД.ММ.ГГГГ

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Шипанов Юрий Вячеславович,

при секретаре Пресняк А.А.,

рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Еремеева С.В., <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ :

06.06.2011 г. индивидуальный предприниматель Еремеев С.В., в помещении ремонтной мастерской, расположенной по адресу: <данные изъяты> допустил нарушение требований пожарной безопасности.

В судебное заседание Еремеев С.В. не явился, будучи уведомленным, о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель административного органа Деин К.В. пояснил, что при проведении проверки по исполнению требований пожарной безопасности в помещении ремонтной мастерской выявлено, что требования по пожарной безопасности не исполнены.

Судья, выслушав участвующее лицо, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 установлено, что Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - Правила) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии с п.3 ст. 4 Федерального Закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Распоряжением органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки от 25.05.2011 г. № 122 было решено провести проверку в отношении индивидуального предпринимателя Еремеева С.В. с целью установления соблюдения обязательных требований в области пожарной безопасности в помещениях на территории ИП Еремеева С.В. по адресу: <данные изъяты> согласно ежегодному плану мероприятий по надзору.

Согласно договору аренды № 112 от 20.07.2010 г., Еремеев С.В. принял во временное владение и пользование подвальное помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты> что подтверждается также актом приема передачи нежилого помещения от 11.08.2004 г., распоряжением мэра г. Абакана от 10.07.2002 г.

30.05.2011 г. ИП Еремеев С.В. получил распоряжение (приказ) о проведении мероприятий по надзору помещений по адресу: <данные изъяты>

Таким образом, при проведении внеплановой выездной проверки ИП Еремеева С.В. требования Федерального закона РФ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» были соблюдены.

Согласно акту проверки № 122 от 06.06.2011 г., при проверке ИП Еремеева С.В., при его участии, было установлено, что нарушены: ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03, НПБ 110-03, СНиП 21-01-97*, а именно:

1. Отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации во всех помещениях ремонтной мастерской (ФЗ №123-Ф3 ст.4 п.З, НПБ 110-03 п.4, п. 3 табл.1 п.9).

2.Допускается отделка путей эвакуации горючими материалами «ФЗ №123-Ф3 ст.4 п.З, ППБ 01-03 п. 53).

1. Допускается применение деревянного каркаса для крепления деревянных панелей для отделки стен способствующие скрытому распространению огня (ФЗ №123- ФЗ ст. 4 п. 3, СНиП 21-01-97 п.6.25* 7.1, 7.8, 7.12*)
2. На окне установлена глухая металлическая решетка (Ф3 № 123-ФЗ ст.4 п.3, ППБ 01-03 п. 40).
3. 5Допускается соединение проводов при помощи скрутки без электрораспределительной коробки (ФЗ №123-Ф3 ст.4 п.3, ППБ 01-03 п. 3 п.57 ПУЭ п.2.1.26).

6. Не произведен замер сопротивления изоляции токоведущих частей электрооборудования (отсутствует технический отчет) (ФЗ №123-ФЗ ст.4 п.3, ППБ 01-03 п. 3. п. 57, ПТЭЭП п.2.12.17).

1. Не проводиться ежегодное переосвидетельствование огнетушителей (ФЗ №123-Ф3 ст.4 п.3, ППБ 01-03 п. 108, приложение 3 п.17).
2. Допускается эксплуатация электрических светильников без колпаков рассеивателей, предусмотренных конструкцией светильника (Ф3 № 123-Ф3 ст.4 п.3, ППБ 01-03 п. 60).

Согласно п. 40 ППБ 01-03 (Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)" в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов запрещается:

хранение и применение в подвалах и цокольных этажах ЛВЖ и ГЖ, пороха, взрывчатых веществ, баллонов с газами, товаров в аэрозольной упаковке, целлулоида и других взрывопожароопасных веществ и материалов, кроме случаев, оговоренных в действующих нормативных документах;

использовать чердаки, технические этажи, венткамеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;

размещать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и т.п.;

устраивать склады горючих материалов и мастерские, размещать иные хозяйственные помещения в подвалах и цокольных этажах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток;

снимать предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. Производить изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией). Уменьшение зоны действия автоматической пожарной сигнализации или автоматической установки пожаротушения в результате перепланировки допускается только при дополнительной защите объемов помещений, исключенных из зоны действия указанных выше автоматических установок, индивидуальными пожарными извещателями или модульными установками пожаротушения соответственно;

загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы;

проводить уборку помещений и стирку одежды с применением бензина, керосина и других ЛВЖ и ГЖ, а также производить отогревание замерзших труб паяльными лампами и другими способами с применением открытого огня;

оставлять неубранным промасленный обтирочный материал;

устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке;

остеклять балконы, лоджии и галереи, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам;

устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы. Под лестничными маршами в первом и цокольном этажах допускается устройство только помещений для узлов управления центрального отопления, водомерных узлов и электрощитовых, выгороженных перегородками из негорючих материалов;

устанавливать дополнительные двери или изменять направление открывания дверей (в отступлении от проекта) из квартир в общий коридор (на площадку лестничной клетки), если это препятствует свободной эвакуации людей или ухудшает условия эвакуации из соседних квартир;

устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих и трудногорючих материалов и листового металла.

Согласно пункта 53 ППБ 01-03, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается: загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов; устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы; устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей; применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости); фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются автоматические устройства, срабатывающие при пожаре), а также снимать их; остеклять или закрывать жалюзи воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках; заменять армированное стекло обычным в остеклениях дверей и фрамуг.

Пунктом 3 и 57 указанного ППБ установлено, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. Проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.

Согласно п. 17 приложений № 3 пункта 108 ППБ 01-03, огнетушители должны всегда содержаться в исправном состоянии, периодически осматриваться, проверяться и своевременно перезаряжаться.

Согласно п. 2.1.26 ПУЭ ("Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание" (утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979) (ред. от 20.06.2003), соединение и ответвление проводов и кабелей, за исключением проводов, проложенных на изолирующих опорах, должны выполняться в соединительных и ответвительных коробках, в изоляционных корпусах соединительных и ответвительных сжимов, в специальных нишах строительных конструкций, внутри корпусов электроустановочных изделий, аппаратов и машин. При прокладке на изолирующих опорах соединение или ответвление проводов следует выполнять непосредственно у изолятора, клицы или на них, а также на ролике.

Пунктом 6.25* СНиП 21-01-97 установлено, что в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе. Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.

Пунктом 7.1. СНиП 21-01-97 предусмотрено, что предотвращение распространения пожара достигается мероприятиями, ограничивающими площадь, интенсивность и продолжительность горения. К ним относятся: конструктивные и объемно-планировочные решения, препятствующие распространению опасных факторов пожара по помещению, между помещениями, между группами помещений различной функциональной пожарной опасности, между этажами и секциями, между пожарными отсеками, а также между зданиями; ограничение пожарной опасности строительных материалов, используемых в поверхностных слоях конструкций здания, в том числе кровель, отделок и облицовок фасадов, помещений и путей эвакуации; снижение технологической взрывопожарной и пожарной опасности помещений и зданий; наличие первичных, в том числе автоматических и привозных средств пожаротушения; сигнализация и оповещение о пожаре.

Пунктом 7.8 указанных СНиП, установлено, что строительные конструкции не должны способствовать скрытому распространению горения.

Согласно п. 7.12* СНиП, специальные огнезащитные покрытия и пропитки, нанесенные на открытую поверхность конструкций, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к отделке конструкций. В технической документации на эти покрытия и пропитки должна быть указана периодичность их замены или восстановления в зависимости от условий эксплуатации. Для увеличения пределов огнестойкости или снижения классов пожарной опасности конструкций не допускается применение специальных огнезащитных покрытий и пропиток в местах, исключающих возможность их периодической замены или восстановления.

Из п. 2.12.17 ПТЭЭП, проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем - по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство Потребителя, но не реже одного раза в три года. Результаты замеров оформляются актом (протоколом) в соответствии с нормами испытания электрооборудования (Приложение 3).

Вышеуказанные нарушения были зафиксированы в ходе осмотра помещения телерадиомастерской ИП Еремеева С.В., расположенного по адресу: <данные изъяты>

Данные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу здоровья и жизни людей.

За данное правонарушение, предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт нарушение подтверждается также представленными административным органом фотоснимками.

Таким образом, вина ИП Еремеева С.В. в нарушении требований пожарной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении.

В связи с тем, что нарушения, выявленные у Еремеева С.В., допущены им 06.06.2011 г., судья применяет статью 20.4 КоАП РФ в редакции, действующей в период допущенных Еремеевым С.В. нарушений, так как согласно статье 1.7 КоАП РФ, закон, отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ) - нарушение требований пожарной безопасности влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Согласно ч.2 ст. 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность, не установлено.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, является формальным, а не реальным, т.е. не предусматривает, что ответственность за совершение данного административного правонарушения наступает только при причинении имущественного и морального вреда, а также наступлении тяжких последствий. Законодатель не связывает возможность применения административной ответственности с наступлением вредных последствий для охраняемых общественных интересов. Административная ответственность за нарушение указанной статьи КоАП РФ наступает за сам факт нарушения требований пожарной безопасности, с чем малозначительность к составу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, не может быть применена.

Учитывая характер совершенного правонарушения, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения лица от административной ответственности не имеется.

В соответствии с пунктом 9 части первой статьи 3.2 КоАП РФ одним из видов административных наказаний является административное приостановление деятельности. Данное административное наказание назначается судом с соблюдением требований, предусмотренных статьями 3.12, 29.10, 32.12 КоАП РФ. Согласно статье 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяносто суток назначение определенного вида административного наказания и установление размера избранного административного наказания должны быть мотивированы и отражены в постановлении о привлечении лица к административной ответственности согласно требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

При этом, при назначении наказания, судья, учитывает, что эксплуатация ремонтной мастерской создает угрозу здоровья и жизни людей, в связи, с чем считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ремонтной мастерской, расположенной по адресу: <данные изъяты> на срок 30 суток.

Руководствуясь ч.1 ст. 20.4, 23.1 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать <данные изъяты> Еремеева С.В. виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Назначить <данные изъяты> Еремееву С.В. административное наказание в виде административного приостановления деятельности помещения - <данные изъяты> на срок 30 (тридцать) суток.

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

         Абаканского городского суда                                                     Ю.В. Шипанов