Решение по делу № А78-532/2009 от 19.02.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ

672000, г. Чита, ул. Выставочная 6

www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чита                                                                                                          Дело № А78-532/2009

19 февраля 2009 года

Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Антипенко Г.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шелепетко А.В.,  рассмотрел в открытом  судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю о привлечении  индивидуального предпринимателя Лаврентьева Владимира Георгиевича к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.3 и ч.4 ст. 14.1 КоАП  РФ,  при участии:

от заявителя: Ракшевской Л.Г. - представителя по доверенности №1 от 11.01.2009,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: Лаврентьев В.Г.

Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (далее – Управление) обратилось  в арбитражный суд с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Лаврентьева Владимира Георгиевича   к административной ответственности за совершение  правонарушений, предусмотренных ч.3 и ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа   заявленные требования поддержала.

Предприниматель Лаврентьев В. Г. вину признал полностью и пояснил, что все допущенные им нарушения лицензионных условий и требований им в настоящее время устранены.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд  установил следующие обстоятельства по делу.

Предприниматель Лаврентьев В.Г. имеет лицензию на перевозку пассажиров автотранспортом по территории РФ № АСС 75 049473  от 09.02.2005 со сроком действия по 09.02.2010.

На основании распоряжений руководителя Управления от 11.01.2009 №3 проведена  плановая проверка  предпринимателя Лаврентьева В.Г. за соблюдением лицензионных требований и условий, по итогам которой  составлен акт от 30.01.2009 года.

По результатам проверки должностным лицом транспортной инспекции  составлен протокол об административном правонарушении №000222/47 от 30.01.2009,  совершении предпринимателем правонарушений, предусмотренных ч.3 и ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что предпринимателем допущены следующие нарушения лицензионных условий и требований.

1. Предприниматель  допускает к осуществлению междугородних пассажирских перевозок водителей Тушнолобова А.А. и Шумилкина В.Н., которые не имеют непрерывного стажа работы в качестве водителя автобуса в течение трех последних лет. Так, водитель Шумилкин В.Н. в период с 11 по 12 января 2009 года, а водитель Тушнолобов А.А. в период с 14 по 15 января 2009 года выполняли рейсы по маршруту №530 «Чита – Калга», что подтверждается путевыми листами №№11, 15 (п.2.3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2).

2. Предприниматель не соблюдает требования по режиму труда и отдыха водителей: ведет недостоверный учёт рабочего времени водителей Черткова О.А.,  Черенкова Е.П., Шумилкина В.Н., Тушнолобова А.А., Зверева В.В., т.к. время работы в табеле учета рабочего времени не соответствует времени фактически отработанному водителями, что подтверждается табелем учета рабочего времени за декабрь и путевыми листами от 25.12.2008 №394, от 28.12.2008 №397, от 30.12.2008 №400, от 31.12.2008 №401, от 31.12.2008 №402; водителю Звереву В.В. не представлялся еженедельный непрерывный отдых за период работы с 01.12.2008 по 30.12.2008; в графиках работы (сменности) водителей не установлено время начала и окончания, продолжительность ежедневной работы, время перерывов для отдыха и питания; время ежедневного и еженедельного отдыха (пункты 4, 26 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №15; п.3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 г. №27).

3. Предприниматель  не соблюдает периодичность проведения технического обслуживания автобуса марки KIACOMBIАМ 825 А, регистрационный знак АК 357. ТО проведено 12.12.2008 при пробеге 183112 км и 14.01.2009 при пробеге 192850 км,  при нормативе ТО -2520 км, перепробег составил 7218 км (Положение о техническом  обслуживании  и  ремонте  подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденное Министерством автомобильного транспорта РСФСР от 20.09.1984; п.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 г. №27).

4. Предприниматель ведет недостоверный учёт пробега автобусов. При сопоставлении показаний спидометра автобуса марки HYUNDAICHORUS с регистрационным знаком В971 КТ, установлено, что на 07.12.2008 в журнале ТО записаны показания одометра -387407 км, а в путевом листе от 05.01.2009 №3 – 365720 км (п.2.38 Положение о техническом  обслуживании  и  ремонте  подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР от 20.09.1984).

5. Предприниматель нарушает порядок ведения путевой документации, установленный приказом Минтранса России от 18.09.2008 №152. В путевом листе отсутствуют обязательные реквизиты – время возврата автобуса на постоянную стоянку указывается недостоверно, т.к. в путевые листы проставляется время выезда с места стоянки из конечного пункта маршрута, а не время заезда на постоянную стоянку, что подтверждается  путевыми листами №№12-15.

6.  Предприниматель не контролирует работу водителей на линии. Журнал учета контроля, материалы проверок работы водителей отсутствуют (п.5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 08.01.1997 г. №2).       .

Данные нарушения лицензионных условий и требований Управлением квалифицированы по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано, что Лаврентьев В.Г. допустил грубое нарушение лицензионных требований и условий, которое выразилось в том, что 14 января 2009 он использовал для перевозки пассажиров по маршруту №530 «Чита – Калга» автобус марки SSANGYONGISTANA с  регистрационным знаком АК 264 без проведения предрейсового технического осмотра (п.5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок  более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637).

Данное нарушение Управлением  квалифицировано по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Лаврентьева Владимира Георгиевича к административной ответственности по ч. 3 и  ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением  (лицензией) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.

Частью 4 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрено, что  осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

Согласно Положению о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок  более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637 (далее – Положение о лицензировании перевозок), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является, в частности,  соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии со ст. 20  Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Пунктом 4.1  Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 №27 предусмотрено, что организации и водители  - предприниматели обязаны использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.

В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании перевозок, грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий является использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.

В нарушение вышеприведенных норм индивидуальный предприниматель Лаврентьев В.Г. допустил нарушение лицензионных требований и условий, в том числе и грубое, допустив использование транспортного средства не прошедшего прошедший в установленном порядке предрейсровый технический осмотр.

С учетом изложенных обстоятельств, Управление правильно квалифицировало  действия  предпринимателя по ч.3 и ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вина предпринимателя   в совершении названных правонарушений подтверждается  материалами дела, в том числе: актом проверки, копией рапорта-сообщения от 15.04.2008 №183, копией журнала учёта ДТП, копией журнала учета инструктажей, копией графика работы водителей, справкой о проверке транспортного средства на линии, копией журнала контроля на линии, копиями путевых листов, объяснением предпринимателя в протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что предприниматель  Лаврентьев В. Г. подлежит привлечению к административной ответственности за совершение правонарушений,  предусмотренных ч. 3 и ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Частью 1 ст. 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При назначении наказания арбитражный суд учитывает, что предприниматель впервые привлекается к ответственности, устранил допущенные нарушения, а также принимает во внимание характер допущенных нарушений, личность виновного и его имущественное положение, с учетом которых полагает возможным назначить штраф в минимальном размере, предусмотренном ч.3 и ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Лаврентьева Владимира Георгиевича, 03.05.1956 года рождения, уроженца с. Калга Калганского района Читинской области, проживающего по адресу:  г. Чита, 4-й мкр., д.15 «А», кв.55,  зарегистрированного в ЕГРИП за основным государственным регистрационным номером 304753414700216, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях   в виде  штрафа в  размере 3000 рублей и за совершения правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в виде  штрафа в размере 4000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по  Забайкальскому краю (Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю), ИНН 7536093828, КПП 753601001, р/с №401 018 102 000 000 100 01, ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита, КБК 106116 90040 04 0000 140,  ОКАТО 76401000000.

Штраф в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения  в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению  (представлению) в Арбитражный суд Читинской области с обязательным указанием номера дела.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Читинской области.

Судья:                                                                                                  Г.Д. Антипенко.