Решение по делу № 12-78/2016 (12-1360/2015;) от 09.12.2015

Дело 12-78/2016

РЕШЕНИЕ

19 января 2016 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15), с участием защитников ООО «Панацея-1» ФИО, ФИО., представителя Административной комиссии муниципального образования – городского округа Великий Новгород ФИО

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ООО «Панацея-1» на постановление № Административной комиссии муниципального образования – городского округа Великий Новгород от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении

Общества с ограниченной ответственностью «Панацея-1», юридический адрес: <адрес>

к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5 Областного закона Новгородской области от 01 июля 2010 года №791–ОЗ «Об административных правонарушениях», и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела муниципального контроля и рекламы комитета архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов Администрации Великого Новгорода ФИО. в отношении юридического лица ООО «Панацея-1» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.5 Областного закона Новгородской области от 01 июля 2010 года №791–ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее по тексту - Областной закон от 01 июля 2010 года №791–ОЗ), за нарушение п.1.4 Положения о порядке размещения рекламных конструкций в Великом Новгороде, утвержденного постановлением Администрации Великого Новгорода от 08 декабря 2010 года № 5304.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе в порядке пересмотра ООО «Панацея-1» просит отменить постановление, указывая, что нарушение было устранено юридическим лицом, а также ссылаясь на то, что информационная вывеска не является панно и не относится к рекламным конструкциям. Кроме того, приведен довод о малозначительности правонарушения.

Изучив материалы дела, судья считает, что юридическим лицом не пропущен срок на обжалование указанного выше постановления.

Законный представитель ООО «Панацея-1» в судебное заседание не явился, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитники ООО «Панацея-1» ФИО ФИО жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитников юридического лица, заслушав представителя Административной комиссии муниципального образования – городского округа Великий Новгород ФИО полагавшего жалобу необоснованной, а постановление – законным и не подлежащим отмене, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 5 Областного закона от 01 июля 2010 года №791–ОЗ установлена административная ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 08 декабря 2010 года №5304 утверждено Положение о порядке размещения рекламных конструкций в Великом Новгороде.

Согласно пункту 1.4 названного Положения размещение рекламных конструкций осуществляется при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданного в порядке, установленном решением Думы Великого Новгорода от 30.11.2006 N 416 "Об утверждении Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления Великого Новгорода полномочий по реализации Федерального закона "О рекламе".

Данное Положение устанавливает единые порядок и требования по согласованию, оформлению и выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.

В соответствии с п.4.1 Положения, для получения разрешения на установку рекламной конструкции заявитель представляет в комитет архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов Администрации Великого Новгорода заявку по форме и в порядке, утверждаемым правовым актом Администрации Великого Новгорода. К заявке прилагаются: данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; письменное подтверждение согласия собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, в качестве которого может быть представлен договор на размещение рекламной конструкции.

В случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 47 минут главным специалистом отдела муниципального контроля и рекламы комитета архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов Администрации Великого Новгорода обнаружен факт установки ООО «Панацея-1» рекламной конструкции (панно) на оконных проемах и дверях здания – <адрес> без разрешительной документации. Приведенные обстоятельства зафиксированы в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ и фотоснимках.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Факт установки рекламной конструкции без получения соответствующего разрешения является нарушением приведенного выше п.1.4 Положения о порядке размещения рекламных конструкций в Великом Новгороде, утвержденного Постановлением Администрации Великого Новгорода от 08.12.2010 №5304.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела муниципального контроля и рекламы комитета архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов Администрации Великого Новгорода в отношении ООО «Панацея-1» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.5 Областного закона от 01 июля 2010 года №791–ОЗ.

Установив, что юридическое лицо ООО «Панацея-1» является владельцем рекламной конструкции, ответственным за соблюдение Положения о порядке размещения рекламных конструкций в Великом Новгороде, проверив изложенные в протоколе об административном правонарушении факты на основании представленных в дело доказательств, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ коллегиальный орган привлек Общество к административной ответственности по вышеуказанной норме Областного закона от 01 июля 2010 года №791–ОЗ с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Факт совершения ООО «Панацея-1» административного правонарушения, предусмотренного ст.5 Областного закона от 01 июля 2010 года №791–ОЗ, подтверждается вышеперечисленными доказательствами и иными материалами дела.

Оценка доказательств произведена административным органом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований для иной оценки собранных по делу доказательств у судьи районного суда не имеется.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «Панацея-1» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для соблюдения требований действующего на территории Великого Новгорода Положения о порядке размещения рекламных конструкций, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению юридическим лицом установленных законодательством обязанностей, не представлено.Таким образом, ООО «Панацея-1» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5 Областного закона от 01 июля 2010 года №791–ОЗ.

Доводы жалобы о том, что размещенная информационная вывеска не относится к рекламным конструкциям, судья признает несостоятельными.

Так, согласно ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В силу ч.1 ст. 19 Федерального закона «О рекламе», распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно п. 9 ст. 19 Федерального закона «О рекламе», установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения не допускаются (п.10 ст.19 названного Федерального закона).

Учитывая, что размещенное на конструктивных элементах здания (окна, двери) панно является рекламной конструкцией (смонтировано с использованием технических средств стабильного территориального размещения), а информация, представленная на данном панно, отвечает всем признакам, обуславливающим отнесение ее к рекламе (адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования – акция по предоставлению 10-го числа каждого месяца скидки 10% на весь ассортимент, формирование и поддержание интереса к нему), владелец рекламной конструкции – ООО «Панацея-1» при размещении указанного панно обязан был соблюдать требования ст. 19 Федерального закона «О рекламе» и п.1.4 Положения о порядке размещения рекламных конструкций в Великом Новгороде, а именно в установленном порядке получить разрешение органа местного самоуправления городского округа.

Довод жалобы о малозначительности правонарушения подлежит отклонению с учетом установленных обстоятельств совершенного правонарушения.

Нарушение, допущенное ООО «Панацея-1», посягает на отношения в сфере установленного порядка осуществления муниципального контроля, целью которого, в числе прочего, является создание благоприятных условий жизни населения соответствующего муниципального образования.

Вмененное Обществу правонарушение образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований нормативного правового акта органов местного самоуправления, в рассматриваемом случае - Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления Великого Новгорода полномочий по реализации Федерального закона "О рекламе"

Принятие мер к устранению допущенного нарушения не могут указывать на его малозначительность.

Отсутствие каких-либо негативных последствий допущенного нарушения так же не означает отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, поскольку нарушением имеет формальную конструкцию.

При этом, вывод об отсутствии общественной опасности совершенного правонарушения при указанных обстоятельствах дела будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях, в частности, предупреждению правонарушений (ст. 1.2 КоАП РФ), а также позволит в дальнейшем формировать пренебрежительное отношение к требованиям нормативных правовых актов органов местного самоуправления, поскольку может привести к уверенности в малозначительности подобного рода действий.

Учитывая, что при совершении данного административного правонарушения были нарушены требования Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления Великого Новгорода полномочий по реализации Федерального закона "О рекламе" а также исходя из того, что в материалах дела доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств совершенного нарушения, не имеется, оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения.

Обжалуемое постановление вынесено с соблюдением сроков, предусмотренных ст.4.5 КоАП РФ. Административное наказание ООО «Панацея-1» назначено в соответствии с санкцией статьи 5 Областного закона от 01 июля 2010 года №791-ОЗ, с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного в отношении юридического лица постановления, при производстве по делу и его рассмотрении допущено не было, в связи с чем, оснований для отмены либо изменения указанного постановления, как и возможности освобождения ООО «Панацея-1» от административной ответственности не имеется.

При таких обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление № Административной комиссии муниципального образования – городского округа Великий Новгород от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Панацея-1» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5 Областного закона Новгородской области от 01 июля 2010 года №791–ОЗ «Об административных правонарушениях», и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ООО «Панацея-1» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд, лицами, указанными в ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, прокурором принесен протест в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Ящихина