Решение по делу № 5-680/2012 от 20.12.2012

Решение по административному делу

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

По  делу  об  административном  правонарушении 

20 декабря 2012 г.                                                                             г. Нефтекамск РБ

     Мировой  судья  судебного  участка № 5 по г. Нефтекамск Республики Башкортостан Сафина И.Ф., расположенного по адресу РБ г. Нефтекамск ул. Победы, 10Б, рассмотрев материалы дела № 5-680/2012  об административном  правонарушении   в  отношении индивидуального предпринимателя Емантаевой <ФИО1> (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>), <ДАТА2> рождения, <АДРЕС>, проживающей по адресу:  <АДРЕС>, со  <ОБЕЗЛИЧИНО>,    

Прокурора  Олешко И.И.,

Представителей  потерпевших: <ФИО2>  и  <ФИО3>,                                                                  

Защитников   <ФИО4>  и  <ФИО5>,

С  участием  ИП  Емантаевой Л.А.

Установил:

     <ДАТА3> прокуратурой г. Нефтекамск, по обращению <ФИО6> проведена проверка распоряжения  государственной собственностью ИП Емантаевой Л.А. по адресу <АДРЕС>.

Установлено, что ИП Емантаева Л.А. в соответствии с договором аренды <НОМЕР> от <ДАТА4> заключенного  между  КУС МИЗО РБ по г. Нефтекамск использует помещения  45.8 кв.м. в здании  патологоанатомического  отделения ГБУЗ РБ «ЦГБ г. Нефтекамск» по адресу:  <АДРЕС> для размещения траурного  зала,  общей  площадью 45,8 кв.м. Фактически помещение  <НОМЕР>, площадью 7,8  ИП Емантаева Л.А. не используется  так как  балансодержателем и собственником  имущества данное  помещение  не передано в натуре  ИП Емантаевой Л.А. Указанное помещение  используется  Бюро судмедэкспертизы. Кроме вышеуказанного помещения  ИП Емантаевой Л.А. заняты без правоустанавливающих документов (оформленного в установленном порядке договора  аренды) и без разрешения собственника (Министерства земельных  и имущественных отношений РБ) помещения общей площадью 41, 11 кв.м. в здании  патологоанатомического отделения ГБУЗ РБ ЦБ г. Нефтекамск»  (помещение <НОМЕР> площадью 16,2 кв.м. и отгороженное  решеткой  помещение без номера площадью 24.9 кв.м.), которые приспособлены для предпринимательских целей под торговлю и склад. Установив перегородку ИП Емантаева Л.А. в одной его части осуществляет продажу ритуальной продукции, вторую, отгородив решеткой, использует для ее складирования и хранения. В соответствии с выпискойиз реестра государственного имущества РБ от <ДАТА5>  здание патологоанатомического отделения ГБУЗ РБ «ЦГБ г. Нефтекамск»  по адресу <АДРЕС> является государственным имуществом Республики Башкортостан. Свидетельство  о государственной регистрации права собственности от <ДАТА6>

Между тем, в соответствии  с разделом 1  Порядка оформления прав пользования государственной собственностью РБ и ведения реестра государственного имущества Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 27.12.2007 г. № 403, пользование государственным имуществом юридическими и физическими лицами осуществляется на правах: хозяйственного ведения, оперативного управления, доверительного управления, безвозмездного пользования, аренды и субаренды. Решение о передаче государственного имущества в хозяйственное ведение, оперативное управление, доверительное управление, безвозмездное пользование, или аренду - 2 - принимаются Министерством земельных и имущественных отношений РБ, в пределах предоставленных полномочий, если иное не предусмотрено законодательством. Согласно разделу 3 названного Порядка, оформление прав пользования государственным имуществом предусматривает процедуру предоставления государственного имущества по договорам аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иным договорам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества, заключаемым: 1) по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров; 2) без проведения торгов. Прокурор Олешко И.И. поддержал изложенную в постановлениио  привлечении  ИП  Емантаевой Л.А. позицию о наличии в ее действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 4.2. Кодекса РБ об административных правонарушениях. Суду сообщил следующее. ИП Емантаева Л.А. занимает в здании паталого- анатомического отделенияГБУЗ  ЦБ  г. Нефтекамска  2  нежилых  помещения: 1 - площадью  16,2  кв.м.  <НОМЕР>, и  помещение, огороженное  конструкцией  в  виде  решеток  в правой  части  холла  общей  площадью  24,91  кв.м.   При  этом  документы  на  занимаемые  ею  нежилые  помещения в  здании  больницы, находящейся  в  государственной  собственности  РБ, у  ИП  Емантаевой Л.А.  отсутствуют.  Обращение  <ФИО6>  послужило  поводом  для  проведения  проверки, изложенных  в  этом заявлении фактов, в отношении ИП Емантаевой Л.А. Занимаемые ИП Емантаевой нежилые помещения используются не по целевому назначению. Относительно доводовстороны  защиты  о  том, что  имеется  решение  Арбитражного  суда  от  <ДАТА8>, которым  в иске  больнице  к  ИП  Емантаевой Л.А.  об  обязании  ответчика  освободить  самовольно  занятые  нежилые  помещения  общей  площадью  41.12 кв.м. отказано, прокурор  пояснил, что  указное  решение  не  вступило в законную  силу. Кроме  того, в  рамках  административного  производства  заявленный  больницей  в  Арбитражном  суду  спор  не  решается  повторно, т.к.  речь  идет  об  использовании  Емантаевой  объектов  недвижимости, находящихся  в государственной  собственности  РБ, с  нарушением  установленного  порядка.  О  том, что  задание  паталого- анатомического  здания  больницы  находится  в  собственности  РБ, подтверждается  свидетельством  о  государственной  регистрации  права  от  <ДАТА9>

Представитель  ГБУЗ  ЦБ  г. Нефтекамска  по  доверенности  <НОМЕР>  от  <ДАТА10> <ФИО2>  Г.Р.  поддержала  позицию  прокурора  и  просила  привлечь  ИП  Емантаеву Л.А. к административной ответственности, сообщив следующее. Здание паталого- анатомического отделения находится в государственной собственности РБ,что  подтверждается  свидетельством  о  государственной  регистрации. Здание  паталого- анатомического  отделения  входит  в  больничный  комплекс  <ОБЕЗЛИЧИНО>, расположенный  на  <АДРЕС>. Что  касается  государственного  акта  за  землю, занимаемую  больницей, то  может  сказать, что  все  документы  находятся  в  Министерстве  финансов  РБ. Т.е.,   документы  будут  оформляться  по  мере  выделения  средств  Минфином  РБ. Повлиять  на  решение  этого  вопроса  больница  не  может. ГБУЗ  ЦБ  г. Нефтекамска РБ является правопреемником МУЗ ЦГБ, все документы в подтверждение этому были представлены в Арбитражном суде РБ. В настоящий момент главному врачу поступило обращение ИП Емантаевой Л.А. о заключении договора аренды на занимаемые помещения общей площадью 41,11 кв.м. В соответствии с законом срок для вынесения решения по обращению граждан определенв  1  месяц, который  еще  не  истек, в  связи с чем  решение  по  обращению  ИП  Емантаевой Л.А.  еще  не  принято.

- 3 -

Представитель  Комитета  по  управлению  собственностью  Министерства  земельных  и  имущественных  отношений  РБ  по  г. Нефтекамск  по  доверенности  от  <ДАТА11>  <ФИО3>  Э.М.  представил  суду  отзыв  в  письменном виде с изложением позиции Комитета. Суду сообщил, что на основанииобращения  больницы  от  <ДАТА12>  Министерством  было  поручено  комитету  провести  проверку  нецелевого  и  незаконного  использования  нежилых  помещений  паталого- анатомичесокого  отделения  ГБУЗ  РБ  ЦГБ  г. Нефтекамска, расположенного  по  адресу: <АДРЕС>. По  результатам  проведенной  проверки  было  выявлены  нарушения  со  стороны  ИП  Емантаевой Л.А., которые  выразились в  занятии  ею  двух  нежилых  помещений  площадью  16,2  кв.м.  и  24,91  кв.м.  без  надлежащего  оформления. В  связи  с  чем  в адрес  Емантаевой  была  направлена  претензия  с  предложением  о  демонтаже  самовольно  установленных  решеток  в  холе  здания  паталого- анатомического  отделения, после  чего  Комитет  обратился  в Арбитражный суд РБ. В настоящий момент на рассмотрении в Комитете находится заявление ИП Емантаевой Л.А. о заключении договора аренды на занимаемые ею нежилые помещения общей площадью 41,11 кв.м. в здании паталого- анатомического отделения ГБУЗ ЦБ г. Нефтекамка РБ. Решение по заявлениюне принято в связи с тем, что не истек предусмотренный законом месячный срок для принятия решения с момена обращения. В суде Емантаева Л.А. вину не признала и суду сообщила следующее. Проверка, которая былапроведена  по  заявлению  гр. <ФИО6>, была  проведена  односторонне, а  именно, не  было  установлено, что  комната  <НОМЕР>  площадью  7,8  кв.м., которая  предоставлена  ей  по  договору  аренды  фактически  используется  суд-мед. Экспертом  Ахметовым    для  оказания  ритуальных  услуг. В  Арбитражный  суд  она  с  иском  об  освобождении  Ахметовым    указанного  помещения  не  обращалась, т.к.  больница  сама  не  оформила  документы  как  на  здания, так  и  на  землю. С  иском  о  понуждении  надлежащей  стороны  к  оформлению  договора  аренды Емантаева Л.А. также не обращалась в Арбитражный суд РБ. Что касается доводов о том, что она самовольно установила решетки с обеих сторон холла, Емантаева суду пояснил, что все это было сделано с разрешения главного врача больнице Кутушева и это обстоятельство отражено в решении Арбитражного суда, который в иске больницы отказал. До настоящего времени больница не оформила документы на землю с правом владения в оперативном управлении. В настоящий момент она обратилась с заявлением в больницу о заключении договора аренды на занимаемые площади в здании паталого- анатомического отделения, решение не принято. Не согласилась с постановлением прокурора и считает, что ее выживают из этих помещений. Защитник Емантаевой Л.А. по доверенностиот  <ДАТА13> <ФИО10>.ранее  представил  возражение  в  письменном  виде, суду  сообщил, что  в  действиях  Емантаевой Л.А.  отсутствуют  признаки самовольности  и  это  обстоятельство  отражено  в  судебном  решении  от  <ДАТА> г.  Арбитражный  суд  указал, что  ИП  Емантаева Л.А.действовала  с  разрешения  главного  врача  больницы. Кроме  того, в  решении  суда  указано, что  сооружения  возведены  ИП  Емантаевой Л.А.  на  свободном  от строений  земельном  участке; «холл», о котором говори больница и прокурор, отсутствует в техническом паспорте. Кроме того, в 2009 г. право собственности за строения на<АДРЕС>, было  зарегистрировано  за  МУЗ  ЦГБ, а  существующее  сейчас  учреждение - ГБУЗ  ЦБ  г. Нефтекамска  не  имеет  документов о праве собственности на строения и земельный участок по указанному адресу. - 4 - В качестве довода защиты Емантаева Л.А. ссылается на решение Арбитражного суда РБ о <ДАТА> г., и хотя оно не вступилов  законную  силу, однако  сторона  вправе  делать  это.   Суд  сделал  свои  выводы  и  мотивировал  их. Помещение  <НОМЕР>  площадью  16,2  кв.м., возведенное  Емантаевой, носит  название  в  экспликации  к  техническому  паспорту  от  2007 г. как  «похоронное  агентство».  Однако  сама  больница  не  имеет  лицензии  на  право  занятия  ритуальными  услугами. На  законном  основании  этим  занимается  Емантаева. Площади размером 45,8 кв.м переданы ИП Емантаевой Л.А. по решению Нефтекамского городского Совета в пользование ИП Емантаевой Л.А., из них комнатой площадью 28 кв.м. Емантаева не имеет возможности пользоваться.<ФИО4>  <ФИО>.  высказал  в суде  мнение, что  договор аренды на занимаемые ИП Емантаевой Л.А. помещения общей площадью 41,11 кв.м. должен быть, в связи с чем Емантаева обратилась и к больнице и в комитет с заявлением о заключении договора аренды, однако до настоящего времени по ее обращению мер не принято. Просил производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Емантаевой Л.А. прекратить за отсутствием и события и состава правонарушения. Защитник ИП Емантаевой Л.А. подоверенности  от  <ДАТА13>  <ФИО5>суду  сообщила, что   имеется  решение  Арбитражного  суда  РБ, которым  в  иске  ГБУЗ  ЦБ  г. Нефтекамска  РБ  отказано; возведенные  ИП  Емантаевой Л.А.  сооружения  не  признаны  самовольными. Сама  ГБУЗ  ЦБ  г. Нефтекамска  РБ  до  настоящего  времени   не  оформила  документы  на  землю, что  также  отражено в  судебном  решении, который  указал, что  Емантаева Л.А. возвела сооружения на свободном от иных строений земельном участке. Производство по делу в отношенииИП  Емантаевой Л.А.  подлежит  прекращению  в  силу  предусмотренной  КоАП  РФ  презумпции  невиновности. 

Суд, выслушав прокурора  Олешко И.И., представителей  потерпевших  <ФИО2>  и  <ФИО3>, защитников  <ФИО10>.  и  <ФИО5>, Емантаеву Л.А.,  изучив материалы дела, приходит к следующим выводам. Часть 3 статьи 4.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусматривает ответственность за использование находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан объекта нежилого фонда с нарушением установленных нормативными правовыми актами Республики Башкортостан порядка оформления документов на указанные объекты, а также правил их эксплуатации и содержания и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти пяти тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей. В соответствии с п. 1.5. Порядка оформления прав пользования государственной собственностью Республики Башкортостан и ведения реестра государственного имущества Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 27.12.2007 г. № 403, решение о передаче государственного имущества, находящегося в пользовании у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в установленном порядке без образования юридического лица, в безвозмездное пользование органам государственной власти, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном порядке без образования юридического лица, указанным в подпунктах "и" и "к" пункта 2.1 раздела 2, в абзаце десятом пункта 5.1 раздела 5 Методики определения годовой арендной платы за пользование государственным имуществом Республики Башкортостан, принимаются его - 5 -пользователями с согласия Минземимущества РБ в пределах предоставленных полномочий в соответствии с законодательством. (п. 1.5 введен Постановлением Правительства РБ от 16.12.2010 N 486) В силу п. 1.8. объекты государственного нежилого фонда или площади зданий могут быть перераспределены в установленном законодательством порядке в случаях использования этих объектов или площадей: не по целевому назначению; с нарушением установленного порядка использования либо без оформления права пользования; в неуставных целях; без вовлечения в производственный цикл предприятия. Согласно п. 3.1. оформление прав пользования государственнымимуществом предусматривает процедуру предоставления государственного имущества по договорам аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иным договорам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества, заключаемым: 1) по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (далее - торги); 2) без проведения торгов. Согласно свидетельства о государственной регистрации права от<ДАТА9>  паталого-анатомическое  отделение  МУЗ  ЦГБ  городского  округа  г. Нефтекамск  МУЗ  ЦГБ  находится  в  собственности  Республики  Башкортостан. Как следует из материалов дела и данное обстоятельство неоспаривается  Емантаевой Л.А., она   занимает  в  здании  паталого- анатомического   отделения  ГБУЗ  ЦБ  г. Нефтекамска  2  нежилых  помещения: 1 - площадью  16,2  кв.м.  <НОМЕР>, и  помещение, огороженное  конструкцией  в  виде  решеток  в правой  части  холла  общей  площадью  24,91  кв.м.  без  договора  аренды.    Суду  ИП  Емантаева Л.А.  сообщила, что  она  обратилась  с  заявлением  об  оформлении  договора  аренды  на  нежилое  помещение, занимаемое  ею  в  здании  паталого- анатомического  отделения, в  подтверждение  суду  представлено  ее  обращение  к  главному  врачу  ГБУЗ  ЦБ  г. Нефтекамска  за  исх. <НОМЕР>  от  <ДАТА15>  Данный  факт  подтвердили  суду и  представители  потерпевших  <ФИО2>  Г.Р.  и  <ФИО3>  Э.М.  Решение  по  заявлению  ИП  Емантаевой Л.А.  на  момент  рассмотрения  мировым  судьей  настоящего  административного дела не принято. Доводы Емантаевой Л.А. и ее защитников на решениеАрбитражного суда РБ от<ДАТА> г.  по  делу  <НОМЕР> г., в  соответствии  с  которым  в  иске  ГБУЗ  ЦБ  г. Нефтекамска  РБ  об  обязании  ответчика  ИП  Емантаеву Л.А.  освободить  самовольно  занятые  нежилые  помещения  общей  площадью  41,12  кв.м.  в  здании паталого-анатомического  отделения  по  адресу:  РБ, <АДРЕС>, и  в  удовлетворении  иных   требований  отказано, не  состоятельны, т.к.  по  данному  делу  в  вину  ИП  Емантаевой Л.А.  вменяется  совершение  правонарушение, вытекающее  в  связи  с  занятием  ею  объектов нежилого фонда, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан, с нарушением определенного субъектом РФ порядка. Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Т.о., вина Емантаевой Л.А. всовершении правонарушения подтверждается: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от<ДАТА3>, составленного с участием Емантаевой Л.А., сразъяснением ей прав, - 6 - - обращением<ФИО6>, актом обследования нежилых помещений от <ДАТА16>,  справкой по результатам проверки от <ДАТА17>, претензией КУС МЗИО РБ по г. Нефтекамску от <ДАТА18>, выпиской из реестра государственного имущества РБ от <ДАТА>

-   заявлением  ИП    Емантаевой Л.А.  в  адрес  главного  врача  ГБУЗ  ЦБ  г. Нефтекамска  РБ об  оформлении  договора  аренды  на  нежилое  помещение, занимаемое  ею  в  здании  паталого- анатомического  отделения    за  исх. <НОМЕР>  от  <ДАТА15>,

-    объяснениями  представителей  потерпевших  <ФИО2>  и  <ФИО3>, которые  подтвердили  в  суде  факт  занятия  ИП  Емантаевой Л.А.  нежилых  помещений  в  здании  паталого-анатомического  отделения  ГБУЗ  ЦБ  г. Нефтекамска  РБ  без  договора  аренды. Указанные доказательства соответствуют в деталях и в целом друг другу, добыты в соответствии с требованиями действующего законодательства, относимы и допустимыми получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Мировой судья квалифицирует действия Емантаевой Л.А. почасть 3 статьи 4.2 Кодекса Республики Башкортостан. В соответствии с примечанием к ст. 2.4. КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившиеся административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Смягчающих и отягчающих обстоятельствпо  делу  не  установлено.  

На  основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10  КоАП РФ  мировой судья 

                                                  ПОСТАНОВИЛ:

      Признать индивидуального предпринимателя Емантаеву <ФИО1>    виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ч.3 ст.4.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 20000 / двадцать тысяч/ рублей в доход государства. Штраф в течение 30 дней со дня вступления постановления в законную силу уплатить в сберегательную кассу на р/счет 40101810100000010001 в ГРКЦ НБ РБ Банка России г. Уфа, БИК 048073001, ИНН 0274038937, КПП 027401001, ОКАТО 80401000000, КБК 41511690010016000140»Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба. Зачисляемые в бюджеты городских округов». Получатель - УФК по РБ (ПрокуратураРБ).

      Постановление может быть обжаловано в течение   десяти дней в апелляционном  порядке  в   Нефтекамский  городской суд  Республики Башкортостан.    

Мировой  судья:                                                                   И.Ф. Сафина