Решение по делу № 2-8940/2016 от 31.05.2016

Дело № 2-8940/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 августа 2016 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,

при секретаре Мусеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и МО ГО «Сыктывкар» к ООО «Управляющая компания «ЖЭК» о возмещении причиненного почве вреда,

у с т а н о в и л :

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и МО ГО «Сыктывкар» с иском к ООО «Управляющая компания «ЖЭК» о взыскании вреда в размере ... рублей, причиненного почвам как объекту окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления в п.г.т.... МО ГО «Сыктывкар».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росприроднадзора по Республике Коми, а также администрация МО ГО «Сыктывкар» в качестве уполномоченного органа МО ГО «Сыктывкар», в интересах которого прокурором заявлен иск.

В судебном заседании заместитель сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора на иске настаивал.

Представители ООО «Управляющая компания «ЖЭК» с иском не согласились.

Иные лица участия в судебном заседании не приняли.

Представитель Управления Росприроднадзора по Республике Коми просил рассмотреть дело в его отсутствии, ранее в ходе рассмотрения дела представитель Управления Росприроднадзора по Республике Коми иск поддержал.

Исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой во исполнение п. 10 плана работы на ** ** ** года проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления управляющими организациями, осуществляющими обслуживание многоквартирных домов на территории МО ГО «Сыктывкар». Проведенной проверкой установлено, что на открытых участках территории МО ГО «Сыктывкар» допускается размещение отходов на несанкционированных местах (свалках) со стороны ООО «Управляющая компания «ЖЭК».

Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой ** ** **, с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Республике Коми, филиала ФБУ «...» - «...» (далее – ...), в ходе выездной проверки обследовано место несанкционированного размещения отходов на свалке в ... км от п.г.т. ... на территории МО ГО «Сыктывкар».

Согласно служебной записке заместителя начальника отдела надзора по земельным ресурсам, надзора в сфере охоты, за ООПТ и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Республике Коми на территории МО ГО «Сыктывкар» п.г.т. ..., за его пределами в 100 метрах от расположенного кладбища п.г.т. ... с северной стороны выявлено место несанкционированного размещения отходов. В указанном месте размещены твердые бытовые отходы. Общая площадь, подвергшаяся захламлению, в результате несанкционированного размещения отходов составила около 120 кв.м. Объем более 1000 куб.м.

... квартал ... участкового лесничества находится в границах МО ГО «Сыктывкар», в составе городских лесов.

Согласно ст. 41.1 Правил землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар», утвержденных решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 30.04.2010 № 31/04-560, зона лесопарков, городских лесов, зон отдыха включены в рекреационную зону Р-2.

Статьей 41.2 указанных Правил для рекреационной зоны Р-2 установлен следующий градостроительный регламент. Зона предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения. Хозяйственная деятельность на территории зоны осуществляется в соответствии с режимом, установленным для лесов зеленой зоны города, на основе лесного законодательства; допускается строительство обслуживающих культурно-развлекательных объектов, спортивных сооружений и комплексов, связанных с выполнением рекреационных функций территории.

На основании ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ст. 3 указанного Закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно частей 1 и 2 статьи 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов – это хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов – это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов, обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением должностного лица Сыктывкарского городского комитета по охране окружающей среды № ... от ** ** ** ООО «Управляющая компания «ЖЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей. Существо вменяемого ООО «Управляющая компания «ЖЭК» административного правонарушения заключалось в использовании земельного участка, расположенного в районе п.... в границах ... квартала ... участкового лесничества, в рекреационной зоне ... г.Сыктывкара, для размещения твердых бытовых отходов с нарушением запретов, установленных частями 5 и 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда от ** ** ** по делу об административном правонарушении № ... постановление должностного лица Сыктывкарского городского комитета по охране окружающей среды № ... от ** ** ** изменено, постановлено снизить назначенное административное наказание в виде административного штрафа до ... рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

На основании ч. 4 ст. 1 Гражданского процессуального кодекса РФ, по аналогии с ч. 4 ст. 61 указанного Кодекса, суд приходит к выводу о том, что указанное вступившее в законную силу судебное постановление по делу об административном правонарушении имеет значение в рассматриваемом споре, поскольку предметом судебного разбирательства являются гражданско-правовые последствия действий лица, в отношении которого вынесено это постановление.

Аналогичная позиция изложена в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении».

Вступившим в законную силу решением ... суда от ** ** ** по гражданскому делу № ... постановлено: признать незаконной и обязать ООО «Управляющая компания «ЖЭК» прекратить нарушающую природоохранное законодательство деятельность по складированию (размещению) отходов производства и потребления и иных отходов в несанкционированном месте на свалке в ... км. от пгт. ... на территории МО ГО «Сыктывкар» с координатами угловых точек: 1) ... вне специально предназначенных для размещения отходов и соответствующих действующему законодательству местах; обязать ООО «Управляющая компания «ЖЭК» в течение ... месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать часть несанкционированной свалки, расположенной в ... км. от пгт.... на территории МО ГО «Сыктывкар» с координатами угловых точек: ... путем вывоза ... кубических метров отходов на специализированный объект размещения отходов, соответствующий действующему законодательству.

Согласно ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 указанного Кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При вынесении решения от ** ** ** судом был установленным факт размещения ответчиком твердых бытовых отходов на несанкционированной свалке, расположенной в ... км от п.г.т. ... на указанной территории. При этом суд пришел к выводу, что деятельность ответчика по размещению отходов в несанкционированном месте на свалке в ... км. от п.г.т. ... на территории МО ГО «Сыктывкар» является незаконной и наносит вред окружающей среде.

С учетом изложенного, доводы представителей ответчика о том, что в будущем планируется официально оформить спорный земельный участок в качестве места временного хранения твердых бытовых отходов, правового значения в рассматриваемом споре не имеют.

Специалистами ... на несанкционированной свалке твердых бытовых отходов было отобрано 16 проб почвы, 3 из которых являются фоновыми (...

... был проведен лабораторный химический анализ отобранных проб почв на токсичность, нефтепродукты и на содержание тяжелых металлов (ртуть, свинец, кадмий, никель, цинк, медь, железо). По результатам анализа ... составлено заключение № ... от ** ** **.

Сводные данные результатов количественного химического анализа отобранных проб почвы, согласно протоколам количественного химического анализа № ... от ** ** ** свидетельствует о следующем: было отобрано 3 фоновые пробы по периметру свалки. Анализ полученных концентраций в фоновых пробах показал, что для сравнения целесообразней использовать фоновую пробу № 10, как наименее загрязненную.

Превышение содержания нефтепродуктов по сравнению с концентрацией в фоновой пробе отмечены в пробе № ... Превышение ПДК отдельных загрязняющих веществ и выявленная токсичность проб является бесспорным доказательством почвенного загрязнения.

... по результатам исследования сделан вывод о наличии почвенного загрязнения в месте складирования отходов.

В соответствии со ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

На основании ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. При этом законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Исходя из содержания вышеприведенных законоположений возмещение вреда, причиненного окружающей среде на основании утвержденных такс и методик является повышенной мерой ответственности, направленной на компенсацию не только материального вреда, но и отрицательного воздействия на природу.

Необходимость данной меры обусловлена тем, что объекты окружающей среды имеют как имущественную, так и экологическую ценность, находясь под особой защитой.

Применение повышенной меры гражданско-правовой ответственности предусмотрено п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ, согласно которому законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Таким законом является Федеральный закон «Об охране окружающей среды». С учетом изложенного, довод представителей ответчика о том, что ООО «Управляющая компания «ЖЭК» приняты меры по вывозу твердых бытовых отходов во исполнение решения суда от ** ** **, не имеет правового значения. Объектом загрязнения является почвенный слой, каких-либо доказательств совершения ответчиком действий, направленных на очистку почвы от загрязнения нефтепродуктами, тяжелыми металлам и иных загрязняющих веществ суду не представлено.

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2010 № 238.

Должностным лицом Управления Росприроднадзора по Республике Коми в соответствии с указанной методикой произведен расчет размера ущерба, причиненного окружающей среде, который составил ... рублей. Указанный расчет ответчиком не оспорен, судом проверен и признан обоснованным. Документально подтвержденных возражений по размеру ущерба ответчиком в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено.

Указанный ущерб ответчиком в настоящее время не возмещен, чем нарушаются интересы МО ГО «Сыктывкар» как собственника загрязненного участка.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или муниципальных образований.

Организация несанкционированной свалки и непринятие мер по ее ликвидации, приводят к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных болезней и наступлению иных тяжких последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к ущемлению экологических прав граждан.

Тем самым, нарушаются гарантированные государством права и законные интересы граждан, проживающих и временно находящихся на территории МО ГО «Сыктывкар», то есть, неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41, 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Таким образом, прокурор вправе был обратился в суд с рассматриваемым иском, как в интереса неопределенного круга лиц, так и в интересах МО ГО «Сыктывкар» как собственника земельного участка, которому был причин ущерб.

Поскольку земельный участок был загрязнен по вине ООО «Управляющая компания «ЖЭК», суд находит требования прокурора о взыскании с ООО «Управляющая компания «ЖЭК» в доход бюджета МО ГО «Сыктывкар» денежных средств в размере ... рублей в счет возмещения вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления в п.г.т. ... МО ГО «Сыктывкар», основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и МО ГО «Сыктывкар» удовлетворить.

Взыскать с ООО «Управляющая компания «ЖЭК» в доход бюджета МО ГО «Сыктывкар» денежные средства в размере ... рублей в счет возмещения вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления в п.г.т.... МО ГО «Сыктывкар».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Д.А. Паншин