Решение по делу № 12-297/2019 от 24.10.2019

Дело № 12-297/2019          

Р Е Ш Е Н И Е

город Чусовой       20 ноября 2019 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края О.А. Обухова,

(адрес: ...)

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.М.Сараевой,

рассмотрев в городе Чусовом жалобу должностного лица генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Капитал-3» Бакунова Евгения Васильевича на постановление начальника отдела лесного надзора управления охраны, защиты и надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Груздева Василия Васильевича от .... № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Капитал-3» Бакунова Евгения Васильевича,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела лесного надзора управления охраны, защиты и надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Груздева В.В. (далее должностное лицо административного органа) от .... № ... должностного лица генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Капитал-3» Бакунов Е.В. (далее - Бакунов Е.В.) привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Определением начальника отдела лесного надзора управления охраны, защиты и надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Груздева В.В. от .... в указанное выше постановление внесены исправления, а именно пункт 1 резолютивной части изложен в новой редакции: Признать виновным Бакунова Е.В., генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Капитал-3», как должностное лицо, в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ от 30.12.2001 № 195- ФЗ «Об административных правонарушениях», а именно: в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, а именно отсутствии контроля за соблюдением требований лесного законодательства при организации и проведении работ по рубке лесных насаждений, непринятия мер по контролю за действиями должностных лиц, осуществляющих заготовку древесины и не допущению с их стороны нарушения лесного законодательства, совершены следующие противоправные действия: на делянке ... в выделе ... квартала ... лесничества ГКУ « » (...) арендатором уничтожен подрост, подлежащий сохранению, на площади ... га».

На указанное выше постановление от Бакунова Е.В. в суд поступила жалоба с просьбой отменить данное постановление должностного лица административного органа. Жалобу Бакунов Е.В. мотивирует тем, что заготовка древесины осуществлялась на основании договора аренды лесного участка от .... № ..., заключенного между и Общества с ограниченной ответственностью «Капитал - 3». После окончания работ по заготовке древесины, проведено освидетельствование мест рубок, результаты которого поступили в Министерство « » (далее - лесничество). Бакунов Е.В. привлечен к административной ответственности как должностное лицо арендатора лесного хозяйства. Однако, кем конкретно осуществлялись лесозаготовительные работы не выяснялось. Кроме того, Бакунов Е.В. указал, что при рассмотрении административным органом дела об административном правонарушении его представителем заявлялось ходатайство о проведении землеустроительной экспертизы, поскольку представителями лесничества при проведении освидетельствования были допущены значительные нарушения установленного порядка осмотра лесосек и оформления актов освидетельствования. Данное ходатайство не было удовлетворено.

Бакунов Е.В. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения его жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением.

Должностное лицо административного органа не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы Бакунова Е.В. извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением.

Из отзыва старшего государственного лесного инспектора Пермского края Министерства природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края Рышкова Д.В. на жалобу Бакунова Е.В. следует, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что согласно договору аренды лесного участка от .... № ... обществу переданы для заготовки древесины лесные участки на территории лесничества. В период с .... по ...., согласно лесной декларации от .... общество осуществляло заготовку древесины способом выборочных рубок на делянке ... в выделе ... квартала ... участкового лесничества (площадь лесосеки в соответствии с лесной декларацией - ... га). После окончания работ по заготовке древесины, проведено освидетельствование мест рубок. Из акта осмотра мест рубок от ...., составленного мастером леса Ф в присутствии представителя общества по доверенности от .... № ... О следует, что на делянке ... в выделе ... квартала ... участкового лесничества арендатором уничтожен подрост, подлежащий сохранению, на площади ... га. Бакунов Е.В. как должностное лицо обязан был контролировать действия лиц, осуществлявших заготовку древесины и не допускать нарушения лесного законодательства. В связи с чем, в действиях Бакунова Е.В. был установлен состав административного правонарушения. Предусмотренного частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ. Также указано, что Бакунов Е.В. ранее привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Административным органом по результатам рассмотрения дела было вынесено постановление от .... о привлечении Бакунова Е.В. к административной ответственности указанное выше за административное правонарушение и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 ... руб. Акт осмотра мест рубок был составлен в присутствии представителя общества по доверенности, который от подписи отказался, в дальнейшем общество было ознакомлено с данным актом, и ни по форме, ни по содержанию акта возражений не заявляло, обжалован акт не был. В связи с этим оснований считать данный акт недействительным не имеется. Кроме того, обществом с момента составления акта осмотра мест рубок не заявлялось ходатайство о проведении землеустроительной экспертизы. Данный довод жалобы считают уклонением от предусмотренной законом ответственности, что дает основание полагать, что целью заявления такого ходатайства является уклонение от предусмотренной законом ответственности. Ответственность за соблюдение требований лесного законодательства, при проведении работ несет организация, арендующая участки лесного фонда с целью заготовки древесины, таким образом, существует прямая связь между действиями лиц, осуществляющих работы по заготовке древесины и заявителя. Административный орган при вынесении постановления учел все имеющиеся доказательства и назначил штраф Бакунову Е.В. соразмерно совершенному деянию. Административный орган просит Бакунову Е.В. в удовлетворении жалобы отказать, а постановление оставить без изменения.

       Исследовав материалы дела, подлинные материалы дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, исходя из следующего.

Часть 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины (статья 29 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом «г» пункта 12 вышеуказанных Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при заготовке древесины: запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению.

Факт совершения должностным лицом генеральным директором ООО «Капитал-3» вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными должностным лицом при принятии решения по протоколу об административном правонарушении в совокупности и в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, согласно договора аренды лесного участка по заготовке древесины от .... № ..., заключенного между (далее - Агентство) и Обществом, Агентство, действующее на основании приказа Министерства промышленности и торговли РФ о включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов от .... № ... предоставило в аренду обществу лесной участок в квартале ... выдел ... делянка ... участкового лесничества, ГКУ « ».

В период с .... по .... на основании лесной декларации, принятой от .... N ... общество осуществляло заготовку древесины способом выборочных рубок на делянке ... в выделе ... квартала ... участкового лесничества, ГКУ « » на площади лесосеки в соответствии с лесной декларацией ... га.

Письмом Министерства от .... № ... обществу согласовано изменение сроков хранения и вывоза древесины по лесному участку, расположенному на делянке ... в выделе ... квартала ... участкового лесничества, ГКУ « » в части продления на срок до .....

Согласно приложению 4 к приказу Минприроды России от 27.06.2016 № 367 определен порядок осмотра лесосек, на которых осуществлены лесосечные работы. Согласно пункту 3 указанного порядка, в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, после завершения лесосечных работ производится осмотр лесосек.

ГКУ « » известило общество о времени и месте проведения осмотра мест рубок, что подтверждается извещением от .... № ..., к которому был приложен график осмотра лесосек по участковому лесничеству ГКУ « » на .... год.

Согласно графику, утвержденного ГКУ « » была установлена дата осмотра места рубки в квартале ..., выделе ..., делянке ... участкового лесничества- .....

Согласно письму № ... от ...., направленного в ГКУ « » общество просило перенести срок осмотра, с учетом погодных условий на .... года.

В связи с этимграфик ГКУ « » был изменен и была установлена другая дата осмотра места рубки в квартале ..., выделе ..., делянке ... участкового лесничества.

.... мастером леса участкового лесничества ГКУ « » Ф в присутствии представителя общества по доверенности от .... № ... О произведен осмотр мест рубок в квартале ... выдел ... делянка ... участкового лесничества, ГКУ « ». В ходе осмотра установлено что арендатором уничтожен подрост, подлежащий сохранению, на площади ... га.

Поскольку осмотр мест рубок производился в присутствии представителя общества О что свидетельствует о надлежащем извещении общества об осмотре мест рубок в квартале ... выдел ... делянка ... участкового лесничества. Соответственно довод о надлежащем извещении общества о времени и месте осмотра лесосеки и составления акта осмотра является несостоятельным.

Согласно пункту ... договора аренды лесного участка по заготовке древесины от .... № ... арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовым актами и настоящим договором.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Бакунов Е.В. - генеральный директор ООО «Капитал-3» ненадлежащим образом исполнил должностные обязанности, не организовал деятельность юридического лица ООО «Капитал-3» с соблюдением действующих норм лесного законодательства, тем самым допустил нарушение правил заготовки древесины, повлекшее уничтожение подроста, подлежащего сохранению.

       Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации содержит формальный состав, для характеристики правонарушения не требуется наступление вредных последствий, установление конкретных виновных лиц, допустивших нарушение правил заготовки древесины, не исключает возможности привлечения к административной ответственности должностное лицо, директора ООО «Капитал-3», арендовавшего лесной участок, так как именно он является ответственным лицом за соблюдение лесного законодательства, которому следовало осуществлять контроль за действиями лиц, производящими рубку, принимать меры к недопущению нарушений.

Довод Бакунова Е.В. об отсутствии состава административного правонарушения являются несостоятельным, поскольку он является генеральным директором общества, которым арендуется лесной участок по заготовке древесины, условиями договора предусмотрена обязанность арендатора по использованию участка в соответствии с лесным законодательством.

      Довод заявителя о том, что не было административным органом удовлетворено ходатайство о проведении землеустроительной экспертизы, во внимание не принимается, поскольку должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении было разрешено данное ходатайство и обоснованно и мотивированно отказано в его удовлетворении.

      Из пункта 5 Раздела 1 Общих положений (виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения) приложения № 1 к приказу Минприроды России от 27.06.2016 № 367 следует, что при выполнении лесосечных работ должны соблюдаться условия договора аренды лесного участка, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требования лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения.

      Таким образом, работы по заготовке древесины обществом должны проходить на основании лесной декларации и схем расположения мест проведения работ, приложенных к данной декларации.

Доказательств, подтверждающих, что Бакуновым Е.В. были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований установленных действующим законодательством к заготовке древесины, материалы дела не содержат.

Допущенная в резолютивной части постановления описка, в части неверного указания статьи, по которой Бакунов Е.В. привлечен к административной ответственности, должностным лицом в порядке статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено определение об исправлении описки, исправление которой не влечет изменения сути принятого решения.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Бакунова Е.В. допущено не было. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Бакунову Е.В. в пределах санкции части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для удовлетворения жалобы и для отмены или изменения постановления административного органа не усматривается.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Капитал-3» Бакунова Евгения Васильевича на постановление начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лестного хозяйства и экологии Пермского края № ... от .... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения, постановление - без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья     О.А.Обухова