Решение по делу № 12-47/2019 (12-888/2018;) от 29.12.2018

Дело № 12-47/2019 (№5-549/2018)

Мировой судья Мифтахутдинова В.В.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

424028

г. Йошкар-Ола 15 января 2019 года

ул. Баумана 91 А

Судья Йошкар - Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием защитника ООО «ИнвестНедвижимость» Чепурных В.В., представителя администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» З.И.А..,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управляющего ООО «ИнвестНедвижимость» Д.Д.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Йошкар-Олинского судебного района от 12 декабря 2018 года, которым

Общество с ограниченной ответственностью «ИнвестНедвижимость», <данные изъяты>

привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 18 Закона РМЭ «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Йошкар-Олинского судебного района от 12 декабря 2018 года Общество с ограниченной ответственностью «ИнвестНедвижимость» (далее по тексту – ООО «ИнвестНедвижимость») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18 Закона РМЭ «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, управляющий ООО «ИнвестНедвижимость» Д.Д.А. подал в Йошкар-Олинский суд жалобу, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что в соответствии с пунктом 11.10 Правил благоустройства на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», поддерживающий ремонт должен проводиться не реже одного раза в три года. Конструктивные элементы, архитектурные особенности фасада подлежат восстановлению по мере их нормального их износа или при возникновении обстоятельств их внезапного повреждения (авария, стихийного бедствия, пожар) в течение двух месяцев со дня прекращения действия данных обстоятельств. Правила вступили в законную силу 30 ноября 2017 года, следовательно, поддерживающий ремонт ООО «ИнвестНедвижимость» вправе проводить до 30 ноября 2020 года. Иных сроков приведения в соответствие фасадов зданий с Правилами благоустройства законодательно не установлено. Общество выполнило требования отдела контроля администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в той части, в которой это было возможно произвести в месячный срок, о чем в материалах имеются фотоматериалы, представленные административным органом. В частности, произведена уборка прилегающей территории, убрана отслаивающаяся штукатурка, здание покрашено краской в целях недопущения прогрессирования разрушения штукатурки и кирпичной кладки. Проведение восстановительного ремонта в соответствии с пунктом 11.4 Правил, не входит в перечень мероприятий по содержанию фасадов зданий, строений и сооружений. Разрушение кирпичной кладки фасада здания туалета у основания фундамента здания требует его снос или разбор. Иной способ восстановить кирпичную кладку отсутствует. В целях приведения в соответствие конструктивных несущих элементов здания туалета и их восстановления в ином концептуальном формате, обществом разработан проект реконструкции здания туалета, который в настоящее время находится на согласовании в администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» для направления на общественные слушания. Предложение отдела контроля администрации оштукатурить разрушившуюся кирпичную кладку противоречит требованиям безопасности эксплуатации зданий, установленных Федеральным законом от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Суд при принятии решения пришел к выводу, в частности, что для устранения нарушений кирпичной кладки и штукатурки стен, реконструкция не требовалась. Судом всесторонне и объективно не установлены все обстоятельства, свидетельствующие о наличии вины Общества в совершенном административном правонарушении, как и не исследовалась возможность Общества по соблюдению пункта 11.3 и 11.9 Правил благоустройства, сообразно выставленным требованиям административного органа, которые подлежали устранению. Отсутствие объективной возможности в установленные административным органом сроки устранить допущенные нарушения исключает вину юридического лица, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку в судебное заседание, надлежаще извещенный законный представитель ООО «ИнвестНедвижимость» Д.Д.А. не явился, считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Защитник Чепурных В.В. доводы и требования жалобы поддержал.

Представитель административного органа Зверева И.А. считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, 05 октября 2018 года в 12 часов 53 минут главным специалистом отдела контроля администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» И.Т.Л. было обнаружено ненадлежащее содержание здания (туалета), расположенного в сквере им. Наты Бабушкиной (черед проезжую часть напротив <адрес>), и принадлежащего ООО «ИнвестНедвижимость», а именно: фасад имеет повреждения строительной части, наблюдается разрушение кирпичной кладки, а также сколы штукатурки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «ИнвестНедвижимость» протокола об административном правонарушении.

Согласно статьи 18 Закона Республики Марий Эл от 29 сентября 2016 года «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл», административным правонарушением признается неисполнение решений, принятых на местном референдуме, на собраниях (сходах) граждан, а также решений органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, если указанные действия не влекут ответственность по иным статьям настоящего Закона, и влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи рублей до двух тысяч рублей.

В соответствии с требованиями пункта 2.2 Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22 ноября 2017 года № 569-VI, (далее по тексту – Правила благоустройства), физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны осуществлять содержание и уборку отведенной территории, территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве (далее - правообладатели земельных участков), а также содержание зданий, строений, сооружений, ограждений, фасадов, вывесок, входных групп, информационных и рекламных конструкций в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно пункта 11.3 Правил благоустройства, фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений строительной части, декоративной отделки и инженерных элементов и должны поддерживаться в надлежащем эстетическом состоянии.

В состав элементов фасадов зданий, строений и сооружений, подлежащих содержанию, входят: 1) приямки, входы в подвальные помещения и мусорокамеры; 2) входные группы (в том числе ступени, площадки, перила, козырьки над входом, ограждения, стены, двери); 3) цоколь и отмостка; 4) плоскости частей зданий и конструкций (в том числе стены, колонны, балконы, лоджии, эркеры, карнизы, капители, фризы, пояски);5) кровли и ее элементы, включая вентиляционные и дымовые трубы, ограждающие решетки, выходы на кровлю и т.д.; 6) архитектурные детали и облицовка (в том числе колонны, пилястры, розетки, капители, фризы, пояски); 7) водосточные трубы, включая воронки; 8) парапетные и оконные ограждения, решетки; 9) металлическая отделка окон, балконов, поясков, выступов цоколя, свесов; 10) навесные металлические конструкции (в том числе флагодержатели, анкеры, пожарные лестницы, вентиляционное оборудование); 11) горизонтальные и вертикальные швы между панелями и блоками на фасадах зданий; 12) стекла, рамы, балконные двери; 13) стационарные ограждения, прилегающие к зданиям.

Согласно пункта 11.4 Правил благоустройства, содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает в себя, в том числе, проведение поддерживающего ремонта, восстановление конструктивных элементов и отделку фасадов; герметизацию, заделку и расшивку швов, трещин и выбоин;

В соответствии с пунктом 11.9 Правил благоустройства, при эксплуатации фасадов не допускается: повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий и сооружений: подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций; повреждение (отслоение, загрязнение) штукатурки, облицовки, окрасочного слоя цоколей, зданий или сооружений; окраска фасадов до восстановления разрушенных или поврежденных архитектурных деталей;

В соответствии со статьей 28.1. КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административных правонарушениях послужили поступившие материалы от главного специалиста отдела контроля администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» И.Т.Л., содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

При фактическом обнаружении нарушений Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола» должностным лицом был составлен акт и произведена фотофиксация.

Так, в материалах дела имеется акт обнаружения от 05 октября 2018 года, согласно которому непосредственно обнаружено и выявлено: на территории сквера Наты Бабушкиной в г. Йошкар-Оле расположено строение, которое в нарушение пунктов 11.3 и 11.9 Правил благоустройства содержится в ненадлежащем состоянии: фасад строения имеет повреждения строительной части, наблюдается разрушение кирпичной кладки, а также сколов штукатурки. Строение – нежилое здание туалета, общая площадь – 34,8 м?, расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 57 м?.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющий в деле протокол об административном правонарушении соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые сведения, в том числе, о событии, времени и месте совершения правонарушения, об ООО «ИнвестНедвижимость», как о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Следовательно, с учетом части3 статьи 26.2 КоАП РФ являеюся допустимыми доказательствами по делу.

Акт обнаружения от 05 октября 2018 года с приложенным фотоматериалом, так же относится к доказательствам, как иной документ (часть. 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Факт совершения ООО «ИнвестНедвижимость» административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 23 октября 2018 года; актом обнаружения от 05 октября 2018 года; фотоматериалами; выпиской из ЕГРН; договором №н аренды земельного участка от 05 октября 2015 года; отчетом к консервации имущества от 09 января 2018 года; актом о переводе основных средств на консервацию от 09 января 2018 года; решением единственного учредителя ООО «ИнвестНедвижимость» от 09 января 2018 года; приказом № от 09 января 2018 года; договором купли-продажи недвижимого имущества от 01 апреля 2015 года, актом приема передачи недвижимого имущества от 02 апреля 2015 года.

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу о том, что ООО «ИнвестНедвижимость» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18 Закона РМЭ «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл», т.к. данное юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ООО «ИнвестНедвижимость» в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил благоустройства либо подтверждающие невозможность принятия этих мер в связи с чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны были трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.

Вместе с этим, из объяснении защитника Чепурных В.В. следует, что здание туалета ими было принято 02 апреля 2015 года в том состоянии, которые отражены на фотоматериале (л.д. 63 ), т.е. с фасадом имевшим повреждения.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований Правил благоустройства свидетельствуют о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований указанных Правил. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению установленных законом обязанностей, заявителем не предоставлено.

Также не состоятельными признаются доводы заявителя о том, что поддерживающий ремонт общество вправе проводить до 30 ноября 2020 года, поскольку это противоречит требованиям пункта 11.10 Правил благоустройства, в соответствии с которым конструктивные элементы, архитектурные особенности фасада подлежат восстановлению по мере их нормального износа, что имеется в данном случае и подтверждается фотоматериалом.

Нельзя так же принять довод защитника о том, что сквер им. Наты Бабушкиной и задание туалета является объектом культурного наследия, в связи с чем самостоятельно общество не имело возможности произвести ремонт задания, поскольку со 02 апреля 2015 года, у общества имелось достаточно времени для проведения ремонта в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все представленные доказательства, были оценены мировым судьей в совокупности. В связи с чем, доводы заявителя в этой части признаются не состоятельными, оснований для переоценки установленных фактических обстоятельств дела, не имеется.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Мировой судья, с учетом представленных в деле доказательств и фактических обстоятельств, связанных с допущенными обществом нарушением, правомерно меру наказания назначила минимальную, соответствующей тяжести совершенного правонарушения и направленной на достижение целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 11 Йошкар-Олинского судебного района от 12 декабря 2018 года о признании ООО «ИнвестНедвижимость» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 18 Закона РМЭ "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл" и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, оставить без изменения, жалобу управляющего ООО «ИнвестНедвижимость» Денисова Д.А. – без удовлетворения.

Решение в законную силу вступает со дня вынесения.

Судья- Р.Я. Сабирьянов