Решение по делу № 2а-947/2018 ~ М-857/2018 от 31.07.2018

Дело № 2а –947/18

Решение

Именем Российской Федерации

23 августа 2018 г.                      г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Шустровой С.А.,

при секретаре Карпунец О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданному в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к администрации Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер, направленных на создание в сети интернет на официальном сайте подразделов, связанных с противодействием с коррупцией и возложении обязанности по организации указанных мер,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к администрации Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, выразившееся в не принятии мер, направленных на создание в сети интернет на официальном сайте подразделов, связанных с противодействием с коррупцией; обязать администрацию Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области в срок до 01 декабря 2018 г. принять меры по созданию в сети интернет на официальном сайте муниципального образования «Вышневолоцкий район» в разделе «Сельские поселения Вышневолоцкого района» - «Коломенское сельское поселение» подразделов: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» с соответствующим информационным наполнением.

В обоснование административного иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области требований законодательства в сфере противодействия коррупции. Проведенной проверкой установлено, что на официальном сайте МО «Вышневолоцкий район» в разделе «Сельские поселения Вышневолоцкого района» подраздела «Коломенское сельское поселение» отсутствуют сведения, посвященные вопросам противодействия коррупции, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 №530н, а именно подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции». Отсутствие информации о деятельности муниципального образования, которая должна содержаться в сети «Интернет», противоречит одному из принципов коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также противоречит одному из направлению государственной политики - повышению эффективности противодействия коррупции по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, закрепленных в п.3 ст.3 и п.7 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции». Неисполнение администрацией поселения обязанности по размещению в сети «Интернет» вышеперечисленной информации нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления.

В судебном заседании помощник прокурора Захарова Я.А. административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Не возражала против предоставления административному ответчику срока – до 01 декабря 2018 г. для исполнения требований, изложенных в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области Сычева Н.Б. административный иск признала, просила предоставить возможность для принятия мер по созданию в сети на официальном сайте муниципального образования «Вышневолоцкий район» в разделе «Сельские поселения Вышневолоцкого района» - «Коломенское сельское поселение» указанных подразделов в срок до 01.12.2018, в связи с длительностью процедуры заключения муниципального контракта в порядке, определенном ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ, поскольку сайт «Коломенское сельское поселение» находится на сайте муниципального образования «Вышневолоцкий район».

Заслушав объяснения представителя Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры помощника прокурора Захаровой Я.А., представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.4 ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту – Закон №273-ФЗ) противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты (ст. 2 Закона №273-ФЗ).

Во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов (далее - Требование).

Требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

Размещение и наполнение подразделов, посвященных вопроса противодействия коррупции, официальных сайтов государственных органов и территориальных органов, Банка России и территориальных учреждений Банка России, фондов и их территориальных органов, корпораций, организаций и филиалов (далее - сайт) осуществляется в соответствии с настоящим Требованиями.

Пункты 4, 5 Требований определяют, что отдельная гиперссылка в подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в подраздел, посвященный вопроса противодействия коррупции, осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного.

Согласно пункту 6 Требований в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, сайтов содержатся последовательные ссылки следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательства имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

В силу ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности органов местного предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Судом установлено, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области требований законодательства в сфере противодействия коррупции.

Проведенной проверкой установлено, что на официальном сайте МО «Вышневолоцкий район» в разделе «Сельские поселения Вышневолоцкого района» подраздела «Коломенское сельское поселение» отсутствуют сведения, посвященные вопросам противодействия коррупции, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 №530н, а именно подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

Отсутствие информации о деятельности муниципального образования, которая должна содержаться в сети «Интернет», противоречит одному из принципов коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также противоречит одному из направлению государственной политики - повышению эффективности противодействия коррупции по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, закрепленных в п.3 ст.3 и п.7 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».

Выявленные проведенной прокурорской проверкой нарушения действующего законодательства подлежат устранению административным ответчиком.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд принимает во внимание, что бездействие, допущенное администрацией Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области по исполнению обязанности по размещению в сети «Интернет» вышеперечисленной информации, нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления.

При установленных обстоятельствах суд признает незаконным бездействие администрации Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, выразившееся в не принятии мер, направленных на создание в сети интернет на официальном сайте подразделов, связанных с противодействием с коррупцией.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом требований разумности, принимая во внимание позицию административного истца, а также учитывая, что исполнение судебного решения в части создания в сети интернет указанных подразделов не требует значительных временных затрат, считает, что срок – до 01 декабря 2018 г. достаточен для исполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданный в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к администрации Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер, направленных на создание в сети интернет на официальном сайте подразделов, связанных с противодействием с коррупцией и возложении обязанности по организации указанных мер удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, выразившееся в не принятии мер, направленных на создание в сети интернет на официальном сайте подразделов, связанных с противодействием с коррупцией.

Обязать администрацию Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области в срок до 01 декабря 2018 г. принять меры по созданию в сети интернет на официальном сайте муниципального образования «Вышневолоцкий район» в разделе «Сельские поселения Вышневолоцкого района» - «Коломенское сельское поселение» подразделов: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» с соответствующим информационным наполнением.

Об исполнении решения суда администрация Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области обязана сообщить в Вышневолоцкий городской суд Тверской области и Вышневолоцкому межрайонному прокурору в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий                             С.А. Шустрова