Решение по делу № А48-240/2010 от 28.01.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-240/2010

г. Орел

«28» января 2010 г.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перепелицей М.В., рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Орловской области ФС по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Борисову Михаилу Ивановичу

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – специалист-эксперт Фомичева И.С. (постоянная доверенность от 11.01.10 г. №01),

от ответчика – не явился,  о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Борисову Михаилу Ивановичу (далее ИП Борисов М.И., ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и назначении  ответчику наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Требования заявителя  мотивированы тем, что  сотрудником заявителя на основании приказа начальника Управления от 30.12.09 г. № 726, была проведена плановая проверка соблюдения ответчиком лицензионных требований и условий, по результатам которой составлен акт от 15.01.10 г. №2; в ходе проверки установлены нарушения  лицензионных требований и условий, а именно: не обеспечено хранение путевых листов; план мероприятий, направленных на реализацию требований БДД на 2010 г. не составлен; служебное расследование по факту ДТП 24.11.09 г. не проводилось; не осуществляется планирование ТО-2, графики проведения данного вида ТО по фактическому пробегу не составлены; не осуществлен учет данных о квалификации водителей,
общем стаже водительской деятельности и на определенных типах
транспортных       средств,           сроках         прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно - транспортных происшествиях,    допущенных    нарушениях    Правил    дорожного    движения, перерывах в водительской деятельности; не фиксируются данные, характеризующие профессиональную надежность водителя ответчика.

Ответчик в судебное заседание не явился, письменный отзыв на заявление не представил. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

    В соответствии с частью 3 ст. 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Заслушав доводы заявителя, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование Управления обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Борисов М.И. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек от 13.12.07 г. №АСС-57-201265.

В соответствии с положениями Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01 г. №128-ФЗ одним из  обязательных лицензионных условий является соблюдение лицензиатом совокупности установленных положениями о лицензировании конкретных  видов деятельности требований и условий (ст.2 Закона).

          Условия и требования, предъявляемые к осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом изложены в «Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637.

Согласно п.4 названного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Пунктом 18 Приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядке заполнения путевых листов» предусмотрено, что оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.

Согласно п. 2.2.Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются, в том числе:

проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению;

ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности.

В силу п. 4.2 названного Приказа организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Статьей 18 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.

В соответствии с п. 1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно  п. 3.1.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 организация осуществляет учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно - транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству.

Как следует из материалов дела, в соответствии с  приказом начальника Управления от 30.12.09 г. № 726, государственный инспектор  Терляева А.Ф. провела внеплановую проверку лицензионной деятельности ИП Борисова М.И., по итогам которой составлен акт от 15.01.10 г. №2.

В акте нашли отражение допущенные ответчиком нарушения лицензионных требований и условий, в том числе: не обеспечено хранение путевых листов (п. 18 Приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядке заполнения путевых листов»); план мероприятий, направленных на реализацию требований БДД на 2010 г. не составлен и не проведено служебное расследование по факту ДТП 24.11.09 г. (п. 2.2.Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27); не осуществляется планирование ТО-2, графики проведения данного вида ТО по фактическому пробегу не составлены (ст. 18 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, п. 4.2.Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27); не осуществлен учет данных о квалификации водителей, общем стаже водительской деятельности и на определенных типах  транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно - транспортных происшествиях,    допущенных    нарушениях    Правил    дорожного    движения, перерывах в водительской деятельности; не фиксируются данные, характеризующие профессиональную надежность водителя ответчика (п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ  «О безопасности дорожного движения», п. 3.1.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27).  

15.01.10 г. в отношении ИП Борисова М.И.  составлен протокол об административном правонарушении №001304, в котором указаны  допущенные ответчиком нарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Борисова М.И., подписан последним без каких-либо замечаний.

Собранными по делу доказательствами подтверждается наличие в действиях индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

При назначении административного наказания суд признает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, совершение индивидуальным предпринимателем административного правонарушения впервые и признание им вины в совершении вмененного административного правонарушения.  

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела арбитражный суд считает необходимым привлечь ИП Борисова М.И. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Борисова Михаила Ивановича 25.08.1965 года рождения, проживающего по адресу: г. Орел, ул. Ливенская, д. 48Б, кв. 61 (свидетельство о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.04 г. от 20.12.04 г. серия 57 № 000209871) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ в виде взыскания в доход федерального бюджета административного штрафа в размере 3 000 руб.

Реквизиты уплаты штрафа:

УФК по Орловской области (УГАДН по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

Статус 08

ИНН/КПП получателя: 5753007741/575301001

ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области

Расчетный счет: 40101810100000010001

БИК: 045402001

КБК 10611690040040000140

ОКАТО: 54401000000

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение  десяти дней со дня  его принятия.

Судья                                                                             А.А. Жернов